高校基建工程招投标管理研究

袁丽颖

苏州大学基本建设处 江苏 苏州 215000

引言

我们国家的基础建设工程招标投标制度，到目前为止，已经有了40年的发展历史，这也是一个非常完善的发展与进步的过程，同样也是国内建筑工程市场逐步趋于规范化、标准化的进程。招投标管理是高等院校基础建设工程项目管理的重中之重，对于高等院校科学、合理的控制基础工程建设投资，确保整个工程的质量，降低工程成本，提升经济效益而言，具有非常重要的现实意义，特别是近些年来，随着国内高等教育事业的不断发展，国内各大高校都面临着新建校区、扩建校区的任务，高等院校基础建设工程项目，是高等教育事业在未来发展过程中的前提与基础，不仅影响到了高等院校日常的教育教学工作，还影响到了师生生活设施的优化改善，只有不断地强化高等院校基础建设项目的招投标管理，才能够提升整个工程建设的质量，增加基础建设投资的经济效益，推动高等院校各项工作的顺利展开。

1 国内基础建设工程项目招投标管理概述

招标指的是由招标人发出对应的公告，由多家投标单位在同一时间进行投标，最后由招标人对投标人提出的价格、质量、时间、技术水平、财务状况等因素进行全面的比较，明确符合自身要求的投标人将其作为中标人，并且与他签订合同的一个过程。投标主要指的是投标人在看到招标人发出的公告之后，根据具体的要求填写、编制文件，将其递至招标人处，一般来说，投标人在编制填写标书前，需要获得投标的资格。招标人需要对投标人的资格进行预审，只有通过审核之后，才能够根据实际情况编制投标文件和进行报价[1]。

招投标是一种比较完善、成熟的市场交易行为，并且形成在长期的市场经济活动之中，本身就具有公平，公正，公开，择优选取等特点。近些年来也被广泛地应用在了基础建设工程的咨询、决策、勘察、施工、监理、材料和设备供应等方面，招投标制度既是市场经济活动下的一种良性的竞争行为，同样也具有一定的约束性和规范性，所以从这个角度来说，招标与投标实际上就是市场竞争体系机制，以及商品经济发展到某一个阶段的产物。基础建设工程项目招标投标的交易方式，实际上就是将市场上的竞争体系引入了交易的过程中，不仅能够缩短施工的周期，提高经济效益，从某种程度上来说还有利于投资。利用这种方式可以从初选合格的竞争者们中间选择最优秀的一家单位，采用公平、公开、公正的原则运行，强化招投标活动，不仅能够规范市场主体行为，还能够消除不良竞争，避免在招投标过程中出现违法违规行为。所以从这个角度来说，在目前的形势下，对基础建设工程招投标管理进行相关的研究，对于整个行业的健康发展而言，有着非常重要的现实意义。

2 高等院校基础建设工程的具体特征

高等院校基础建设项目从宏观角度来讲，实际上就是国家固定资产的第二次生产活动，也是不断地提高高等院校教育事业以及师生生活居住场所的核心方式，更是发展高等教育的物质基础。高等院校基础建设项目包括了高校新校区的建设、原本校区的改建扩建，以及一些恢复性的工程，或者说购买相关的仪器设备以及其他相关联的工作。高等院校基础建设项目是高等教育事业发展的物质前提与基础，直接影响到了高校教育教学以及科研工作，还有师生生活设施环境的优化，改善。近些年来，建筑工程领域对高等院校基础建设项目的施工建设进行了相关的分析探索，并且取得了较好的社会效益和经济效益[2]。

首先，高等院校基础建设项目的建设，一定要严格地按照相关的程序进行，因为高等院校基础建设项目投入的资金比较大，而且对其质量要求高，施工周期比较短暂，所以说一定要严格地按照施工建设的程序进行。其次，高等院校基础建设工程项目的设计要求比较高，除了要强调环境保护意识之外，还需要整个的建设氛围与学校的学术氛围相匹配，也要与其他的建筑物体相协调。与此同时，还需要考虑到城市的景观效益。高等院校基础建设项目在设计的过程中，还需要有精品意识，也就是说，为了树立百年教育大计，遵循质量第一的理念，设计的建筑物体一定要是里程碑的建筑。在设计的过程中强调持续发展的战略，一定要有超前的意识，充分地将学校的特征体现出来，做到经济和实用相结合。最后，强化施工过程中的动态管理，建立项目负责制。因为高等院校内部学院众多，每一个学院对建筑物提的要求都是不同的，所以说整体的协调工作相对来说比较大，建立项目负责制是非常有必要的。

3 高等院校基础建设工程招投标管理中存在的主要问题

3.1 没有将招投标确保工程质量的作用发挥出来

当下，高等院校对于招投标在确保工程质量上的认识还不够正确，不够全面。通常情况下会形成这样一个理念，也就是说，只要在招投标环节选择最好的施工单位，那么就可以从一定程度上确保整个工程的质量，这种观点是比较片面的，它只能从某一个方面意识到招标投标对确保工程质量的积极作用，但是招投标不仅只是选择一个最好的施工单位，还需要淘汰不合格的单位，这样一来才能够防止劣质工程的出现[3]。

