随班就读巡回指导工作的沿革、困境与优化

董欣 沙鹏

摘要：巡回指导是我国随班就读工作中最为重要的模式，对于普特融合教育的发展质量起着关键性作用。大连市甘井子区特殊教育中心了解巡回指导工作的历史沿革，正视当前巡回指导工作的现实困境，积极寻求巡回指导工作的优化发展，推动区域普特融合教育的深度发展。

关键词：随班就读;巡回指导;历史沿革;困境;建议

巡回指导是指为了推进残疾儿童随班就读，由特殊学校充分利用其专业资源，通过定期或不定期派出专业教师，对随班就读的残疾儿童和承担随班就读的普通学校提供咨询、帮助与指导。它是我国随班就读工作中最为重要的模式，也是最为普遍的做法，对于我国普特融合教育的发展质量起着关键作用。据《2020年全国教育事业发展统计公报》显示，当前我国有随班就读在校生43.58万人，占特殊教育在校生比例的49.47%，其亟待接受公平且有质量的教育。由此，各地应合理规划、统筹布局，积极推动巡回指导工作的提质增效。

2003年，大连市甘井子区特殊教育中心开启了巡回指导工作的相关主题研究。经过十余年的探索与实践，我们认识到，巡回指导中心应全面了解巡回指导工作的历史沿革，正视当前巡回指导工作的现实困境，积极寻求巡回指导工作的优化发展，推进区域巡回指导工作的专业化进程，推动区域随班就读工作的优质高效发展。

一、随班就读巡回指导工作的历史沿革

在我国，随班就读巡回指导工作出现于20世紀80年代。1987年，徐白仑先生主持的“金钥匙工程”是国内第一个盲童教育计划，开启了我国随班就读巡回指导的探索与实践，并在随后的发展中大致经历了三个阶段。

（一）实验探索阶段

1987年，国家教委印发的《全日制弱智学校（班）教学计划》首次在国家文件中提出了“随班就读”一词，并强调应统筹社会教育资源以充分补偿残疾学生的身心缺陷、充分挖掘残疾学生的发展潜能，这也为巡回指导工作的开展奠定了积极的实践导向。随后，在1994年国家教委印发的《关于开展残疾儿童少年随班就读工作的试行办法》中又明确规定：县级行政教育部门应当委派指导教师，对残疾儿童少年随班就读工作进行巡回指导。该文件作为我国巡回指导工作的开端，引发了学者对巡回指导工作的广泛关注。

在实验探索阶段，巡回指导工作的开展主体与权责等尚未完全明晰，但对“巡回指导”的提出与重视为后续巡回指导工作的展开奠定了良好的基础。

（二）内涵深化阶段

2001年，教育部等九部门印发的《关于“十五”期间进一步推进特殊教育改革和发展的意见》中提出：特殊教育学校要定期派出教师对普通学校特殊教育班和残疾学生随班就读的教学工作进行巡回指导。该文件首次提出以特殊学校教师为主体开展巡回指导工作。依此，各地开启了巡回指导教师工作职责的制订工作。例如，《北京市残疾儿童少年随班就读工作管理办法（试行）》中指出，巡回指导教师是随班就读工作的支持与保障，其职责包含三个方面，即对随班就读学生安置、课程安排、教育教学管理、评价内容与方式、教育资源配置等工作提出意见与建议;对个别化教育计划的制订与实施、康复训练、教育教学等工作进行技术指导;对有康复训练需求的随班就读学生进行康复训练等。

在内涵深化阶段，巡回指导工作得到了有效的落实。在党中央的引领下，全国各地结合实际开启的理论与实践的探究，对于巡回指导工作价值的发挥、巡回指导教师职能的彰显大有裨益，为后续工作提供了积极的参考。

（三）提质培优阶段

2017年，国务院颁布的《残疾人教育条例》中明确要求：特殊教育学校建立特殊教育资源中心，工作职责包括指导、评价区域内的随班就读工作;为区域内承担随班就读教育教学任务的教师提供培训;派出教师和相关专业服务人员支持随班就读，为接受送教上门和远程教育的残疾儿童、少年提供辅导和支持;为残疾学生父母或者其他监护人提供咨询;其他特殊教育相关工作等五大方面。

在提质培优阶段，巡回指导教师工作的开展有了切实的保障，巡回指导工作的范围更为广阔，内容更为丰富，作用也更为多元。然而，巡回指导工作的发展与巡回指导教师的专业化是一个持续的过程，我们应认真检视当前的发展困境。

