疫情防控背景下社区网格化管理困境及提升路径

熊毅玮 李建

[摘 要]新冠肺炎疫情的不断蔓延是对当前社区网格化治理水平和应急防控能力的重大考验。在防治和应对这次重大疫情的治理实践中，社区防控反映出的人员、资金、数据、网络问题比较突出，值得认真反思。疫情常态化防控背景下，社区组织应以构建多元化主体参与格局、拓宽市场化筹资渠道、完善数字化运行体系、加强网格化信息建设等“四位一体”的举措，提升社区组织应对重大疫情的治理效能，坚决打赢疫情防控阻击战。

[关键词]疫情防控;社区治理;网格化管理

中图分类号：D699.3 文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2022）02-0038-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.02.038

1 引言

为了适应当前我国经济社会发展变化的新形势，需要不断地加强和创新社会治理，推进我国社会治理领域开展一场全新的革命。在加强和改进社会治理创新精神的指引下，全国各地积极探索，创造出了不少社会治理的新做法和新经验，社区网格化管理模式就是其中的一项有益尝试。2020年突然暴发的新冠肺炎疫情肆虐，在新的疫情战役中，社区是阻击疫情的重中之重。党中央发布通知，明确要求采取切实措施加强社区防疫工作。在党中央的坚强领导下，各地结合实际，充分调动多方力量，因地制宜实施网格化管理，借助互联网、大数据等现代化技术，构筑起疫情防控的坚实防线，有力地支持了企业复工复产。及时总结各地成功经验，发现不足，在疫情常态化防控背景下，对促进网格化社区管理模式的不断优化升级，努力守护好疫情防控来之不易的宝贵成果，推动社会治理创新和发展具有重要意义。

2 文献述评

网格化管理以现代信息技术为基础，重构和改善基层政府的业务流程，整合基层管理的权力和资源，整合村与村，吸收楼宇、社区和社会组织多方力量，努力实现基层社会全局管控、社会矛盾的根源治理[1]。崔超（2017）指出应充分利用大数据“5V”的技术优势，依靠社区数据资源信息中心，收集、处理、存储、完善数据信息，实现互连互通，资源交换和优化配置[2]。田先红等（2018）指出大数据应用和物联网的提供促进了社区向“万物互联”智能化状态发展[3]。袁方成等（2017）指出社区网格化管理仍然依靠传统的行政体制，缺乏部分主體的参与，很难有效地发挥居民的主体性和社区自治的力量[4]。李亚鹏等（2018）指明了未来“政府主导、合作共治、基层自治”的社会网格化治理格局新方向[5]。王庆华等（2019）通过共生理念价值分解与网络治理结构设置双向度构建出共生型网络化治理的分析框架，进而提出创新社区治理的推进策略[6]。以上学者的研究为本文的研究打下了基础。由于专门研究疫情防控中的社区网格化管理文章不多，因此本文的研究对于提升政府治理的现代化水平具有一定的现实和理论意义。

3 社区网格化管理的困境

研究社区网格化管理模式的目的在于提升社会治理能力，维护基层平安稳定，提升社区居民的幸福指数。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，要改进社会治理方式，创新社会治理体制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。新冠肺炎疫情暴发以来，各地区党委、政府加强社区网格化管理，采取更加谨慎、精准、有效的措施，防止疫情蔓延。全国如北京、深圳、天津、贵阳、佛山、聊城、荆门、汝州等地积极构建网格化社区疫情防控系统，采用网格化管理模式，实施精准防控，高效防控，实践证明效果良好，为全力阻断疫情传播扩散做出了突出贡献。

从目前形势看，社区工作人员通过采取一系列行之有效的防控措施来积极应对不断蔓延的疫情，整体治理成效比较明显，很少出现整个社区大规模的疫情扩散现象，社区秩序和社区居民的心态整体状况良好。社区管理人员对疫情的防治和有效阻击以及社区的疫情防控工作为整个疫情防控阻击战做出了重大贡献。但是，在防治和应对此次重大疫情的治理实践中，社区防控体系反映出的流于形式，治理体系混乱，“人员、资金、数据、网络”四种问题比较突出的情况值得认真反思。

首先，人员问题。当前社区的防控体系和参与治理的主体普遍缺乏专业化管理人员。当前基层社区网格化防疫主体力量主要是自上而下的政府到社区的组织安排和自下而上的志愿者自发行动。社区网格员主要包括社区志愿者、社区管理者、社区退休人员和物业人员、上级主管部门的下沉干部。此类人群存在的问题表现在热情高，但专业知识、专业化程度不足，老年人的健康状况无法保证，疫情当下更有感染的风险，下沉干部的角色定位转变起来比较困难，难以从管理者转化为服务者。

其次，资金问题。当前社区的防控及网格化管理普遍欠缺大量的软硬件投入。社区疫情网格化防控需要大量的资金投入，不仅要购置必要的办公硬件、相关设备、软件、网络等硬件方面的投入，同时还需要必要的人员培训、活动经费、工作人员的日常开支等，单靠社区的物业费用等日常收入难以为继，靠上级政府的拨款也杯水车薪，社区自身的筹资能力比较薄弱，社区筹资机制的设计欠缺，影响了疫情防控工作的高效开展。

