对提升镇街党校建设水平的思考

摘要：镇街党校是全国党校系统的“末端”组织，是党员教育体系的重要组成部分，是县（市、区）级党校的延伸。为深入贯彻落实《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，提高基层党员干部教育培训工作的针对性和实效性，广东省南雄市把镇街党校建设作为一项重要课题，从人员配置、场所建设、师资建设、经费保障等方面积极推动镇街党校建设，但也存在镇街党委对镇街党校的职能认识不清、办学水平有待提升、咨政作用未充分发挥等现实问题。文章提出应从完善制度体系、加强师资建设、提升教学质量、加强经费保障几个方面推动镇街党校的可持续发展。

关键词：南雄市；镇街党校；建设现状；优化路径

作者简介：胡剑锋，中共南雄市委党校联络指导处主任，讲师（广东南雄512400）。

中图分类号：D267.6文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）07-0087-04

一、加强镇街党校建设的必要性

2019年11月，中共中央印发了《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，明确提出要加强县级党校（行政学校）和基层党校建设。镇街党校作为全国党校系统最基层的一级党校，是党员教育体系的重要组成部分，是县（市、区）级党校的延伸。肩负着集中教育培训基层党员干部的重要职责，是学习习近平新时代中国特色社会主义思想和推动党的思想主张在基层落地生根的主阵地。因此，我们必须把镇街党校这一阵地建得好好的、守得牢牢的。同时，加强镇街党校建设，充分发挥镇街党校功能，也是贯彻落实新时代党的建设总要求、加强党的政治建设、突出政治功能、提升基层党组织组织力的有力举措[1]。

一是可以优化干部教育培训资源，降低学员的培训成本。镇街党校的建立，使县（市、区）委党校教师获得了与镇街基层党员干部零距离接触的机会，可以有效促进党校系统教学科研咨政工作的一体化发展；镇街党校精心打造的特色课程极大地丰富了县（市、区）委党校主体班教学内容，形成了优势互补、双向交流、资源共享的良好资源配置格局；镇街党校为学员们提供了“就近入学”的便利，较好地解决了基层党员干部的工学矛盾。

二是可以更好地发挥基层党校在科学决策方面的参谋助手作用。镇街党校在完成基层党员干部和后备干部培训、轮训任务的同时，还能紧紧围绕贯彻落实党的路线、方针、政策和党委、政府的中心任务，从基层改革和经济社会发展实际出发，积极开展社会调查，深入进行对策研究，掌握大量翔实的基层情况，为党委科学决策提供重要参考。

二、南雄市镇街党校建设现状

从2018年起，广东省全面推进镇街党校建设，在全省建设了管理规范、上下联动、覆盖全面的镇街党校网络。截至2020年，全省1626个乡镇（街道）已实现“镇街党校”全覆盖。

南雄市地处广东省东北部，辖18个镇（街道）。南雄市18个镇街党校自2018年挂牌以来，与南雄市委党校互为补充，构建了基层党员干部以及各类人才教育培训体系，有力地推动了党的基层组织建设。根据《中国共产党党校（行政学院）工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》以及中共广东省委组织部印发的《乡镇（街道）党校管理办法（试行）》（以下简称《办法》）等规定要求，中共南雄市委组织部印发了《关于进一步加强镇街党校建设的通知》和《关于推动镇街党校运作九条措施的通知》，进一步明确了镇街党校的机构设置、培训班次、师资安排、党员管理、办学保障等内容。

（一）人员配置

《办法》要求，镇街党校校长由乡镇（街道）党（工）委书记兼任，常务副校长由分管党建工作的副书记或组织委员兼任。根据工作需要，可以配备1～2名副校长。镇街党校的日常管理由乡镇（街道）党建工作办公室负责。目前，南雄市18个镇（街道）都成立了党校工作领导机构，制定了年度党校培训工作方案。

（二）场所建设

南雄市18个鎮街整合了镇乡（街道）党员活动中心、小礼堂、会议室等现有的场地资源，统一挂牌为“中共XX镇委党校”或“中共XX街道工委党校”。逐步推进各村（社区）依托党员活动室或新时代文明实践站设立了206个镇街党校分教点，将镇级党校教育培训覆盖面延伸至行政村、村民小组，实现了培训对象的全辐射。

（三）师资建设

全市党校系统以《南雄市党校工作联席会议制度》为遵循，加强了市委党校对镇街党校工作的统筹协调。建立了开放式党员教育师资库，以及以镇街党政班子成员、村（社区）党组织书记为主要成员的师资团队；同时还从南雄市直单位领导干部、南雄市委党校教师、优秀乡贤、老红军、满50年党龄的老党员等群体中挑选高素质人才纳入镇街党校兼职教师库，作为镇街党校师资队伍建设的重要来源；2021年，全市选拔培养了政务导游30人、“红色故事”讲解员90人，还成立了由6人组成的市委巡回宣讲团、21人组成的镇街党校讲师团。南雄市每个镇街党校都建设了兼职教师库，组建了包含352人的志愿者讲师团队。

