我国卫生监督机构人力资源现状研究

冯娟

[摘 要]人力资源是人类生存及发展中的重要因素之一，我国卫生监督机构中的人力资源配备直接影响着我国卫生监督工作的有效开展及监督执法能力的强弱。因此文章对我国卫生监督机构人力资源现状进行分析，从而对其中存在的相关问题进行探究，促进我国卫生监督机构人力资源完善性建设。

[关键词]卫生监督机构；人力资源；现状研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.40.062

卫生监督体系是我国公共卫生体系重要组成部分，监督体系的完善建设有利于保证我国公共卫生建设的有序发展，维护社会和谐。卫生监督人力资源是卫生监督工作有序开展的重要影响因素之一，因此对我国现阶段的卫生监督机构人力资源现状及人力资源配置问题进行分析，对我国卫生监督人力资源综合素养提升予以研究对我国卫生监督事业的发展具有重要意义。

1 材料与方法

1.1 研究对象

本次研究针对我国各省市区域发展条件及环境等选取东部、中部及西部共20个省份中省市县共113家卫生监督机构作为研究对象。

1.2 研究方法

1.2.1 文献查阅法

根据本次研究内容，结合我国卫生事业单位人力资源管理现状调查研究资料，查找相关的文献资料及有用数据，为文章提供理论基础。

1.2.2 抽样调查法

根据本次研究内容，采取多层多级抽样调查方法，选取20个省份中省市县级共113家卫生机构实现调查，其中东部8省（省级机构5家，地市级13家，县级25家），中部6省（省级机构3家，地市级12家，县级20家），西部6省（省级3家，地市级16家，县级16家），共2500人实施调查问卷，发放问卷2500份，回收2500份，回收率100%。

1.2.3 研究方法

调查数据选用Excel进行数据录入，整理形成数据库，采用SPSS 16.0分析软件对数据进行统计分析。

2 结果与分析

2.1 我国卫生监督机构及队伍建设基础情况

随着我国社会的发展，我国卫生监督事业在不断的建设与改革基础上逐渐实现完善发展，20世纪90年代末期，我国各地区开始不断组织建设独立卫生监督机构实现卫生监督，目前我国卫生监督工作实行国家、省、市、县分级管理。

2.2 人员编制

根据113家卫生监督机构调查研究可知，各地区卫生监督机构人力资源充足，平均各机构人员编制数目为49.2人，且各家均有1～2个空余编制，但我国卫生监督机构作为我国新成立的单位，其成立时间较短，而编制已逐渐趋于满编或超编，如中部市级机构编制人数平均约79.1人，而实际编制人数已达78.9人，因此可知我国卫生监督机构人员调整空间较小。

2.3 人员构成

2.3.1 年龄与工作年限构成

根据研究可知，各调查区域卫生监督机构人员年龄组成在26～55岁，其中24～44岁的人员年龄构成比例最大，共837人，约占总调查人数的33.5%。工作人员的工作年限多可反映该人员的工作资历，根据调查可知，卫生监督机构中以中青年人为主，其中工作年限为10～30年的人数占到1635人（65.4%），工作超过30年的人数约525人（13.1%）。

2.3.2 学历构成

卫生监督人员的综合素养与其学历构成具有一定正相关关系。本次调查研究结果中，各卫生监督机构人员的学历与多以本科（638人/25.5%）、大专（572人/22.9%）及中专（598人/45.9%）为主，而研究生学历所占比例非常少（142人/5.7%），根据不同区域而言，东部地区各监督机构人员学历较高，其次是西部地区，中部地区处于最末。

2.3.3 职称构成

卫生监督机构中各工作人员的职称结构多可反映其实际工作水平，在本次调查中，初级职称人员共897人，占总调查人数的35.9%，中级职称人员所占比例最多共1150人，占46.0%，而高级职称者最少共453人，占18.1%。

