山东省涉农电商政策的演进与发展趋势研究

杜晓 唐丽萍

摘要：基于进入21世纪以来山东省级层面的101份涉农电商政策文本展开计量分析，通过ROSTCMS6对其进行高词频、共词、社会网络与制作词云图等方法，架构“2+2>=5”的文章研究框架。合理划分政策演进阶段，分析发文主体与政策主题的变化特点，最终指出政策目标、政策核心、政策协同、政策连贯、政策驱动等方面的发展趋势，为后续涉农电商政策的完善与发展提供参考。

关键词：涉农电商;政策演进;政策主题;政策主体;计量分析

一、引言

建设社会主义现代化国家迈入新征程，“三农”问题被持续关注。在现有的18份中央一号文件中已连续8年提及在农村地区发展电商、助力乡村发展。据商务部统计，截止到2020年12月，中国农村网民数量达3.09亿，2020年上半年农村电商突破1300万家，同年9月中国淘宝村达5425个，全国农产品网络零售额近4万亿元，带动百万贫困农民增收，电商平台在统筹城乡发展，实现乡村振兴中作用显著。[

涉农电商打破了农村地区空间限制，利用互联网线上销售开拓市场需求，协助解决农业农产品发展难题。自2005年出台《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》至“互联网+农业”频现[2]，线上带货平台渠道使得更多的农产品从线下走到线上，农民从幕下走向台前，经济带动效果明显。2020年9月份阿里研究院发布《淘宝村百强县名单》，山东省以13个百强县位列第四，山东菏泽曹县从贫困县一跃成为全国第二大淘宝村集群，脱贫攻坚成果凸显。

山东“涉农”资源丰厚，农业功能定位和发展路径被众多学者认为是中国的一个缩影[3]，如何实现从农业大省到农业强省、经济强省的跨越，发展涉农电子商务无疑是创新选择。而山东省级层面政策演进呈现何种特点，政策主体的配合程度、政策主题的变迁趋势以及在乡村振兴过渡期中如何保持可持续性的发展活力，都是未来政策文本内容将要关注的问题。

二、文献综述

将电商学术成果划分为平台建设类、内容供给类和发展衍生类。而围绕农产品，限定农村特定场域，鼓励农民主体参与的涉农领域也紧随电子商务的发展。2002年黄水清已探讨涉农产品依托网站发展的技术问题，阎楚良、王瑾等思考电商平台与农业的互动。2010年后，涉农电商领域研究递增，“农商对接”“阿里淘宝”“创新创业”等时代名词展现其不同阶段下萌发的新方向。涉农电商的发展离不开政策的支持，万媛媛运用SWOT与AHP模型发现乡村电商发展中政策占据最高权重;周冬根据模糊集定型得出政府支持明显有利于农村电商发展;穆燕鸿建构结构方程认为外部环境（政治、经济等）支持是农村发展电商的保障。

政策推动电商发展的定量研究逐渐增加，鲁钊阳运用OLS和OrderedProbit进行回归验证肯定政策扶持农产品电商的积极意义;汪兴东用熵权法发现农村电商上行扶持政策效果评估很好;肖开红、黄永兴量化分析文本探讨政策的演变发展;钮钦建立x、y维度分析国家政策文本。

国外对农村电商的研究主题多为其发展形势、电商模式和物流配送等。SarahAhtesham在农村发现印度电商市场缩小了与城市居民的差距;[4]Wen基于知识农产品智能电子商务系统（KIES）[5]，提供农产品销售等方案;Jean-PaulRodrigue比较分析了北美和欧洲的门户物流实践的地域性等。[6]

政策作为参照与执行标准，国家兼顾普遍性却无法忽视省份间发展阶段的差异。随着省级层面政策文本分析如数据开放、人才引进、教育、创新创业等研究逐渐增多，虽涉农电商政策在省级层面的成果日益呈现，但针对山东省研究却有所空缺。

