论政府在随班就读支持保障体系中的职能

欧阳彦丹+徐赛华

摘要：随班就读是全纳教育在我国的实践探索，在随班就读支持保障体系中，政府在宏观层面上是推动随班就读发展的主导者，扮演着决策者、管理者和投入者的角色。为了保障随班就读教育质量，需要加强政府管理层执行力，加大各级政府资金投入，完善资源教室等硬件设备的建立。同时，也要求政府在随班就读支持保障体系中充分发挥其职能，从而推动我国随班就读的发展。

关键词：随班就读；支持保障体系；政府；职能

中图分类号：G760文献标识码：A文章编号：1674-120X（2016）29-0080-02收稿日期：2016-08-26

基金项目：本文是湖南省教育科学规划重点资助课题（XJK014AFZ003）、湖南省教育科学特殊教育研究基地和湖南省职业教育“十二五”示范性特色专业（特殊教育）建设的部分成果。

一、问题提出 随班就读是将特殊儿童、少年安置在普通教育机构中（幼儿园、中小学、职教）接受教育的一种形式，是全纳教育在我国的实践探索，是发展我国特殊教育的重要途径和策略[1]。为了保障随班就读的顺利推行和实施，随班就读工作要以教育行政部门为主导、普通学校为主体、特殊教育学校为支撑，构建完善的随班就读工作机制和科学的支持保障体系。在社会支持理论下的支持体系分为宏观、中观和微观三个支持体系[2]，三个支持体系相辅相成，是有效提高随班就读质量的重要保障，随班就读在各级各类政府的推动下，在特殊教育学校与普通学校、残联、家庭、社区等的实践中，在随班就读教师、共同学习的小伙伴的参与陪伴下，定能最终实现从“随班混读”到“随班乐读”到“全面发展”的目标。政府在宏观层面上是推动随班就读发展的主导者，为随班就读的发展提供政策支持，是随班就读工作顺利开展的重要保障。

1政府在随班就读支持保障体系中的重要性

经过多年的理论研究与实践探索，我国已基本构建了“以政府为主导，教育行政部门为主体，各职能部门紧密配合，全社会共同参与”的随班就读行政管理模式。政府是义务教育的责任主体，政府的推动在随班就读的理论发展和实践过程中都发挥着至关重要的作用。俗话说：“没有规矩，不成方圆。”制度和政策是用以规范我们行为、保证国家秩序发展的重要因素，也是各项事业成功的重要保障。对于随班就读来说，政策支持与制度保障是随班就读支持保障体系建设的首要与关键环节，而政府又是政策的制定者与执行者，在其中起着核心作用。随班就读是一个由政府推行、自上而下的实践形式[3]，以满足随班就读学生的教育支持需要。要提高随班就读教育的质量，就必须为随班就读的发展提供全方位的支持并形成制度体系的保障。因此，对于随班就读工作的开展，政府占据着举足轻重的地位。

2在随班就读支持保障体系中政府政策制定实施的现状及问题

从提出随班就读理念，我国经过多年的不断努力和探索，制定了一系列有关随班就读的政策制度。作为体现教育平等的具有中国特色的主要教育形式，国家对特殊教育随班就读的重视程度也在不断地提高，颁布了各级各类的法律和文件。《残疾人保障法》《义务教育法》《残疾人教育条例》等法律表明了随班就读是特殊教育发展必不可少的组成部分，并明确了有接受普通教育能力的残疾儿童少年入学的权利[4]。《特殊教育提升计划（2014—2016年）》明确提出了“全面推进全纳教育，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育”的目标。从各条例的颁布可看出，我国随班就读法律法规的建设取得了一定的成就，但是也存在一定的问题，需要进一步发展和完善。

随班就读工作的开展不仅需要一线教育工作者的努力，行政管理层的决策和实施更为重要。研究者曾从政府层面出发，对湖南省各地区随班就读工作开展情况进行了问卷调查，全面了解了湖南省随班就读政府管理工作的现状及存在的问题。结合已有的文献及调查结果发现，在随班就读支持保障体系中政策制定和实施存在以下几点问题：①政府管理层对随班就读认识不高，支持力度不够大，宣传力度不够。从国家以往的特殊教育法律法规中可看出，相比随班就读，特殊教育学校的发展完善更为重要，随班就读有时只是一带而过，致使下级政府部门缺乏对随班就读的重视，加大了工作开展的难度。②随班就读所需的经费得不到保障，导致随班就读软硬件环境建设存在短板，教育教学的质量也难以得到保障。随班就读质量的提高，不仅仅意味着把特殊儿童和普通儿童放于同一班级里学习，而是需要用特定的设备如资源教室、特殊的教学方法来实现特殊儿童和普通儿童的真正融合。③资源教室的明确定位是保障随班就读工作顺利开展的重要因素，也存在一定的问题。因此，以上的问题导致了政府无法发挥其在随班就读支持保障体系中的作用。

