新农村社区体育公共服务体系构建的制约因素及策略研究

翟一军

中图分类号：G811.4   文献标识：A     文章编号：1009-9328（2022）04-008-02

摘  要  在社会体育公共服务体系中，新农村社区体育公共服务体系占据着重要位置。为农村构建全新的体育公共服务体系，是新农村建设的重要任务之一。但是，受到农村经济发展水平、对体育建设认识不到位等因素的制约，新农村社区体育公共服务体系的构建工作很难有效开展。为了加强新农村社区体育公共服务体系的构建，本文对其发展制约因素进行了分析，并提出了一些发展策略。

关键词  新农村社区体育  公共服务体系  制约因素  发展策略

我国农村人口所占比重较大，为了发展国家经济，解决“三农”问题，国家开始进行新农村建设，努力实现农村经济、文化、教育、体育等各方面全面发展。然而，在农村体育事业发展过程中，由于各种因素的存在，使得农村社区的体育公共服务与城市之间仍然存在一定的差距。为了进一步解决农村体育的发展问题，应在农村社区构建全新的体育公共服务体系，以促进农村社区体育服务水平的提高。

一、农村体育公共服务体系构建的制约因素

（一）农村经济发展水平相对较低

自国家出台一系列惠农政策以来，我国农村经济得到了进一步发展，农民收入水平得到了有效提高，其生活质量也有了明显的提升。在农村经济得到提升的情况下，新农村建设也有了一定的经济基础。但是与城市相比，农民的收入增长幅度与城市居民的收入增长幅度之间还是存在一定的差距，农民可自由支配的收入没有得到大幅度提高。农村经济以及农民收入水平的高低，对农村体育文化事业的发展有着决定性的作用。农村经济水平不高，则会使人们在思想观念和行为上，对体育事业的发展、相关体育设施的投入不够重视。农村经济发展水平较低以及城市化水平不高所产生的体育活动场所有限、体育设施匮乏等问题，使得要想在农村建立完善的社区体育公共服务体系，需要面对很多困难。

（二）政府对农村社区体育公共服务体系的构建工作缺乏足够的认识

新农村社区体育公共服务体系是一个全新的体育组织形式，因其服务对象的特殊性，所以需要采用全新的管理手段和管理观念来开展工作。但是，有些政府体育职能部门往往没有充分认识到这一点，通常会在对新农村社区体育公共服务体系缺乏足够了解的情况下，照搬城市体育公共服务体系开展工作。在农村社區与城市社区存在很大不同之处的情况下，套用原有的工作模式，必然会使得其管理观念和管理方式，无法促进农村社区体育公共服务体系的构建。再加之有些农村地区的政府部门认为体育事业的发展对于农村而言是无关紧要的事情，因此在开展工作时会流于形式，没有进行实质性的工作。当思想认识上存在不足时，农村社区体育公共服务体系的构建工作便会困难重重。

（三）缺乏专业的体育人才

在农村经济不断发展的形势下，农民的体育需求也有所提高。但是，由于受到农村体育事业发展水平的限制，农村社区体育活动无法有效地开展。而要促进农村体育事业的发展，有效发挥农村社区体育公共服务作用，就需要具有体育专业知识的优秀人才来担任体育指导工作。但是，从农村社区体育工作的开展情况来看，有些农村社区没有专业的体育人员对他们的体育活动进行有效指导。在体育专业人才缺乏的情况下，农村社区体育公共服务体系便无法构建。即使有的农村社区配备了体育指导员，但因为他们的专业性不强，综合素质不高，使得他们无法对社区的体育活动进行有效指导。

（四）缺乏健全的农村社区体育组织体系

在国家精简机构的情况下，一些乡镇将体育部门与其他部门进行了合并，不再单独设置体育部门。在这一背景下，原本职能较弱的体育部门的权力更加弱化。这在一定程度上，限制了农村体育事业的发展，也不利于农村社区体育公共服务体系管理职能的加强。没有健全和完善的农村社区体育组织，社区在开展体育工作时，就无法与政府之间进行很好的沟通和交流。同时，在开展工作过程中，社区体育也无法通过自身的努力，对农村体育事业进行有效管理，发挥其服务主体应有的作用。当农村社区组织系统不完善时，农村社区体育活动的开展，基本上需要依靠政府部门的组织和引导。这种事事依赖政府指导的社区体育组织，也无法有效调动农民参加社区体育活动的积极性。