三、基于文本内容的山东省涉农电商政策量化分析

研究样本源于山东省人民政府、省政府办公厅以及相关职能部门发布的政策文件。为保证数据真实有效性[7]，在筛选时遵守公开性与内容相关性原则。以明确的条目语境进行查找与人工识别[8]，经过两轮的筛选与整理，截止到2021年3月5日，最终确定101份政策文件作为本文的研究样本。

样本中包含“通知”“意见”“规划”“纲要”“计划”“方案”等政策类型，通知类占比高达51.4%，意见类占比35.6%。通过统计101篇政策文本的关键词，分析涉农电商政策文本并制作整体的词云图（见图1）。“农村”“农业”“农产品”之外，“物流”“配送”“城乡”“农家”“农资”“示范”等词频率较高，按照词频出现的节点与高峰，推理划分四大发展阶段，再结合主体与主题进一步判断其演进特点。[9]

（一）年度+内容：数量起伏式递增，年份交替式现峰

利用ROSTCM6等工具对内容进行分词、词频、社会网络分析，结合共词分析进行合并与计算。将政策文件按年份整理得到图2。就数量来看，年份之间交替出现峰谷值，每个峰值波动周期大约为4—5年，且在2014年后，政策文件数量波動谷底基数提升明显，在2018年出现了最高的峰值。

1.萌芽发展奠基期（2000—2008）

萌芽发展奠基期，围绕涉农企业（见图3）等与电商接触频率较高的市场主体，借助企业组织形式，围绕农产品物质载体，打通流通渠道，尝试农产品上行。“流通企业”“中小企业”“配送中心”“鲜活农产品”“农商对接”“万村千乡”等词汇与“发展”“建设”等动词高频出现在政策中。2007年开始逐渐探索从各个层面进行设计与引导，但前期主题更偏向企业与农村物流等外部基础方面，相关的举措与内容有待进一步细化与精准。

2.流通夯基上升期（2009—2013）

流通夯基上升期，“物流”作为核心关键词（见图4），在17份政策文本中出现了81次。6份政策文件直接以物流业、流通等为主题，建设物流体系，发展农村配送服务。2009年继续关注农村、农产品配送，更接近涉农电商发展核心议题。2010年聚焦于信息化建设，组织推广农村电商服务系统。2011年充分认识平台建设的重要性，利用互联网打造信息服务与交易平台，支持农超对接等惠民工程。2012年则侧重农产品的生产供销对接和创新农产品流通模式。

3.全面重点发展期（2014—2017）

全面重点发展期，互联网平台经济崛起，农村着力推进（见图5）。“农村电子商务”一词达66次，2016年也有57次。2014年提出依托互联网创业兴业，鼓励农村淘宝式电商寻发展。建设电子商务示范村，以点线带面构建现代化物流村。2015年农产品品牌与特色建设，乡村旅游、农产品进城等内容突出显现。2016年提及打通农村配送的“最后一公里”，发展智慧农业。明确精准扶贫背景下农村电子商务的精准扶贫培训，推进信息扶贫。

4.农业升级转型期（2018年至今）

2017年乡村振兴战略提出，2018年文本达到峰值19件，紧密围绕“农业”（见图6），“农业”频率135次，为农业升级转型期。坚持智慧农业，2018年借助农业物联网建设云农业科技服务体系;在新旧动能转换的规划、方案与通知中，鼓励智慧农业、农村电商新产业业态，培育云农场、家庭农场等新农业经营主体，注重家庭农场的信息化建设。重视农村电商人才供应与培训，打造进户入村“一站式”的信息服务平台。在扶贫方面，2019年《关于深入推进科技扶贫助力乡村振兴若干措施》中提出大力推进科技扶贫、电商扶贫示范创建，扶贫工作与乡村振兴同步进行中。