2.4 卫生监督机构人员招录情况

2.4.1 人员入单位渠道

卫生监督机构员工进入机构渠道所占比例最多的是院校毕业分配（912人/36.5%），其次是卫生机构人员内部流动及调入占582人（23.3%）。根据东、中、西部人员划分可知，东部地区卫生监督机构中以应聘形式进入单位的较中西部地区高，而西部地区以机构流动及调入形式进入单位的人员比例最高，最低为毕业分配形式。

2.4.2 录用评价方式

单位工作人员的录用评价方式中，最多的评价方式为面试（936人/37.4%）及知识技能测试（900人/36.0%），分层之后，中东部地区人员录用方式多选用知识技能测试，且该项方式应用明显高于西部地区，省级明显高于地市级及县级。

2.5 卫生监督机构人员培训情况

2.5.1 培训数量

根据131家卫生监督机构2500人调查研究结果可知，单位年培训次数为1～2次的人数所占比例最高为1068人（42.7%），未接受培训的人员比例共259人，占10.4%，其中，省级机构培训情况最好，市级次之，最末端为县级机构。

2.5.2 培训内容

卫生监督机构对于培训内容的制定多围绕专业卫生知识、时间操作技能及职业道德内容培训。其中对于机构人员外语培训机构具有明显地域性差异，其中东部最高，西部最低，而西部地区员工所接受的技能培训及时间综合培训所占比例最高，外语及管理技能所占比例也随着层级的降低而逐渐降低。

3 分析及建议

3.1 我国卫生监督机构人力资源现状结果分析

目前我国卫生监督机构人力资源总量及整体水平较低，根据我国相关规定，我国专职卫生监督人员的总数按所辖区人口的1万～1.5万比例配备，但目前在我国东、中、西部各地区中，监督人员配备不足万分之一，且人员配备地域划分严重失衡，农村与城市人员比例严重失调，目前，我国对于卫生监督机构的设立仅存在于县级以上行政区划，而多数农村地区无监督机构及监督人员。

卫生监督执法中对于监督人员的专业性及技术性具有较高要求，但据研究表明，我国各区域中中专学历监督人员所占比例众多，且其职称层次较低，难以高效完成卫生监督任务，对于县级机构而言，该卫生监督机构多从其他单位调入人员，造成监督人员杂乱且专业技术水平大量降低。

3.2 建议

我国应针对现阶段的卫生监督人员编制现状，制定相关人员编制标准并予以严格执行，为实现高效监督提供基础保障，同时各级卫生行政部门应针对各区域的内外部环境与政府部门合作，增加地区卫生监督机构人员编制，将工作重心逐渐向基层区域转移，增强农村卫生监督机构设立。

严格把握卫生监督人员准入，不断促进监督队伍人员结构高效优化，在录用时，应实施公开公平考试机制，实现人员平等竞争，提升人员学历要求，提升监督人员专业素养，限制非本专业人员及低专业水平人员录用，同时可针对监督队伍建设要求，整合现有资源，实现队伍建设及机构建设等的有机结合，从而不断促进队伍资源合理配置。

各机构应针对目前卫生监督人员的综合素养有组织、有计划、分层次地对其进行相关培训，建立相关教育培训基地，并不断在高等院校中开设与之相关的专业，不断提升监督人员专业素养，同时各机构还应保证监督人员每年至少一次接受专业培训，同时建立人才管理制度，采取合理的评价激励手段，整合现有制度及管理措施，促进人员管理机制完善建设。

4 结 论

总而言之，人力资源是卫生监督管理工作开展的基础，是卫生监督机构的重要组成部分，在我国卫生监督管理中具有非常重要的意义。现阶段，我国卫生监督机构在人力资源管理中存在较多问题，因此各机构应对其现状进行分析，结合各地区域特征不断促进我国卫生监督人力资源建设，促进我国卫生监督体系完善发展。

参考文献：

[1]房泽国，马兆辉，安清.卫生监督检查中的程序细化及落实[J].中国市场， 2009（44）.

[2]付佳.浅谈事业单位人力资源管理中的激励机制[J].中国市场，2016（27）.