（四）经费保障

在镇街党校建设过程中，南雄市始终坚持“党校姓党”的原则，积极拓展办学思路。2018—2020年累计投入450万元，按照“六有”标准（有领导机构、有学习场地、有授课老师、有学习计划、有规章制度、有经费保障）建设各镇街党校，不断优化办学环境，提高办学质量。

在南雄市委市政府的积极推动下，南雄市镇街党校建设取得卓越成效。2019年，南雄市镇街党校共完成各类培训班次317期，共培训基层党员28436人次；2020年，南雄市镇街党校共完成各类培训班次256期，其中在村（社区）分教点授课56期（次），累计培训基层党员25132人次；2021年，南雄市镇街党校共完成各类培训班次310期，其中在村（社区）分教点授课63期（次），累计培训基层党员14152人次，基层党员培训覆盖率达到100%。

三、南雄市镇街党校建设存在的问题

（一）镇街党委对其职能认识不清

镇街党校是教育培训农村党员干部的主要阵地，是党员教育体系的重要组成部分。但在实际工作中，镇街党委对镇街党校工作的重要性和紧迫性认识不够。一是对其重要性认识不足。一些领导干部对镇街党校教育在加强农村基层党组织建设、培训农村党员干部、推进农村经济社会发展以及实现乡村振兴等方面的作用缺乏深刻认识，只发挥其培训功能，不重视党校建设，对其投入严重不足。二是缺少明确的保障措施。镇街政府把主要精力都用在中心工作上，把经济工作当作硬指标，将镇街党校建设视为“软”任务，镇街领导干部对如何办好镇街党校缺乏深入调查和认真研究，党校工作长期提不上镇街党委的议事日程，缺乏抓落实的具体措施，其发展普遍存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题。三是一些镇街党（工）委对镇街党校教育培训基层党员的主渠道作用认识不够，认为基层党员干部最重要的职责是抓社会生产、处理突发事件及综治维稳等，对基层党员干部的理论培训工作不够重视，培训中经常出现以业务知识代替政治理论学习的情况。

（二）办学水平有待提升

一是硬件建设投入不够。大部分镇街党校办学条件有限，教学配套设施明显不足。办学场所与本地综合会议室共用情况比较普遍，教室利用率不高，没有配备专职运维管理人员，且不具备大型培训食宿保障能力，甚至出现学员参加一天以上的培训学习必须往返跑的情况。致使不少镇街党校存在畏难情绪，依靠上级部署，依赖上级统筹，坐等上级包办，上级没要求、没指导的培训就不开展，工作推动的主动性和创新性不足。二是师资队伍力量薄弱。镇街一级没有设置党校教师编制，开展教学培训主要依托兼职或外聘的教师来完成，存在专业不对口、理论功底不深、实践经验不足等问题，影响了培训实效。三是培训内容不科学。一些镇街党校对党员学员的职业状况、年龄结构、知识需求等分析研究不够，教学内容对接党员学习需求不足。课程设置缺乏创新，侧重于讲授理论，实践类课程较少，存在学用脱节、缺乏吸引力的情况。对学员来说，学习的知识难以入脑入心。四是培训方式较为单一，甚至流于形式。南雄市镇街党校普遍存在临时办班、以会代训的现象，教学缺乏系统性和针对性，使培训效果大打折扣。同时，针对镇街党校，又缺乏严格的考评机制，致使培训流于形式，未能真正实现培训效果。

（三）党校咨政作用未充分发挥

科研工作是党校发展的基础支撑。但目前大部分镇街党校都没有条件开展科研工作，对新时代党的建设总要求与现实问题的关系缺乏深入研究，宣讲往往只停留在理论层面，没有做到理论与实际相结合，没有真正发挥基层党校对于党委科学决策的参谋助手作用。同时，基層党员人数较多，受经费、场所等条件限制，镇街党校很难做到组织全员参加学习培训。调研发现，参加过镇街党校培训的党员仅占当地党员总数的31.6%，由此可见，镇街党校在提升当地党员干部政治素质方面未发挥预期作用。另外，镇街党校对培训工作普遍缺乏系统安排。对一些培训工作，经常临时组织人员、拨付资金搞突击，以求完成规定任务，缺乏系统的教学计划，教学质量不高，效果不佳，最终陷入培训虚化、形式化的恶性循环，在一定程度上影响镇街党校的可持续发展。

四、加强镇街党校建设的建议

（一）完善制度体系

一是镇街党校运行应实现制度化、规范化。首先要正确把握镇街党校的职能定位，并积极探索高效的运行模式，从机构设置、职能定位、培训规划、运行管理等方面进行系统设计，打通服务基层党建工作的“最后一公里”[2]。其次要健全完善《乡镇党校工作制度》《学员管理制度》《教师工作制度》等系列制度，进一步加强干部培训过程的约束管理，督促各镇级党校完善培训计划。二是应夯实组织保障。各镇街要成立以乡镇（街道）党委书记任校长，副书记、组织委员任副校长的领导小组，承担镇街党校的管理责任。三是应重视对镇街党校的考核评估工作，完善考核体系。要把基层党校工作列为基层党委党建工作考核的重要内容，夯实党委书记第一责任人的责任。把参加党校培训情况纳入基层党员干部考核体系。市委组织部门应定期到镇街党校开展实地调研，对办学水平进行评估，督促镇街党校查找问题，积极整改，全面提升办学水平。

