人力资源管理与公共部门人力资源管理关系探讨

李婉馨

摘要：公共部门的人力资源管理以服务社会公众、追求社会公共利益为其最基本的价值方向。公共部门人力资源管理改革和整备是提高公共部门管理水平、提高公共部门管理功能、推进行政体制改革、提高执政能力的重要途径，同时也是构建服务型政府的重要组成部分。随着知识经济时代的到来和世界公共部门人力资源管理改革的崛起，中国公共部门的人力资源管理也经历了深刻的变革。

关键词：人力资源管理;公共部门人力资源管理;关系探讨

中图分类号：A 文献标识码：A

一、人力资源管理和公共部门人力资源管理存在的问题

人力资源管理是一个广泛的概念，结合我国社会管理的角度，也是一个相对狭小的概念。通常，“人力资源管理”指的是企业领域，在研究过程中，人力资源管理广泛地附加到理论的基础上。

公共部门的人力资源管理虽然是教育系统中独立的项目，但由于缺乏有效的理论系统前期构筑，现在国内也认知模糊，有两个方向。有一种说法是，两者混淆，人的资源管理不存在分类，主要的对象是组织和人的关系，围绕这个理念进行研究。第二，把公共部门的人力资源管理看作人力资源管理部下的组成部分，即子学科。结合现状，持有后者的观念是普遍的。

公共部门的人力资源是国家、政府组织中从事公共事务管理的人员。公共部门的人力资源管理是指在行使国家行政权力、管理国家和社会公共事务的过程中，公共部门的人力资源充分发挥对社会进步和经济发展的积极作用，为科学合理有效地发挥资源配置、提高素质、利用能力、是指追求开发计划和利益优先等一系列行为的有机整体。

二、人力资源管理和公共部门人力资源管理分析

（1）人力资源管理分析

从企业管理的角度来说，人力资源管理是对人的管理，这是学术界的共识，人力资源管理的概念最早起源于西方国家，上世纪40年代，大量出现了各种基于企业的管理方法，从资本利益的角度出发，人自己的行为是阻碍企业利益最大化的障碍，因此管理者提出了“人的资源化”的概念。人作为资源被管理，企业组织成为应对环境变化的手段。

从现代意义上来说，人力资源管理形成于1950年代以后，人们通过雇佣管理关系的实践，逐步进化出更加科学合理的制度体系。因此，人的资源管理是社会学体系下的科学内容，其研究中包含了大量的要素，这些要素在不同的历史时期表现的内容也不同。特别是第二次世界大战后出现的大量职业细分的特征。同时，人力资源管理也依赖于社会发展，对经济、文化、技术等因素的联系十分紧密，在不断进化中形成了动态特色。

（2） 公共部门人力资源管理与一般人力资源管理的区别

公共部门人力资源管理具有一般人力资源管理的共性，但由于公共部门自身的特点，公共部门人力资源管理有其特殊性。这一特点主要体现在以下几个方面：

管理水平的复杂性。以政府为核心的公共部门是一个具有交叉和层级控制的庞大组织结构体系，它发现公共部门在人力资源管理、采购、人力资源配置和使用方面具有与私营部门无法比拟的复杂性。

评估绩效的困难。公共部门生产是公共产品。大多数公共产品都不是竞争性的，也不是排他性的。它们可以在不经过市场的情况下消费，而且很难量化和确定个人的贡献份额。因此，在评估公共部门人力资源绩效时存在一些技术困难。

立法的严格性。公共权力具有二元性，既可以用来实现公共利益，也可以用来谋求个人利益。因此，必须通过专门的法律法规，严格规范公共部门的人力资源管理，以法律形式对各方面进行限制，依法行政。

三、 人力资源管理与公共部门人力资源管理的关系

通过对人力资源管理和公共部门人力资源管理的分析，笔者总结出二者之间的关系如下：首先，狭义的人力资源管理概念是在20世纪以来经济快速发展的背景下形成的，并融入到公司管理体系中。因此，基于人力资源管理的“公司”不符合实际的原则和内涵。人力资源管理和公共部门的人力资源管理在概念上既不是从属的，也不是包容性的，而是一种交叉关系;双方的共存创造了某种互助关系。在学科研究中，没有必要高估概念、属性和分类，因为人力资源管理属于经济管理的范畴，而公共部门人力资源管理属于社会管理范畴，基于此，人力资源管理与公共部门人力资源管理可以归入同一学科范畴，但可以区分不同的学科层次。它们有不同的来源。无论是概念创造还是发展演变，这两个概念都是从不同的方向发展而来，并保持着一个相对独立的体系。例如，公共部门和公司本身都有自己的管理模式，大多数都没有参考。目前，在构建新的公共管理关系时，希望形成统一的“人力资源管理”理论是不科学的，缺乏现实可行性。将企业人力资源管理的相关理论和技术引入公共人力资源管理也是学科发展的必然趋势。

四、 幸存者对公共部门管理的态度

中国的公共部门人力资源管理是以制度为基础的，但缺乏一套完整有效的人力资源管理制度。公共部门的“团结人”和“官方标准”的概念根深蒂固，“团结是个人生活的基础”，公共部门管理人员和专业技术人员的身份是“国家干部”，其他雇员都是“国家工人”的概念在公共部门继续存在，这导致了身份就业的“替代管理。中国公共部门的人才选拔任用机制非常陈旧，公共部门没有广阔的人才栖息地，没有公平公开的组织配置和市场配置相结合的选拔任用机制，必须有良好的人才栖息地，这使得公共部门的人力资源管理无法发挥应有的作用。

结束语

现代人力资源管理不再只是一种简单的分类和信息收集活动。你需要彻底分析这些原始数据，找出组织人力资源管理中存在的问题，并提出合理的解决方案。因此，构建组织的人力资源管理信息平台至关重要。首先，公共部门应建立一个共同的信息系统，一方面让成员随时了解组织人力资源管理的相关信息，并让组织及时收到成员对组织人力資源管理问题的反馈;第二，公共部门应根据组织的需要建立分类的人力资源管理体系，如教育、薪酬、绩效等专门的人力资源管理信息数据库，从而使组织能够快速获取人力资源管理过程中的相关信息，提高人力资源管理决策的效率。

参考文献

[1]徐思思，许云.我国公共部门人力资源管理存在的问题及对策探析[J].科教文汇，2008.

[2]陈春娥，徐博.我国公共部门人力资源管理问题及对策[J].科学与管理，2006（5）.