3.2 缺乏专业人才的管理

高等院校的人才主要是以教师团队和科研团队为主，基础建设工程的编制相对来说比较少，工作人员的配置也不够充足。所以说，高等院校内部缺乏基础建设管理经验的人才和熟悉招投标法律体系的监督人才，如果高等院校只是完全依靠自身的力量来展开招投标管理工作，那么就显得有点艰难了。怎样才能够培养和发展高等院校内部基础建设管理人才、招投标法律监督人才，才是高等院校需要解决的重点问题。

3.3 没有意识到标底在成本控制中的作用，整个评标工作缺乏科学合理的方式

对于标底的理解，一直以来都有两种形式，首先应该严格地按照国家现行的定额等计算依据来编制和审定标底，其次需要按照市场供求来编制标底。第一种方式，反映的是社会的平均成本。第二种方式，反应都是个别成本。显然第二种方式要对高校更加有利。高等院校针对评价投标的工作缺少科学合理的方式，导致没有在有限的前提下，选择高质量的中标单位，怎样才能够建立健全科学合理的评标体系，才是高等院校在这项工作展开中遇到的最大的问题。只有科学合理地选择评标方法，才能够建立完整的招投标体系，确保整个高等院校基础建设工程的质量，更能够降低工程投入的成本，缩短施工的周期。

4 强化高等院校基础建设工程招投标管理的具体措施

4.1 充分意识到基础建设工程加强招投标管理的重要性

首先，高等院校基础建设工程招投标管理，是整个工程建设管理的重要内容，也是确保建筑市场，公平，公正竞争的前提与基础。不仅能够控制建设的周期，也能够提升工程的质量，降低工程成本，提高经济效益，按照当下建筑工程行业招投标管理法律法规的标准，凡是达到了政府行政管理部门规定的投资数额或者是建筑面积，并且已经办理审批手续的高等院校基础建设工程项目，都需要实行招标，通过招投标的形式将其承包给建筑企业和施工企业。所以从这个角度来说，强化建筑工程招投标管理，能够规范高等院校基础设施管理，推动整个工程项目建设的顺利开展。其次，需要选择适当的施工方案，所有的施工技术和管理能力都一定要匹配施工的具体要求，在报价合理的状况下，明确提高工程的施工质量和进度，高等院校需要强化招投标管理，客观公正地做好施工标底的编制和审定工作，选择优秀的施工企业，令高等院校可以支付合理的资金，提高投资的经济效益，确保工程的质量。最后，高等院校需要将招投标工作做好，尽可能地降低在这个过程中，学校和企业之间存在的矛盾，有效地维护双方的合法权益，促进双方的深入合作[4]。

4.2 建立招投标企业信息系统，确保工程质量

高等院校基础建设部门日常就应该重视对施工单位的筛选工作，建立企业基础信息库，这样在资格预审之前，就可以进行初步的过滤。除此之外，建立投标企业信息系统，如果说中标的企业在施工建设过程中或者结束之后出现了严重的质量、信誉问题，那么就会自动上传记录在信息库中，在以后的投标工作中，就可以不去考虑，相当于是一次针对投标企业的资格的后审。如果说施工质量不错的企业，那么也可以长期记录在高等院校的基建数据库中，并且保持联系，也为了可以继续合作。

4.3 人才管理

高等院校需要尽可能地利用内部的资源，展开科学、合理的人才管理，组织建立具有基础建设管理经验的人才队伍，也可以与第三方的代理机构进行合作，共同完成招投标工作。除此之外，高等院校还可以建立评标专家信息库，学习评标专家的丰富经验，吸引高等院校内部土木工程学院的教授可以参与评标过程，形成优势互补。这样一来，高等院校就可以针对基础建设工程形成顺畅的人才体系流动机制。

4.4 标底与评标方法

高等院校需要淡化标底的作用，按照国家出台的相关法律法规体系作为指标，但这只是作为中标报价科学合理与否的一个判断，这种方式能够积极地促进市场竞争，提高投标报价的幅度，有利于高等院校节省资金，提升经济效益。在选择评标方法上，高等院校需要遵循公平，公正，公开的原则，严格规范评标的组织评价工作，采取科学、合理的方法来展开评价工作，将定量与定性结合在一起，按照少数服从多数的方式，明确最后的中标单位[5]。

5 结束语

总的来说，高等院校基础建设工程招投标的特征，与市场建设工程的特征是不一致的。但是在实际运行的过程中，依然还是有很多不可避免的问题存在。高等院校需要根据基础建设以及后勤管理部门针对招投标的经验，建立健全一套适合高等院校基础建设工程招投标的模式，对管理过程出现的问题提出有针对性的解决措施，将高等院校基础建设工程招投标的工作更加规范、合理、科学，提升整个投资的经济效益，建立完善信息数据库，促进高等院校基础建设工程顺利有序的施工建设，为国内高等教育事业的持续发展，奠定的基础。