（二）加强师资建设

市委党校要不断充实镇街党校师资队伍，将提升师资水平作为重要工作，常抓不懈。一要加强对镇街党校的业务培训与指导。针对镇街党校师资力量薄弱的问题，县（市、区）委党校有必要成立专门的教学指导团队，定期对镇街党（工）委的组织委员、组织干事、宣传委员等主要负责人进行集中培训和业务指导。通过培训和指导，将这部分骨干力量培养成随时可以登上讲台的讲师，补齐镇街党校师资力量的短板。二要建立市级师资库。县（市、区）组织部门要立足全市党校师资资源和教学实际，从全局谋划一域，以一域服务全局。建立以镇街党政班子成员、村（社区）党组织书记为师资力量的教学团队，注重从县（市、区）委党校领导干部、科研院所专家学者、先进模范人物、科技人员、乡土人才和致富能手等群体中遴选出高素质人员，建立师资库，作为镇街党校的师资来源，推动优质师资的交流共享和统筹使用。三要实施“借脑”和“引智”工程。积极邀聘省市领导干部、上级党校专家教授担任兼职教师，弥补县（市、区）委党校师资力量匮乏的缺陷。四要实施“骨干教师培养计划”。党校系统要加大教师培训力度，选派专职教师进行业务进修、继续教育、挂职锻炼，不断更新和拓宽其知识面，推进理论与实践相结合，使党校讲授的理论更接地气、更深入、更有实料。要积极选派党校教师参加师资培训班，进一步提升党校教师的业务能力和知识水平。培养一支“政治上靠得住、讲台上站得稳、科研上立得住、咨政上叫得响、服务上贴得紧”的党校师资队伍。

（三）提高教学质量

社会发展日新月异，镇街党校的培训工作要取得实效，必须与时俱进，创新授课方式，丰富教学内容。一是要将教学作为中心工作。镇街党校应在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，以提高基层党员干部的政治觉悟、政治能力和执政本领为目的，坚定学员的理想信念，增强学员的宗旨观念，改进学员的工作作风，加强学员的党性修养，拓展学员的世界眼光。结合新时代的任务和要求，开展内容丰富、形式多样的主题教育培训，强化政策教学，让党的理论在基层落实生根。二是要突出地方特色。镇街党校要充分挖掘当地的红色基因、红色文化、先进人物等特色题材，结合时代需求，带领学员深入现场，开展体验式教学，通过深入浅出的讲解，在现场教学中启发引导学员思考、感悟以达到增强党性修养的目的。三是要接地气。镇街党校要以“乡村振兴战略”为导向，以满足镇街人民群众需求为目标，结合区域特色，使教学服务经济发展、经济发展支撑教学。根据办班需要，可邀请致富能手、“土专家”“田秀才”等各领域人才站上讲台，分享他们在新时代奋斗拼搏的故事，既接地气，又聚人气，使镇街党校培训活动更具有感染力和生命力[3]。四是用好“微媒体”平台。要借助互联网创新培训方式，采取“互联网+课堂+现场”教学模式，做到线上线下相结合，实现培训方式多元化。充分利用党员QQ群、微信群、粤政易等平台，向流动党员推送“微”党课、“微”视频等，提高党校教育的覆盖面。

（四）加强经费保障

党校办得好不好，主要责任在党委。镇街党校要实现长远发展，必须要做好经费保障工作。一要将党校经费纳入财政预算。应尽快制定基层党校经费使用办法，让镇街党校有相对充裕的资金支持和使用权限。按照上级补贴一部分、镇街自筹一部分的原则，将镇街党校党员教育培训经费纳入镇级财政预算，并在镇街党建工作经费中设立党员教育培训专项经费，根据党员人数和财政状况给予保障，确保镇街党校正常运转。党校在经费投入问题上要按照“分清责任、量力而行”的原则，从实际出发，属于基本建设、改善办学条件、保障运转等方面的经费，要理直气壮地争取财政支持。二要发挥优势，盘活资源。党校在干部培训领域具有其他部门不可比的优势。应进一步增强“造血”功能，推进“以产养学”“以园（基地）养校”“以班养班”。党校教学工作要始终与地方经济发展合拍共进，依托当地产业经济发展，谋求多方经济支持[4]。

参考文献：

[1]中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见（2015年12月9日）[EB/OL].http：//www.gov.cn/ xinwen/2015-12/13/content_5023319.htm.

[2]加强镇街党校建设促进基层党员干部教育[J].探求，2000（2）.

[3]以“三个结合”提升镇街党校教学质量[N].韶关日报，2020-07-25（A4）.

[4]何金强，刘芬，朱斌，潘俊霖，任文，马兰.区县党校镇街分校建设路径探索的调研报告[J].考试周刊，2014（82）.

责任编辑：赵春燕