“议”出乡村自治活力

黄薇

3月中旬的石棉县，漫山遍野的黄果柑已经成熟。在新民藏族彝族乡海耳村的一片果林中，村民陈丽将摘下来的黄果柑放在背篓中，又顺手到菜地里掰下两棵白菜。“今年水果蔬菜长势好，多亏了咱们村民议事会讨论决定更换新的节水灌溉管道。”陈丽告诉记者。

在陈丽家的菜地旁，新更换的节水灌溉管道由于地形高度差有一部分裸露在外，每次去打理菜地，陈丽都会留意一下管道有无损伤。“去年底村民议事会收集意见讨论后，不到20天就完成了节水灌溉管道更换，现在浇地很方便。”陈丽说，村民议事会制度实行以来，村民反馈的大部分问题都得到及时解决，村民参与自治的积极性更高了。

成立议事会，规范开展议事协商

位于大渡河畔，坐落在半山腰的海耳村，是龙头石水电站库区移民集中安置点，也是石棉县三大移民安置村之一。

“以前村民参与基层治理的积极性不高，有时候还对村级事务的开展存在抵触情绪和不信任心理，觉得在给他们找事儿。”海耳村党支部书记、村委会主任王月霞说，虽然村“两委”干部经常到村民家中讲政策，但还是有部分村民不理解。

为了增强村民参与村级事务的积极性，推动民事民议、民事民办、民事民管，在上级党委指导下，海耳村试点成立村民议事会，充分发挥村级议事协商机制在基层治理中的作用。

村民议事会主体是村民，议事会成员怎么选？作为村民议事会的召集人，王月霞带领村“两委”干部挨家挨户走访，征求村民意见建议。

“海耳村有2个村民小组，我们采取‘群众推荐+无记名投票’的方式，在2个村民小组分别筛选了一些群众认可度高、议事能力强、干事有热情的村民，并由村民投票决定。”王月霞介绍，17位村民议事会成员中，有4名村“两委”成员，剩下13人都是村民小组长和村民代表，在村民代表中包含有3名藏族村民代表和1名搬迁村民代表。

在村党支部带领下，海耳村议事会成员经讨论后明确，议事会在村民代表大会授权范围内讨论决定“一定金额内上级政府及部门财政支持本村开展的事项的建设方案和资金开支方案、本村村民各类活动和公共服务运行经费的使用方案、村级项目建设方案”等方面事项。

2020年8月19日，海耳村召开村民代表大会，会上通过《海耳村村民议事会章程》《海耳村村规民约》，推动村民议事会在村民代表大会授权范围内履行职责、接受监督，行使村级自治事务议事决定权，讨论决定授权范围内的村级公共事务，规范开展议事活动。

“每月议事会召开之前，议事会成员总会通过微信群或走村入户收集村民的意见建议，在外务工的村民有意见也会说出来。只要是村民代表大会授权范围内的讨论事项，议事会都可以进行讨论。”议事会成员、老党员、退伍军人汪贵军说。

“每月一会”，民事民议民事民管

“马上要摘黄果柑了，要把上山的路拓宽些。”在海耳村2月份的村民议事会上，议事会成员潘仁勇提出最近村民反映的问题。

“有些村民本来土地就少，生产便道加宽会影响村民的生产用地，我们在拓宽生产便道的同时，还要考虑村民利益，可以通过土地置换等方式，公平妥善解决问题。”汪贵军提出了自己的看法。

“首先要解决错车坪硬化的问题，这样山上错车就更安全些。”议事会成员周琼提出可以从易到难解决生产便道的问题。

在你一言我一语中，议事会成员说出自己收集到的村民意见建议，并针对当期议事会议题说出了自己的想法，最终决定：积极与村民沟通，通过土地置换方式将生产便道加宽;同时，安装太阳能路灯，将此两项作为群众“急难愁盼”事项向镇上申报，并根据讨论过程结果，将当月海耳村议事内容纪要，在村务公开栏公示。

项目申报上去了，在等待反馈的过程中，村民议事会成员也没有闲着。只要天气好，议事会成员就会相约前往姜家山，测量错车坪硬化的占地面积，询问村民意见，细化生产便道拓宽方案。

“以前，村民对村干部有意见，比如村里修一条路，用了多少钱，这钱花在什么地方，村民不清楚是什么情况，就会猜疑村干部有没有贪污。推行村民议事会制度后，村里的大事小事都要经过村民议事会讨论，村民能参与决策，项目怎么实施、花了多少钱、能得什么实惠等都清清楚楚。”海耳村二组组长卫洪芳说。

“我很关心每个月的村民议事会内容，有时候我也会提一些建议。每次路过村务公开栏也要去看看有啥新动向。”海耳村村民周久清平日在镇上务工，对于村民议事会他很关注。

亮出“积分榜”，调动村民参与治理

在海耳村村务公开栏，有一张海耳村红黑积分榜，以家庭为单位，户主的姓名和红黑两项分值都清晰地记录在这张表格上。

“我们将遵纪守法、平安建设、美丽乡村、公益慈善等八个方面作为重点，建立积分清单，细化‘红分’清单59条、‘黑分’清单54条，明确分值标准，以‘加减分’来引导规范群众言行。”新民藏族彝族乡乡长张艳介绍，海耳村家家户户门口都贴着一张积分规则清单，每条规则分值很明确。

海耳村每月召开的村民议事会，有一项固定议题，就是海耳村红黑积分评定审核。“积分一月一议，议事会成员一起对村民积分进行评定，加分、扣分都会充分讨论，评分结果是实打实的。海耳村会将积分情况纳入个人及家庭档案，所以要对积分慎重评定审核。对高分受表彰家庭，我们在落实国家惠农惠民政策时，会帮助其争取相关扶持政策。”王月霞介绍，自从建立“红黑分积分制”后，村民们一改往日“事不关己，高高挂起”的消极态度，积极参与村内大小事务。

小小的积分让村民成为乡村治理的参与者、受益者和评判者。积分位于“红榜”前列的海耳村村民林仲惠，是“红黑分积分制”基层治理示范户，平常樂于参与志愿服务、卫生环境治理等事务，林仲惠用行动告诉村民，大家共同参与才能让乡村更加和谐美丽。（责编/蒋筱青）