二、当前随班就读巡回指导工作的现实困境

英国全纳教育专家托尼·布斯指出，融合环境是衡量融合教育发展的重要指标。在我国，巡回指导工作是区域融合教育推进工作的核心，学校融合环境的建设状况是巡回指导工作效果的直接体现。纵观十余年巡回指导工作的实践，我们发现，现阶段巡回指导工作的困境集中体现在职能不明确、沟通不顺畅与制度不健全三个方面。

（一）巡回指导工作的职能不明确

巡回指导教师的职能在于通过与随班就读教师共同分析学生的学情，为其合理制订教学目标、设置教学内容、选择教学方法及应用评价方式，进而逐渐形成“协同共育”的教育模式。随着巡回指导工作的推进，由特殊学校教师组成的巡回指导团体为普通学校教师提供特殊教育教学与管理经验，推动了随班就读工作的发展;但在长期的实践过程中也暴露出了职能不明确的问题。部分普通学校将随班就读工作“负担转移”，认为特殊学生的教育管理应由巡回指导教师来完成，致使巡回指导教师的工作职能出现偏差;而且，巡回指导教师将工作中心从面向普通学校教师的教育支持向特殊学生的直接教育管理倾斜，也弱化了巡回指导工作的可持续性。

（二）巡回指导工作的沟通不顺畅

藉由巡回指导教师职能的不明确，在巡回指导的过程中还会延伸出沟通不顺畅的问题。现行的巡回指导工作模式以特殊学校教师为主力，形成了一种由特殊学校教师向普通学校教师单向传输的模式，影响了巡回指导工作实效的发挥。一方面，随班就读生的学习环境为普通学校，普通学校教师对于该生的了解是全面深入的。沟通不顺畅导致特殊学校教师难以了解随班就读生的个体差异性，影响了随班就读工作的实效。另一方面，随班就读生在普通学校中的学习内容十分广泛，特殊学校教师很难全面地掌握。沟通不顺畅导致特殊学校教师难以针对各种学习内容的特点为随班就读生做精准的指导。

（三）巡回指导工作的制度不健全

巡回指导工作的落实与发展是一个全面且系统的过程，需要巡回指导教师跨学校提供多维且繁杂的教学与指导服务。然而，我国目前尚未形成标准统一的巡回指导教师工作制度，导致在具体工作中存在着一定的困扰。一方面，巡回指导工作的课时难以量化。当前我国仅有少数区域对巡回指导教师单独设编，这就意味着绝大多数巡回指导教师兼顾特殊学校与普通学校两项工作，因而如何平衡其在两校间的工作比例并合理量化其课时设置亟待思考。另一方面，巡回指导工作的投入有待规范。巡回指导工作中暗含著许多隐性投入，指导途中的车费、指导过程中的教具与专家费等都需要健全的制度管理，以保证巡回指导的进程更为有序。

三、随班就读巡回指导工作的优化发展

巡回指导具有过程长、任务重的特点。因此，我校以区域实际情况为依据，积极寻求巡回指导工作优化发展的征程。2015年1月，甘井子区被教育部办公厅确立为“国家特殊教育改革实验区”。我校认真贯彻落实《特殊教育提升计划（2014—2016年）》《第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》的意见，把发展巡回指导工作作为教育事业科学发展、和谐发展及促进教育公平的重要内容，扎实有效地推进了区域巡回指导工作。

（一）加强校长巡回指导的能力

优秀校长是巡回指导工作发展的首要因素。2016年，甘井子区教育局启动了融合教育学校校长共同体建设，确立了以区特殊教育指导中心校长为名师的工作室，以“专业+特色”致力于巡回指导工作的发展，通过“完善规章制度建设+加强巡回指导动态实施诊断”的路径，以校长领导力的提升推动了巡回指导工作的效度。

首先，完善各项规章制度，明确精细化管理的内涵。一方面，从要求抓起。将管理责任具体化、明确化，规定每一个人都要把本职工作做到位、尽到职，人人都管理， 处处有管理，事事见管理。另一方面，从规范程序抓起。规范程序的建立，不但有据可依， 而且便于把事情做到位、做细、做精，再配合约束工作行为、明确奖惩措施、保障政令畅通等措施的有力践行，更加有利于发挥巡回指导工作的作用。

其次，加强巡回指导动态诊断。我校巡回指导动态融合了自我诊断与专家诊断，通过不同主体的问卷、访谈、听课、查看文本和学校环境等方式客观评估并形成报告。与此同时，校长工作室以合作的学习型关系来为巡回指导发展创设支持，激活普通学校的发展潜能。工作室从成立到壮大，在巡回指导工作中发挥了良好作用，不仅有利于每一位校长发挥才干与特长，在有规划、有组织的形式中提升了领导力，也为区域巡回指导工作的发展奠定了坚实基础。

