综合改革成效以完善国资国企制度

胡征宇 王晓东

摘要：在社会经济快速发展的背景下，国资国企业因自身制度缺陷而陷入了发展困境。为此，国资国企需要从制度层面探究有效的发展路径，并加大改革力度，以打开新的发展局面，迎接更多的挑战。本文主要研究了加强国资国企制度建设，综合改革国资国企手段，以期为国资国企深化发展自身提供一定的指导。

关键词：国资国企 综合改革 制度建设

引言

国资国企制度是中国特色社会主义制度体系的重要组成部分，关系着国家现代化建设水平。在新形势下，国资国企面临的环境已经发生了变化，使得其在发生的过程中遇到了诸多阻碍。为增强自身对外界环境的适应能力，保证自身获得良好的经济效益，国资国企有必要加快改革的步伐，优化制度内容，以规范经营管理行为。

一、建立健全国有资本的管理体制

在新的发展阶段，原有的国有资本管理体制不能够较好地指导国资国企开展战略规划、运营工作，不利于较好地服务于广大人民群众。另外，原有的国有资本管理体制主要通过行政化的管理模式，进行管理工作的，但是社会环境、国资国企发展情况已经发展了变化，而行政化的管理模式并不利于职工顺利推进工作。由此可见，原有的国有资本管理体制越来越不适应国资国企发展需求。改革、完善国有资本的管理体制乃是社会发展、国資国企发展的必然需求。当前，国资国企需要建立办事机构，专门负责管理、协调工作，保障各项工作活动的顺利推进。与此同时，要根据当前发展情形，社会发展需求等，制定发展方案，构建资本分配计划，推进区域建设活动。另外，要研究国资过去的出资计划、资金应用手段等，吸收资金利用经验，以便充分地发挥资金价值。获得可观的经济效益是国资国企发展的目标之一，为提升经济收入水平，应全面地搜集国家社会经济发展信息，了解国家社会经济发展情况，制定国有资本管理方案，增强国有资本管理能力，平衡国有资本以及国家预算，使得国有资本创作出更大的价值[ 1 ]。

二、构建国有资本投资运营平台

国有资本应该服务于国家发展战略，确保国家及早实现战略发展目标。而实现国家发展战略目标的关键之处就是做好国有资本的运作工作，明确国有资本投入的领域，把握国有资本投入环节，切实保证国有资本推动国家发展建设，提升国家建设水平，激发社会发展活力。

以往，国资国企主要通过投资建厂的方式，帮助企业发展，满足企业对资金的需求。在投资后，国资国企就有权介入到企业的管理之中。随着社会发展，传统的投资方式逐渐地不适应当代企业发展需求了，也不利于国资国企获得可观的投资收益。因此，国资国企应改变投资方式。现如今，国资国企会直接通过资金投入的方式开展投资工作，但是不会直接地参与企业管理工作。比如，国资国企可以通过研发资助的手段，助力环保企业、高新科技产业发展。为提高投资效益，国资国企需要了解行业发展情况，预测行业发展前景，进而开展投资活动，从而成为投资对象的股东。通常情况之下，国资国企的资本主要投到完全竞争的行业之中，以助力行业的发展。

为降低投资风险，增加投资收益，提高投资资金管理水平，国资国企需要构建国有资本投资运营平台，清楚投资运作情况。如果发生投资亏损时，国资国企有必要及时地调整工作方向，减少自身投资损失。国有资本运营公司以及资本投资公司主要负责国有资本的运作工作，对于这两种类型的公司而言，其需要增强自身投资运营的专业度，掌握国有资本投资运营平台管理技巧，从而提升国有资本投资运营平台管理水平。

三、股权多元化以及完善现代企业制度

在现代社会下，国资国企需要加快企业制度改革力度，使得自身走向现代化企业发展之路。其中，国资国企就需要通过进行股东多元化改革的方式，优化治理结构，提升治理水平，保证自身更好地协调工作，以促进自身健康发展。

一级企业是股权多元化改革的对象，因此需要投入精力，推进一级企业的股权多元化改革工作。即将一级企业直接改为国有资本投资公司，而针对不符合一级企业条件的企业，则需要做好按制度调整建设等多项工作，进而完成改革目标，从而保障企业较好地推进治理工作。

为强化企业股权多元化改革效果，要了解市场经济环境，企业性质，构建针对性的股权多元化改革方案，以便提高企业经营运作水平，更好地发挥企业价值。战略性产业、关系重大民生、国民经济命脉以及国家安全产业等是国家需要重点发展、建设的产业，否则国家就容易陷入混乱的发展局面[ 2 ]。针对这些行业，国资国企需要加大对这些行业的控股，使得自身对这些行业拥有重要的话语权、决策权，保证这些行业稳定健康发展。针对一些非重要的行业，国资国企可以根据行业发展前景、市场经济发展情况等，合理地调整股权占有率，防止自己发生经营运作风险。

四、加大国资国企用人管理制度改革

在新时代下，我国对国资国企提出了更加严格的发展要求。国资国企需要优化改革自身，满足国家发展要求，稳固自身在社会中的地位。国资国企用人管理制度关系着企业发展、企业任务完成度，国资国企业需要改革用人管理制度，合理地为职工以及管理者分配工作，提升工作执行水平，使得自身获得良好的发展。