二、政府在随班就读支持保障体系中应有的角色与功能1决策者

政府是国家政策的制定者和实施者，是随班就读工作开展实施情况的决策者，需要在宏观层面对随班就读工作予以指导。各级各类政府对社会弱势群体的残障儿童的教育问题有着不可推卸的责任，对残障儿童入学保障政策的制定和实施有决策权。中央政府根据我国国情确立随班就读发展的宏观政策，制定随班就读学生教育支持的相关政策法规，地方各级政府在执行上级政策的同时，需要根据当地随班就读开展情况制定更有针对性和操作性的政策制度，并完善各类保障制度。

2管理者

有了完善的政策制度，还需要规范的管理，才能发挥其实效作用。各级各地政府需要对随班就读工作进行系统的管理，如相关政策的制定和实施工作是否到位、管理机制是否健全、特殊教育学校及普通学校档案管理及教育教学是否合理、随班就读师资力量培养工作是否落实等。只有做好管理工作，才能保证随班就读工作的顺利开展。

3投入者

经费投入是开展随班就读工作的物质基础。在随班就读支持保障体系中，政府作为投入者，对随班就读对象的筛查检测、残障学生安置、学校环境建设、资源教室的建立、师资力量的培养培训、教育管理及教育教学研究等，都需要一定的经费投入。为了保证随班就读的质量，政府需要设立专款专项，在经费层面上给予随班就读支持，从而更好地开展随班就读工作。

三、对政府在随班就读支持保障体系中角色与功能发挥现状的分析 调查中，湖南省某地区政府领导反映有些县级政府由于对上级随班就读政策理解不够，导致上级和下属之间在随班就读工作开展和管理上存在理解和执行的差异。同时，有调查显示，政府对特殊教育的关注度并不高，特殊学校教学管理人员认为政府关注较少、基本不关注和较少关注的占到了67%。目前政府在随班就读支持保障体系中现状主要表现为以下几点。首先，政府管理层缺乏对随班就读的关注、认识和宣传。其次，随班就读经费的投入也存在缺陷，导致学校环境建设不足，阻碍随班就读工作的开展。最后，缺乏对资源教室、资源教师的明确定位也是影响随班就读质量的重要因素。

四、促进政府在随班就读支持保障体系中功能发挥的建议1提高执行能力，完善支持保障体系

提高各级教育行政部门执行能力及加强管理完善支持保障体系是保证随班就读工作质量的必要条件。政府是随班就读支持保障体系中的主导者，其管理层需要对政策文件理解透析。因此，各级政府部门在开展随班就读工作的过程中，应首先组织相关工作人员学习领会文件精神，并且在实践中学习，制定出适合本地区随班就读发展的相关政策法规，使政策文件更深入地贯彻落实到实践中。同时，各行政部门需设立全职的特教专干，专门负责本地区残疾儿童的教育。《残疾人教育条例》指出，县级教育行政部门应当设立专门负责残疾人教育的组织机构。因此，各教育行政部门应根据本地教育条件等实际情况，设立由相关方面专家组成的特殊教育指导委员会。

2加大资金投入，保障随班就读质量

经费短缺是阻碍随班就读工作、影响随班就读教育质量的一个重要原因。尽管国家十分重视随班就读工作，并且教育部对各地区给予了一定的经费扶持，但是笔者发现，对于绝大部分地区和学校来说，经费仍然短缺，导致了“随班混读”的现象。各级各类教育行政部门在建立随班就读经费保障机制的同时，需要逐步增加资金的投入，以保证随班就读质量和工作的开展。一是各级教育行政部门需设立随班就读的专项经费，并制订资金使用的详细规划，使有限的资金发挥最大的效益。根据实际情况，从特殊教育专项资金中划分出一定经费用于随班就读。随班就读学校也可根据实际情况向上级申请专项资金，获取经费支持。二是设立相应的配套资金。拨放一定的费用用于随班就读硬件设施的建设、随班就读老师及学生的资金补助等。

3建设资源教室，有效落实随班就读

资源教室的建设是完善随班就读支持保障体系的重要内容，资源教室为学生和教师提供教学上的支援，促进残障儿童学业和行为的发展。《特殊教育提升计划（2014—2016年）》明确提出要加强特殊教育资源教室、无障碍设施等建设，为残疾学生提供必要的学习和生活便利。因此，为了使特殊儿童更好地融入普通班级，提供良好的学习环境和专业的学习平台，资源教室的建设是必不可少的。

资源教室的建立需要综合考虑，合理布局，统筹安排。政府需要针对本地残障儿童随班就读分布情况，根据我国对资源教室建立的政策和制度，确定资源教室的布局，确保含有5名残障学生的普通学校设立1所资源教室。同时，政府及学校需要分派专门的管理人员，并且建立规范的资源教室日常管理和运转制度，以确保充分利用资源教室，保障随班就读质量，从而有效落实随班就读。

参考文献：

[1]刘全礼随班就读教育学——资源教室的理念与实践[M]天津：天津教育出版社，2007.

[2]甘少杏，兰继军随班就读支持保障体系的建设[J]绥化学院学报，2015，（35）：7—10.

[3]于素红，朱媛媛随班就读支持保障体系的建设[J]中国特殊教育，2012，（8）：3—8.

[4]邓猛推进中国全纳教育发展健全随班就读支持保障体系[J]中国特殊教育，2014，（2）：21—22.