政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响研究

周洁

摘要：随着我国政治经济体制改革的不断发展，新的政府会计制度应运而生，在原有会计制度的基础上有了较大创新，此次会计制度变革的推行，规范了财务管理制度，强化了财务风险意识，注重优化不同职能单位财务核算细节，充分满足了各阶层、各部门信息取用者的需求。但是，在会计制度变革执行过程中，对各级财政部门及财务人员提出了新要求和新挑战，本文着重阐述了在新政府会计制度推行过程中对资产、负债、财务核算及财务管理体系等方面产生的影响。据此，事业单位从财务人员素质、信息系统建设、财务管理体系等方面制定了措施，以期強化各项建设，积极配合新政府会计制度的落实。

关键词：政府会计制度;事业单位;财务管理

从2019年开始执行的新政府会计制度，相关内容也发生了较大的变革，引入了平行财务管理理念，进一步规范了事业单位财务管理制度，同时也提高了财务管理水平。在新旧会计制度转换过程中，为保障事业单位各项经营活动有序进行，财务人员应当积极提升财务能力，各级财政部门和事业单位要积极提升财务管理水平，做好新旧会计制度更迭工作。

一、政府会计制度改革概述

（一）政府会计制度改革的内容

2017年国家财政部颁布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，提出三大新亮点，即双基础、双会计、双报告。“双基础”就是分别以收付实现制和权责发生制为前提进行会计核算;“双会计”就是在双基础的前提下预算会计和财务会计同时记账;“双报告”则是在年末同时提供预算会计的决算报告和财务会计的财务报告。“三双工作模式”将对全面预算管理、绩效管理以及各事业单位的管理工作产生积极影响。

（二）政府会计制度改革的重要性

传统的政府会计制度已不能满足现有的经济发展，虽然财政部先后推行了国库支付制度和收支分类制度，各项管理也有了较大改进，但一直以来事业单位采用的以收付实现制为基础的预算会计已远远落后，主要表现如下：

首先，事业单位类型多样化。传统的会计制度不能适应所有的事业单位，每个单位的工作运行方式都不一样，所选用的会计科目和核算的标准也不一样，无法实现统一管理与统一核算，不利于政府对所有事业单位的宏观把控。

其次，资产数据出现偏差。原制度下，对于固定资产、无形资产和公共基础设施等成本不能精准反映，事业单位对固定资产不做折旧，无形资产不做摊销，账面价值与实际价值存在差异，对长期股权投资的时间价值也没有进行分析，导致各单位账面成本与实际成本相差很多，财政汇总数据形成不必要的差异。

最后，财务报告单一。原制度年末只做一份决算报表，不能准确反映资产、成本、负债、费用，数据有一定的偏差，不能为单位领导提供一套完整可行的财务报告，容易误导信息取用者做出错误决定。

会计制度的变革是为了适应市场经济的逐渐成熟和政府职能转变，新制度的实施有利于全面深化财政体制的改革，健全预算绩效管理体系，全面规范财务制度，促使资金合理利用，提升事业单位的管理效率。

二、政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

（一）对净资产管理方式的影响

政府会计制度的变革提高了资源利用率和匹配度，对资产的折旧问题、资产的减值、应收与预付的核定、债务的风险认定引入了新方式，能够准确反映事业单位资产与负债状况，使事业单位运营成本能够更加全面地呈现出来，更加科学合理配置资产，保障资产成本的准确性。

1.对资产进行全面化管理

新形势下，原有资产会计科目已满足不了现有的核算要求，所以新政府会计制度细化了各项会计科目的核算，在原有的科目“固定资产”及“流动资产”等的基础上，新增加了“公共基础设施”“文物文化资产”“保障性住房”“政府储备物资”等不同科目，资产的理念也从狭义的占有扩大到了广义的占有和使用监管的范畴。传统的虚拟提取会计折旧，用固定资产基金对冲，无法反映成本费用的配比，为了解决这一问题，新政府会计制度采用了与企业一致的提取折旧方法，并反映在年末的财务报表中，便于管理者对数据进行分析判断。通过对资产的新增科目与折旧的处理，提高各事业单位的资产管理效能。

2.提供更加真实完善的资产状况

新政府会计制度首次引入“坏账准备”这一科目，对于应收款项进行账龄分析，对于规定年限内可能收不回来的应收款项转入“坏账准备”和费用类科目;对于超过规定年限无法收回的应收款项上报上级主管部门和财政部门，履行报批手续进行核销，充分规范应收资金管理制度，提高资金的管理效率。