在双轨制的选人用人以及管理机制下，董事会具有评选总经理的权利，总经理具有提名高管的权利。这样可确保企业将有能力、素养高、符合管理需求的人纳入工作队伍之中，进而科学的管理工作。可见，双轨制的选人用人以及管理机制有利于加快国资国企用人管理制度改革步伐，把握国资国企发展方向，因此可以将该制度作为国资国企用人管理制度建设的重点。

为提升国资国企用人管理制度建设水平，还要做好薪酬激励、管理等工作。针对任命的董事以及董事长，需要继续保留他们的公务员身份，并针对他们的行政级别、工作内容、工作难度等，进行一定的补贴，以激发他们工作热情。市场经济处于不断发展变化的状态，为保证薪酬待遇的合理性、公平性，应该根据市场经济发展情况，调整薪资待遇。除此之外，要公开他们的业务消费、职务消费以及职务待遇等，使得工作人员以及广大人民群众更好地监督他们的行为。若是他们存在过度消费、资产与职务待遇情况不相符的问题，工作人员以及广大人民群众就可以在监督平台上反馈信息，而相关人员则需要及时地开展调查工作，进而科学、公正地处理这些问题。

五、解决国有企业系列历史遗留问题

在国资国企全面深化改革的背景下，很大程度上解决了国资国企的历史遗留问题，然而仍旧存在一些未解决的问题。为加快国资国企的转型，促进国资国企发展，就需要清楚这些历史遗留问题。通过实践研究发展，国资国企主要存在三大历史遗留问题。

一是政府应该承担消防、教育、医疗等管理工作，但是一些国资国企仍旧开展着消防、教育、医疗等管理工作[ 3 ]。也就是说，一些国资国企没有放手这些本该由政府负责工作。二是国资国企承担着职工住宅、供水、供电相关费用以及物业服务等，加大了企业经济负担。三是在产业升级发展的背景下，部分资源矿产类国资国有企业发展速度慢，无法及时地进行产业转型，影响着其经济发展效益。这些企业还存在职工规模庞大的问题，进而增加发展成本。

由于國资国企历史遗留问题极大地阻碍着自身发展，其需要采取合理的措施，解决这些问题。其中，就需要认真地研究国家针对国资国有企业实施的改革政策，积极地制定现代企业发展制度，做好职工工作岗位分配、产业升级转型等多项工作[ 4 ]。针对职工富裕的问题，要做好裁员工作，降低发展成本，同时要做好下岗职工再就业工作，确保职工获得相对稳定的经济收入。

六、提升国资国企创新水平

创新乃是社会发展的驱动力。为获得持续性的发展动力，国资国企需要制定创新发展机制，注重创新各项工作。科学技术极大地影响着国资国企发展，为此国资国企需要积极地投入资金，创新科学技术，以先进的科学技术指导工作。同时要主动地依靠科学技术发展高端产业，提高产业竞争力。由于国资国企的创新活动离不开创新型人才的支持，其需要重视创新型人才[ 5 ]。一方面，要利用自身或者高校、科研机构的资源，培养创新型人才，构建优秀的创新型人才队伍。另一方面，要制定创新型人才激励机制，鼓励相关人员推进创新活动。比如，针对研发了新技术的人员，要对其进行精神以及物质方面的奖励，提高人们参与创新性工作的热情。在获得先进的研发、科学技术后，国资国企需要将这些技术转化为实践成果，为广大人民群众提供生活、生产便利。总而言之，国资国企需要认识到创新对于提升自身发展水平的价值，将创新性工作提到重要的日程之上。

七、结语

综上所述，国资国企需要承担起自身的社会责任，充分发挥自身价值，积极地贯彻全面深化改革的任务，优化发展自身。由于全面深化改革并不是一蹴而就的，而是一项需要坚持不懈推进的工作，国资国企有必要把握全面深化改革要点，认真地推进该项工作，主动地解决历史遗留问题，以便促进自身高效发展。

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[1]王云鹏.关于山东省省级国资国企改革政策实施情况的调研与思考[J].山东人大工作，2021（01）：7-9.

[2].强化资本市场改革持续推动科技创新2020年8—9月国资国企改革政策解读[J].市场观察，2020（09）：7-11.

[3]石颖.加快国有资产资本化是“十四五”时期提升国资国企改革成效的重要抓手[J].中国经贸导刊，2020（17）：25-29.

[4]廖红伟，高锡鹏.以管资本为主推进国有企业改革——“新时代深化国资国企改革研讨会”综述[J].社会科学动态，2019（06）：127-128.

[5]柴高峰，张勇，石书德，刘进，张华磊，李浩澜，马云高，买亚宗，卢健飞，何琬，左新强，刘小乐，张园，张倩，鲁强，熊有坚.适应国资国企改革的国有企业管理体制和经营模式创新研究[C].中国企业改革与发展研究会.中国企业改革发展优秀成果2018（第二届）上卷.中国企业改革与发展研究会：中国企业改革与发展研究会，2018：263-278.

（责任编辑：刘占行）