（二）主体+主题：大主体独立发文明显，主题稳中有序更新

1.发文主体：“大独立小联合多分散”，多层主体梯队共参与

山东省政府办公厅与山东省人民政府发布的政策文件分别占比36%与24%，共达到60%，独立发文为主，联合发文部门多为山东省委办公厅与中共山东省委，共同构成第一主力梯队;山东省农业农村厅（含原山东省农业厅）发文数量居第三位且以联合发文居多，联合部门涉及山东省发改委、财政厅、工业和信息化厅等，2018年后独立发文开始增多;财政厅与发改委则联合多部门发布涉农电商发展的指导文件，财政厅提供资金等优惠政策，发改委保证农村各项政策实施与落地开展;经济和信息化委员会办公室也曾就现代物流业、农业农村信息化等独立发文，先后联合发文4件;商务厅先后独立出台2份文件，联合发文4件;因此，农业农村厅、发改委构成第二专项支持梯队。最后，市场监督管理局、供销合作社联合社等16部门构成第三批辅助支援梯队。

2.发文主题：迭变中更新与反复，丰富中缓冲与蓄势

以颁发政策最多的两大主体为例，围绕电子商务发展、消费、物流、农产品质量等，强调其作为发展涉农电商的必要条件。政策主题由外部环境建设转向涉农领域内部优化。如“互联网+”、科技在涉农领域的应用、农产品品牌建设、新旧动能转换下高效农业等。现阶段更加深化的自动辐射与扩散力度也使其成为乡村振兴的重要渠道和精准脱贫的有效抓手。政策主题更具有社会化意义，就业创业的带动与人才自我供给与吸纳，启动探索可持续的发展模式。政策主题的细化与深入，部门对于涉农电商的认识与指导更加精准有力，政策的方向掌控紧追国家顶层设计，并向可操作性转化指导本地实践。政策主题不断丰富，新的政策主题出现会萌发与之相关政策扶持，也会成为未来一段时间的发展趋势。

四、山东省涉农电商政策的发展趋势分析

（一）政策目标：物流建设仍是重点，扶持农特产品上行

涉农电商发展势态放稳，政策目标聚焦重难点。农村电商发展本质上促进工业品下乡与农产品进城的双向流通。对标城市的便捷物流，偏远地区市对村的网点驿站建设将会是当下乃至未来一阶段的重点。现阶段工业品基本实现物流畅通，农民可享受农村信息化成果，而未来一段时间农产品上行物流成本仍被关注。农产品大宗沉重、物流成本高，近期直播带货形式则迅速加快农产品上行，山东省商务厅联合阿里巴巴集团启动“村播计划”，着力打造农产品电商直播基地，因此，在未来政策文本鼓励与帮扶下，对于农产品的上行销售的成本关注与监管问题则会在政策内容中凸显。

（二）政策核心：农特产品高质量建设，智慧农业促信息化建设

涉农电商的核心在农产品，从农产品区域规划布局到品牌提升，对于农产品这一核心内容的抓取贯穿于政策演进的脉络之中。如何实现农产品的质量管控，制定不同农产品与时俱进的质量评价标准，保证农产品源头追溯通畅，技术物流过程跟踪准确，都是建设省级品牌农产品电商综合服务平台急需解决的问题，也是接下来一段时间政策会持续关注的问题。把握住优势农产品、构建品牌效应，促进农业特色产业做大做强，探寻农业发展新业态，进而开展特色农业智慧小镇、智慧农业发展示范工程、智慧型农业生产经营体系，实现农业农村信息化建设，进一步缩小城乡发展之间的信息差距，为农业转型与农村经济发展提供“在线城镇化”新途径。

（三）政策协同：分区域专项指导，协调步调精准发力

省人民政府與办公厅作为最终政策制定与转发的文本出口，涉及的政策领域也可最终归纳到多个具体的职能部门，如农业农村厅、商务厅、经信委、财政厅等，部门制定，省级成文，联合推进。然而政策具体落实到农村地区，为防止有学者提出的多方政策支持带来的过多合力造成政策的反复与合力的抵充，则需要从打地基做起，由外向内顺应发展的逻辑，协调进度、逐一进入，讲求政策效果。政策指导的细与全问题则可由职能部门按照专属领域进行设计。