（二）促进教师巡回指导的专业发展

巡回指导教师是巡回指导工作的关键力量，应积极推动巡回指导教师的专业化发展。自2015年以来，我校先后三次对辖区内巡回指导教师从接纳态度、专业知识、专业技能和获取支持能力四个维度进行了调研，并依此制订了区随班就读教师业务学习手册，以求从理论和实践两个层面，为巡回指导教师提供更为专业的支持。

巡回指导教师普遍被定位为具备特殊教育学知识、心理学技能及功能性指导能力的“复合型”教师，因而在设置教育培训内容时应综合考量，着力实现科学化。

首先，在特殊教育学的培训中，我们紧跟国内外特殊教育发展前沿，以提升巡回指导效能为主线设置了残疾学生身心障碍分析、个别化教育计划的制订与实施，以及随班就读课程与教学理念等主题培训，在充分挖掘巡回指导工作能动性的同时，彰显了巡回指导工作的本土化与创新性。

其次，在心理学的培训中，我们综合分析了心理学在巡回指导工作的基本要义，从教育心理学与咨询心理学两方面入手，着眼于巡回指导教师自身服务意识与服务能力的提高，再将教师已有经验与本地工作实际相结合，使培训成果能够更好地服务于教师、学生及家长。

最后，在指导能力的培训中，我们先使巡回指导教师树立起工作自信，而后提升其巡回指导工作经验的输出效能，使其在更具执行力与合作力的同时，能够更好地争取普通学校教师、残疾学生家长的投入，凸显巡回指导工作的适用性与实用性。

当然，巡回指导教师的专业化发展离不开专家引领。为此，我校积极与国内外多所高校科研单位建立了合作关系，一系列的深度合作为巡回指导教师的专业化架起了“绿色通道”，也为区域巡回指导工作的发展提供了更好的条件，有助于推动学校的自主发展及科研成果的转化与应用。

（三）提升巡回指导的服务准度

服务准度是影响巡回指导工作效果的核心因素。基于此，区教育局将特殊教育内容列入巡回指导教师上岗必修课程，通过“线上+线下”的深度融合模式，要求巡回指导教师必须了解特殊学生个别化教育计划的制订、随班就读学生课程调整等内容。

2017年，区教育局全面开启了针对巡回指导教师的继续教育学分制管理。2019年，我区又加深了课程教材、教育教学、筛查评估、质量评价等方面的研究，逐渐形成了“1+1+1”普特教师结对成长模式，即1个区级资源中心巡回指导教师和1个普通学校教师共同跟踪1个随班就读生个案。以此为实践指导，我校也开启了多元治理，从教育诊断着手，针对随班就读生个别化教育计划制订、课程设置、教学实施、课程评量等全流程服务环节逐一进行研修。这一系列举措，让普通学校教师对特殊学生因材施教有了更深刻的理解，使多数教师能够依据特殊学生智力程度、残疾类别、个体差异，进行课程调整和设计个别化教育计划，切实提高了巡回指导工作的服务准度。

（四）完善巡回指导的制度规范

制度规范是巡回指导工作的重要保障，巡回指导工作的发展需要不断地用制度规范完善，以期促成巡回指导工作的优质高效。经过长期的经验总结，我校着力建立并完善了制度规范。

首先，就课程制度规范而言，我校逐渐将其细化为补救性课程、功能性课程、艺术休闲课程与社会性发展课程。同时，巡回指导教师在建设课程时，将教师、同伴纳入特殊学生课程学习的支持体系，使特殊学生能够在精准化、个性化的多元支持中收益更多。这种规范化的巡回指导工作的实施能够更好地让特殊学生“去标签化”，避免造成心理伤害，体现出“大特殊教育观”，真正实现为每一个学生的终身发展服务。

其次，就行政制度规范而言，我校广泛借鉴发达地区巡回指导制度规范，与区域工作实际相结合，将巡回指导工作纳入学校工作总体规划，以一下午4课时为安排，在资金投入上省去了繁杂的报批流程，采取实报实销的方式，使得巡回指导更为简洁、高效。由此，我区基本实现了“评估与安置、课程与教学、培训与咨询、督导与评价、宣教与协调”的服务机制，构建了“信息与资源管理、专业咨询与研究指导、测量评估与社会服务”的管理体系。

随班就读巡回指导工作的发展是一个长期的过程，未来我校将会坚持以“十四五”教育规划为蓝图，不断深化巡回指导工作的开展与实施，使巡回指导成为区域融合教育发展的有力保障。

参考文献：

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（责任编辑：赵昆伦）