再次，数据问题。当前社区的防控及网格化管理普遍缺少信息化、大数据手段支持。随着城市面积扩大，城市社区人口流动性加大，现有网格化数据收集、事件上报等手段较为单一，基本上采用网格员主动上门收集上报为主，居民主动申报渠道不清晰、智能化自动化采集手段欠缺、各种统计信息不能共享，导致数据保鲜难，准确率低，无法应对疫情防控对第一手最新信息的采集和分析需求。

最后，网络问题。当前社区的防控及网格化管理多网欠缺融合。目前，在一些社区，网格化还不是一张网，而是多张网，比如有党建、综治、城管、应急、环保、疫情防控部门等多个方面的网格，不仅网格人员没有有效整合，而且网格划分的标准也不一样，工作方式比较多样。这样条块分割的“网格”模式，显然不符合基层工作“块块”的特点，使得人财物等各种资源不能有效融合。只有解决“多网合一”，才能有效发挥社区在网格化管理的统领作用，否则各个方面的网格人员可能就只听从上级部门，导致不能协调一致。

4 社区网格化管理提升路径

第一，建立多元化参与格局。社区网格管理的组织与领导不能仅仅依靠社区单一元素，还需要积极拓宽参与主体，支持和培育社区组织，动员各种社会组织力量，积极参与社区防控管理工作。同时，要注意关切社区居民的分散需求，将其整合到整个社区管理的供给端统一考虑，并尽可能地将其融合到政府政策层面反映整个社会的需求。借助网格化优势，建立有效互动平台，以改变政府组织管理的单一地位，促进政府部门与社区自治力量之间的有效联系，在社区管理中加强合作，协调和相互支持社区的各个主体之间形成合力。加强和共同促进社会治理的有效实施，形成政府、市场、社会组织、居民四种力量广泛参与社区网格管理的协同治理机制。同时，应定期组织社区工作人员和网格管理人员的教育和培训，以不断提高他们的专业技能和对网格管理的认知。社区要积极引进善于学习，有社会经验的工作人员和应届大学生，加入社区管理团队，以提高社区网格管理的专业化、职业化水平。

第二，拓宽市场化筹资渠道。对于市场有能力承担的社区管理和服务项目要充分运用市场手段，促进社会各界主动投身于社区建设和发展。政府部门应综合运用各种财政、税收优惠政策，增强投资社区管理与服务的吸引力，建立健全相关政策法规，为社区财政经费筹集和合理使用提供法律保障。社区管理者充分利用社区自身优势，规范社区募捐机制，广泛吸纳社会闲散资金，不断增强社区自我积累和资金募集能力。

第三，完善数字化运行体系。建立“社区网格化管理信息服务”系统，开发城市“社区通”APP应用程序，方便社区居民在手机中下载和使用，城市管理者在后台管理相关数据，并确保居民与政府之间的顺畅互动。创建双向信息流动，政府可以发布有关的疫情信息，居民也可以反映相关的防控问题。防控信息可以实现图像和文本的实时传递，数据中心方便快捷进行汇总处理。增加数据运行的速度，减少网格员手动采集信息的安排，使用手机就可以实现管理所有社区信息资源，进而在整个社区人群中开创共同管理的新局面。

第四，加强网格化信息建设。政府部门应根据社区管理和服务要求增加对社区的软硬件基础设施的投资，同时所有社区的网络信息建设都应包含在集成系统框架中，以便基于完全标准化的信息融合和不断优化，从而促进软件更新维护和城市社区管理网络的形成。网络管理的交互式平台基于政府和社区之间的分工，同时包含许多其他内容，例如居民的家庭成员信息、计划生育、社会保障、公共安全等。网格管理员分工合作形成一个实时的在线Web平台。通过互动平台及时有序地管理社区居民的各种服务需求，真正实现可视化、数字化的复杂社区管理。

参考文献：

[1]叶继红，吴新星.新时代基层社会网格化联动治理实践创新——对中国特色社会治理模式的探索[J].理论月刊，2019（10）.

[2]崔超.城镇化背景下大数据构建和谐社区的策略探索[J].广西社会科學，2017（8）：158-160.

[3]田先红，张庆贺.新时代的互联网与基层社区治理：机遇、挑战与超越[J].湖北社会科学， 2018（1）：38-46.

[4]袁方成，王泽.政社合作与基层治理现代化的提升路径——以温州市五马街道“大网格”实验为参照[J].江汉论坛，2017（10）.

[5]李亚鹏， 申龙明.从网格到网络：网络化治理视域下城市社区治理的新型态——以拉萨市为例[J].西藏大学学报（社会科学版，2019（1）：201-208.

[6]王庆华， 宋晓娟.共生型网络化治理：社区治理的新框架与推进策略[J].社会科学战线， 2019（9）：218-224.

[作者简介]熊毅玮（1979—），男，汉族，陕西富平人，供职于陕西银保监局，四级调研员，中级经济师;李建（1981—），男，汉族，河北石家庄人，西安文理学院经济管理学院副教授，研究方向：金融理论与实践。

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