（四）政策连贯：发挥新型农民主体作用，内外培训保障人才供应

农民惯性扮演生产者角色掌握技能，而其他环节信息闭塞。重视新型职业农民群体技能的培训，支持年轻人农村创业和农民返乡二次创业，运用创业孵化平台、创业补贴等新形式迎合农村新业态的发展。应积极鼓励高校对于涉农电商人才的培育与输送，架构理论实践交流平台，探讨良性的可持续的人才发展战略，让新型农民在涉农电商发展中融合到农业农村信息化建设中去，并进一步探讨“新型农民+农产品+农业+农村”电子商务发展的适宜模式。

（五）政策驱动：呈现反分布式区域差异，“淘宝村”示范辐射带动全省

电商发展一般与当地经济发展水平呈现正相关。山东农村地区的电商发展依托农村、农产品而呈现不同发展态势。与电子商务发展相伴而生的“淘宝村”现有13个，主要分散在菏泽与滨州等非经济核心地区，受政策扶持力度大，产业集聚效应明显，村镇的示范辐射作用显著，极大强化山东农村电商的产业链建设。淘宝村对外的带动与经验传播方面，会成为示范工程在省内逐渐推广，改变分散点式的分布格局，在政策文本中肯定淘宝村的發展，反向扩散到物流、经济、人口以及农业资源较为丰富的市区乡镇，反向带动全省涉农领域电子商务的发展。

五、结论与讨论

鲁钊阳、杨颖等学者对政策扶持涉农电商发展的有效性进行了科学性分析，系统地归纳整理了山东省涉农电商政策内容，利用词频、社会网络等研究方法将其进行阶段划分。未结合发展中的大事件节点为参照是本文章中研究的不足，但也得出以下几个重要结论，并引发进一步探讨：

（一）阶段性特征较鲜明，政策主题交融中凸显重点

本文依据词频重点划分发展阶段，“企业”“物流”“农村电子商务”“农业”等核心关键词逐渐显现，主题词频率突出明显，显示了该阶段的领域重点。虽无严格的界限划分，但主题递进中交融于一体，围绕“三农”，而在农村农业农民方面，内部发展的规律与关注的演变角度值得深入思考。

（二）发文主体集中但多元，政策主题热中有赋新

101篇政策文本多由省级最高层面发文，职能部门联合发文趋势明显，多方部门均有涉及涉农电商的发展，政策协同效果有一定保障。扶持电商在农村领域发展的政策日益增多，政策环境利好，涉农电商发展稳中求进，科技赋能、主题赋新，与国家政策文本并行不悖。如何立足于本地优势挖掘新型发展机遇，探索可持续的农村电商发展之路，需要在发展中不断总结出新。

（三）基础建设坚持中有突破，“最后一公里”须加强维系

物流与配送问题贯穿于涉农电商发展的始终。在农村地区，探索快递下乡进村，解决物流最后一公里问题，提出与践行了“电商中转产业园”“云仓”“麻雀驿站”“邮快合作”等办法，受政策扶持的坚持力度影响大，快递下乡的网格不断搭建，物流上行成本不便的背后与农村分散、农产品加工难度以及乡村企业的密集度等具有密切关系，差异化的乡村物流下显现出农村经济发展的不平衡，这也是未来阶段乡村振兴中发展的重点。

（四）涉农发展主体范围扩大，如何善用人才需进一步探讨

涉农电商的核心在于农产品，农民在其中角色因其分工不同而有所区别，尤其随着农民定义的外延和新型农民概念的提出，更多的主体被吸纳于涉农领域。本土的涉农电商人才培育如何保证成效，吸纳的技术骨干如何留住发挥作用，都是未来需要思索的内容。现已有相关的政策出台培训机制，细化培训要求，但未来如何选择好、利用好新型农民人才主体，需要深入探究。