3.科学管控债务风险

新政府会计制度在传统的预收、应付等会计科目基础上，为了顺应新政府职能对债务风险的要求，引入“隐性负债”与“或有负债”的理念，对于过去一些无法反映在报表中的但会引起单位财务风险管控的债务，将其真实地体现在账簿与报表中，加强事业单位的内控管理与绩效管理，可以帮助事业单位领导层建立预警机制，使债务风险得到有效控制，防范决策风险。

（二）对记账体系的影响

原有的记账体系仅记录了收入与支出之间的关系，不能完整记录各项收入支出之间的勾稽关系，年末也仅仅形成了决算报表。而新的记账体系引入企业的一些记账方式，但又与企业的记账体系有着本质的区别，有利于事业单位会计核算效率的提升，提高上级部门的综合决策能力。其影响主要体现在：

1.记账方式的变化

原有为了预算管理而记账的简单粗放的管理体系已成为过去式，新政府会计制度下，原有的会计三要素改变为会计八要素，在“预算收入”“预算支出”“预算结余”的基础上又增加了“资产”“负债”“净资产”“收入”和“费用”五个要素;引入了“平行记账”这一体系，平行记账是在一个系统中同时进行预算会计和财务会计的核算。这一带有中国特色的记账方式更加全面地将收付实现制与权责发生制结合在一起，一定程度上满足了公共资金在运行过程中相对于不同信息需求者，对资金细化管理与资金流向进行分析的需要。

2.财务报告的变化

精准的政府财务报告可以为决策者提供更具完整性和准确性的政府财政资金及各项资产的情况。以平行记账为基础的财务报告也从单一的决算报告，改变为两套既联系又相分离的报告，即决算报告和财务报告。那么要使这两套报表和谐统一的衔接，就要求财务人员在实际操作中对数据的勾稽关系要充分了解，并且对年末有差异的数据进行调整分析后，才能逐一填报，形成完整的财务报告。

（三）对财务管理体系的影响

原有的财务管理体系是基于单位内部数据的运行与控制，仅对本级单位与上级单位负责，在新环境下已渐渐脱离需求，无法适应。新政府会计制度的执行，对原有财务管理体系提出了更高的要求，进一步规范了财务管理制度，提升了各部门的业务效率，创造了高效工作机制，保证了新政府会计改革工作的顺利实施。

1.适应外部环境市场化的要求方面

单位资产购置的全过程、成本费用核算的准确性和透明性、预算决算的公开过程及重要信息披露，都接受社会公众的监督。单位业务人员在经营管理过程中不再是按部就班、循规蹈矩地完成工作，而是运用市场经济理念，结合管理会计的理论进行质量、价格等因素进行分析后再决定开展业务;再如政府采购过程中，不再是限额以上的采购才进行政府统一采购，而对限额以下的采购也进行了网上公开竞价，或者选用信用商家定点服务、也可在电子卖场选择质优价廉的商家合作等一系列的创新举措。

2.适应事业单位内部环境的要求方面

预算执行过程更多地融入了绩效考核的思维理念，特别是预算绩效管理的实行，各单位使用资金，配置资产更加科学合理了，如许多单位年末突击花钱的现象得到有效控制。同时也增强了单位内部控制，如日常业务的经营核算，有效节约了财政资金，组织考核员工等工作取得了有效成果，员工的工作态度也增强了内部驱动力，单位领导层对于单位的管理也起到了积极的统筹推动作用。

三、事业单位财务管理的应对措施

（一）提升财务人员素质，加强业务培训

1.加强财务人员的培训

因各单位财务人员更迭交替速度较快，有一些刚从大学校园进入单位的财务人员，还有一些从事财务工作较久的工龄较长年龄偏大、接受新鲜事物较慢的财务人员，对新的制度及系统难以很好胜任，所以各级财政部门和上级主管部门应多组织业务培训，针对分管工作进行线上或线下的培训，认真学习新政府会计制度，提升自我，树立新理念，接受新知识。

2.加强单位各业务部门之间的协同效应

各业务部门加强与财务部门的交流沟通，与财务部门信息保持一致，财务部门也应积极提升财务理念，逐渐进入管理会计角色，运用管理会计知识来统筹规划单位各项业务资金的使用，防止各部門间由于信息不匹配而扩大运营风险。

3.加强财务工作的学习与交流

新形势下，各事业单位应加强业务交流，不仅包括单位内部财务人员的互相学习与帮助，也包括单位与单位之间的财务工作交流学习，以及与系统内上下级单位的互相学习，使财务人员尽快适应新政府会计制度下的新变化。

