海南自由贸易港开放型经济体制建设路径探究

王鹏 周艺桃 李莎

摘 要：企业营商环境是一个国家或地区的整体能力和核心竞争力的最直接体现，而企业营商环境的评估则是企业营商环境最好的先决条件和依据，为海南自贸港的发展提供了完整的行动方案。然而，与自由贸易港相配套的法治化、国际化和便利化的发展趋势相比，仍有很大的距离。因此，本文从海南目前的营商条件出发，就如何建设成为国际一流的自贸港，提供了相应的政策和措施。

关键词：海南;自贸港;营商环境

习近平和李克强多次强调，必须要打造公开、透明、可预期的营商环境，促进经济新体制，推动我国经济可持续发展。2018年12月10日，海南发布了《海南省优化营商环境行动计划（2018-2019）》，参考世界银行2019年营商环境评价指标框架，共提出40项优化措施。以世界银行营商环境评估框架为标准，对海南营商环境进行全面评估，构建世界一流的自由贸易港对标营商环境，是目前海南急需解决的难题。

一、建立长期优化机制

海南省为了优化营商环境已经采取了一系列方案，并且取得了一定成果，完成了短期目标。但是，还没有形成良好的政务环境、有序的市场秩序、公平的法治环境、诚信的文化环境、开放的人才环境等[1]。海南省目前的营商环境与世界先进国家相比尚存较大差距，在优化营商环境过程中，必须要构建完整的营商环境长效机制，认真对待企业发展过程中遇到的问题，并且立即采取有效措施进行解决，要实行责任负责制，严禁一切影响企业发展的行为，为企业可持续发展提供动力。

海南省在改革开放试区建设的不断深入下，出台了一系列的产业发展指导方针，推动了我国的主要产业发展。要创造一個更好的营商环境，就必须加强与各企业经营主体的联系和交流，以帮助企业解决经营过程中的实际问题，与企业共同建设更好的营商环境。截至目前，海南省出台了一系列优化自贸区营商条件的具体措施，并已初见成效。海南省从精简政务环境、规范市场环境、完善法制环境、构建文化环境等方面入手，完善自贸区营商环境优化成果，制定长期优化机制。针对当前海南与世界先进地区的自贸区差异，确定了最佳营商环境优化目标，并构建相应的政策和体制保证体系，根据与企业经营主体的沟通结果，对民营企业的发展造成阻碍的政策进行优化和改进，不断提升自贸区营商环境的开放度，提高企业竞争力。

二、完善服务型政府功能

政府要加强和企业之间的互动，积极进行良性沟通，共同优化营商环境。海南省可以打造亲清型政商关系，通过企业和政府的共同努力，互利互惠，加快营商环境优化进程。海南省政府可以开通绿色通道，采取特事特办原则，可以简政放权，为企业发展提供政策支持[2]。海南省在自由贸易港优化营商环境过程中，要大胆进行常识，不断进行实践，积累经验，既要为企业发展提供动力，又要帮助企业在自由贸易港发展过程中找准位置，促进贸易港建设，带动当地经济发展。

建设型政府是现代社会的一个重要组成部分，也是建设社会主义和谐社会的必然选择。近年来，海南省“放管服”改革持续深入，实行极简审批试点，已实现减少了1200多项商事审批事项，降低率80.4%，成效明显。在便捷化的自贸区营商条件下，有31.8万多个新的市场主体入驻。在当前海南自贸区（港）的营商环境不断优化进程中，要切实改进服务型政府功能，不断改善政商之间的联系，加快建立和发展海南的自贸区（港）建设。在此基础上，政府要建立起与企业相互促进、合作共赢的合作机制，为自贸区重点行业开辟“绿色通道”，并在简政放权的基础上，实行“特事特办”，尽量减少原有政策和制度对自贸区发展的制约。同时，要充分利用政府职能，积极主动地为企业进行指导与服务，把企业的需求放在第一位，并指导企业找到自己的定位，加快海南自贸区（港）建设[3]。

三、建立诚实守信的文化

诚实守信是优化营商环境的一个关键环节，在构建诚信文化的同时，还应强化企业之间经营文化，强化诚信文化建设，有利于促进市场公平竞争，营造良好的市场环境。强化诚信是建立政府信用的重要途径，可以塑造良好的政府形象，否则诚信缺失会影响政府公信力，影响对营商环境的优化效果[4]。海南省建立多层次、多渠道的政府失信投诉举报制度，积极接受各种类型的市场主体投诉、举报、曝光各级政府和行政部门的失信行为，对相关责任人员进行及时处理。

四、提升自由贸易港市场主体营商环境满意度

世界银行和我国部分地区对营商环境评价的主要对象有政府官员、律师事务所、专家学者等，对于企业主观感知、期望等满意度测评内容较少。营商环境是政府为市场所构建的公共产品，营商环境的好坏需要以市场主体的满意度进行评价。因此，政府可以借助第三方机构对企业进行满意度评估，并且以评估结果为准对营商环境进行优化。

五、把握好特区立法权优势

为了做好海南自贸区（港）营商环境优化，必须要充分发挥立法优势，从法制方面对营商环境进行优化。例如：很多企业比较关心自贸区的税收情况，为了促进自贸区建设，可以制定更加合理的税收优惠政策，切实提升区位竞争力。当地政府可以借助大数据，创新政府管理制度，根据目前经济形式和自贸区发展状况进行分析，打破束缚，简政放权。政策制定过程中，政府要对企业进行保护，对于有较大发展空间的企业可以进行兜底保护，提升企业经营稳定性[5]。海南政府要对法律法规进行分析，了解存在的不足，并且立即进行纠正。

结束语

总而言之，海南自贸区（港）营商环境的优化，必须要加强政府和企业之间的联系，采取有效措施优化整治措施，促进海南自贸区（港）的商事制度改革。在优化环境过程中，要建立长期优化机制、完善服务型政府功能、建立诚实守信的文化、提升自由贸易港市场主体营商环境满意度、把握好特区立法权优势，确保营商环境优化的有效性。

参考文献

[1]邹新凯.海南自贸港落实简税制原则的风险剖析及应对[J].西安财经大学学报，2022，35（01）：28-38.

[2]何耀明，刘萍，何畅达.海南自贸港创国际一流便利化营商环境的目标价值与障碍分析[J].对外经贸实务，2021（12）：20-23.

[3]王若茹.海南自贸港营商环境改进对策[J].合作经济与科技，2021（01）：42-43.[4]孟晗.自贸港背景下海南营商环境建设现状与优化路径分析[J].科技经济市场，2020（12）：85-86.

[5]陈慧，张茂.当好“排头兵”  助力自贸港——海口全力打造一流营商环境[J].今日海南，2020（11）：4-5.

2021年校级大学生创新创业项目：海南自贸港开放型经济发展与评价研究，项目编号：20211230813813394B73-CB2C-4322-A0A1-5D8D25E41881