二、构建新农村社区体育公共服务体系的发展策略

（一）建立完善的新农村社区体育公共服务组织管理体系

因为城市和农村体育事业发展情况存在着不同之处，因此，构建适合农村社区体育公共服务体系的组织管理体系，是促进农村社区体育事业发展的基本保证。由于农民整体体育文化素质不高，且不具有自我组织和管理能力，因此就使得农村社区体育公共服务组织的建立和完善工作非常重要。为此，县级以上政府部门应将农村社区体育公共服务体系构建作为其工作重点，将其列为经济与社会发展的工作内容之一，并纳入到政府财政预算、农村基层干部晋升考核以及扶贫攻坚计划当中。只有对这一工作给予充分的重视，并做好相关落实工作，才能够为农村社区公共服务体系的构建提供保障和支持。同时，乡镇政府应做好农民体育和健身活动的组织和管理工作，并做好相关经费的落实，为农村社区体育事业的发展，提供相应的基础设施条件。另外，为了帮助农村社区构建相应的体育公共服务体系，县级政府体育部门应选择热心农村社区体育事业并且专业能力强的体育干部，并与地方高校加强沟通交流，甚至与高校共建人才培养体系，搭建农村社区公共体育服务实践平台，为农村社区体育人才的输送与培育增加渠道，加强培养相关优秀体育文化骨干。然后通过这些文化骨干的引导，使农民积极参加各种体育文化活动。

（二）结合当地具体情况，构建农村社区体育文化内容体系

为了促进新农村社区体育公共服务体系的构建，应构建相应的体育文化内容体系。在农闲时节以及节假日，组织农民开展秧歌比赛、踢毽子比赛、登山比赛等，并将这些项目作为农村社区常规体育文化项目内容。其次，在开展常规体育活动项目的同时，可以将其与当地农民生产活动结合起来。通过趣味性比赛，将体育活动与生产活动结合起来。在开展特色体育活动项目时，应结合当地经济发展、农民生产活动以及体育活动开展的要求做好体育活动的组织工作，使特色体育项目的开展，能够提高农民参加体育活动的积极性。由于每个地区都有其独特的地域体育文化，通过特色农村社区体育文化活动的开展，能够将具有地域性和民族性的传统体育项目进行挖掘。在将传统体育项目与现代体育文化进行融合之后，既能够使传统体育项目得以继承，又能够让其在创新过程中得以发扬，使其更加充满活力。另外，为了使体育文化活动内容跟上时代步伐，可以组织农民开展健身操、广场舞、乒乓球、羽毛球、交谊舞等现代社区体育文化活动，使农民在闲暇之余，可以有更多的活动内容可以选择。但是，值得注意的是，不论农村社区选择哪种体育文化活动，都要考虑当地的具体情况。根据当地社区体育文化特点、民俗特点以及地理条件等，选择相应的体育文化活动内容。66D6AC3C-C5DE-461D-80CF-28D54816A016

（三）构建全新的农村社区体育公共服务体系管理模式

新农村社区体育公共服务体系的构建是建立在领导重视、制度和组织完善、有专业人员带头以及各部门协调配合的基础上。在这些环节当中，乡镇政府是这项工作的关键，对新农村社区体育公共服务体系的构建起到了决定性作用。为此，要推动农村社区体育文化事业的发展，构建相应的公共服务体系，就需要乡镇政府发挥其主导作用，建立以乡镇社区体育文化工作站为重点的新农村社区体育公共服务体系管理模式。以乡镇社区体育文化站为重点的农村社区体育公共服务体系管理模式更加亲民、便民、利民，因此可以将其作为农村社区体育公共服务体系的主要管理模式。由于乡镇政府在这一管理模式中担任主导者和实施者的角色，所以乡镇政府应根据乡镇社区体育文化工作站的具体情况，建立健全管理体制。通过组织构建的以乡镇社区体育文化工作站为重点的新农村社区体育公共服务体系，发挥其应有的作用，并加强农民体育健身点、农民体育指导站等基层体育组织的管理。同时，还要由专门的乡镇干部负责社区体育文化活动工作，并由专业能力强的体育人才担任社区体育文化指导员。

（四）通过多渠道融资，为农村社区体育公共服务体系的构建筹资

构建农村社区体育公共服務体系的一个关键问题是资金问题。只有在资金充足的情况下，才能够为农村社区居民体育文化活动的开展提供物质保障，确保有足够的场地和设施让人们进行常态化的体育运动。如果资金不够充足，则无法促进农村社区体育事业的深入发展。由于农村社区体育公共服务体系构建所需资金数额较大，因此乡镇政府应拓宽融资渠道，通过多种渠道解决农村社区体育场地和设施所需资金问题。由于我国用于发展农村体育事业的政府财政支出有限，所以政府除了通过财政拨款之外，可以通过国家体育总局以及发行体育彩票的方式筹集资金。另外，政府还可以加强宣传，向社会各大企业筹集资金。农村社区体育公共服务体系的建立需要大量的资金投入，只有建立多元化的资金投入体系，才能为农村社区体育公共服务体系的构建筹集足够的资金。

三、结语

为了促进农村经济社会的全面发展，国家出台了一系列的方针政策，开展新农村建设。而新农村社区体育公共服务体系作为其重要内容之一，它的建立和完善对我国新农村建设有着重要意义。为此，本文在分析了新农村社区体育公共服务体系构建的制约因素的基础上，对其发展策略进行了研究。希望通过具体措施的实施，促进新农村社区体育公共服务体系的建立和完善。

★基金项目：湖南省教育厅科学研究项目（高校与地方共建新型农村社区公共体育服务体系实践研究）项目编号：19C0899。

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