（二）增强信息系统的建设

为了保障事业单位财务工作的及时性、全面性、完整性、共享性，支撑这些工作的财务信息系统的建设就显得尤为重要，也成为各级财政部门及事业单位重要工作内容。

1.完善信息的横向衔接

在新政府会计制度下，新形势新环境要求各级事业单位财务信息互通，财务数据共享，需要加强信息系统之间的信息互通，如现有的财政预算一体化系统、账务平台，薪金系统、资产管理平台及政府采购平台等每个平台间的数据孤立，不能信息互通，旧系统中的会计科目不统一不完整，因此完善平台系统间数据相互联系，新旧制度中会计相关科目的转换，做好新旧账套的衔接。

2.完善信息的纵向规划

事业单位的每一项业务从战略规划开始到业务结束，需要业务系统与财务系统的层层对接，环环相扣，理顺这些相关信息系统，可避免业务中断或信息孤岛现象出现。如业务部门在政府采购平台中做出一项计划，如果在采购流程出现问题时，财务系统会提示该业务存在的问题，在采购业务平台做好一切相关手续后，财务系统提示款项的支出，同时该数据反馈回业务系统，增强风险防范意识。

3.增加内控信息管理

各级事业单位可将内部控制系统与业务或财务系统进行关联，对单位重要关键控制点进行提示，减少人为环境下的一些盲区，提示单位负责人采取相关对策，如预算执行中的风险控制、绩效考核环节的风险控制、组织采购询价小组、对相关供应商增加学术报告、验收环节、约束性报告等防范风险策略，减少内控风险，提升单位社会信誉度。

（三）提升财务管理体系

根据新政府会计制度，对事业单位财务制度改革提出更高的要求，财务部门作为单位核心部门，在管理过程中应当提高重视。

1.科学合理制定单位各项新制度

科学合理地制定新制度，必须涵盖事业单位各个环节各个流程及所有人员。根据单位性质结合实际工作重新选用会计科目，做到账目贴切、账证相符，账实相符，做好资产处理环节的损益认定与流程等，科学规范财务核算及资产管理等的相关领域制度。

2.合理制定绩效考核制度

重新制定绩效考核奖励与惩罚制度，严格执行不相容岗位分离制度。将新政府会计制度要求的工作理念与绩效考核制度相结合，对于品德优秀、能力突出的人员给予嘉奖，提升全单位职工的工作积极性，更好完成本职工作。

（四）科学合理配置资源

1.强化资产管理

为了支撑新政府会计制度下资产核算平台的正常运行，首先需要指定专职人员对资产进行清点，对应当报废的资产通过合法的程序报批，然后将各项资产按照类别制作资产台账，通过对资产的折旧、摊销与减值进行核算，确定资产的实际价值，并定时与资产核算平台进行核对与确认，对于可以重复利用的资产进行部门间调配，减少浪费，提倡节约，各单位过好自己的小日子，全社会就能过好人民的大日子。

2.合理利用资源

科学优化事业内部机构设置，根据职能对机构进行撤销、合并与整合，并结合绩效管理的理念对现有资源进行合理调整，节约预算资金，使单位更好地利用现有资源实现有效的事业管理，实现适应新政府制度下新变革。

（五）加强财务监督工作

财务监督工作不仅是国家反腐倡廉的必然要求，也是防止各单位出现贪污腐败问题的必要措施，加强财务监督工作是现阶段的重要工作。首先，建立健全各项监督制度。只工作不监督就会出现贪污腐败，虽然财务工作有一定的财务规范性与风险防范性，但是对财务犯罪防范远远不够，财务监督制度的完善才会给财务工作配备更强有力的保险。其次，加强重大项目的监督。对于重大项目的實施，包括事先、事中、事后，特别是跨年度重大项目，由于单位财务人员的数量及能力有限，也可与第三方审计机构合作，增强监督力度，公平公正地对项目的每一个环节每一个过程进行监督，确保将各项风险降到最低。最后，加强财务事项的公开。根据事业单位的业务量按月或按季对财务事项进行公开，让群众和社会各界参与到监督工作中来，形成全方位的监督管理工作体系。

四、结束语

十八大以来，社会各行各业都在发生着新变化，新政府会计制度对事业单位的改革势在必行，虽然目前来说，对事业单位产生了许多困难与挑战，但改革后的成果是积极的、有益的，能够很好地适应经济发展和各项管理工作的需要，适应时代的需求和变化，进一步释放制度活力。事业单位要认真做好新旧制度更替中各项具有挑战性的工作，积极整改，让事业单位稳定运营，更好地为社会服务。从业人员也应当积极学习和落实相关内容，接受相关培训，实现会计制度从理论到实践的转变，成为适应国家需求的新时代会计从业人才。

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