新时代领导干部政德之要

孙红

[摘 要]文章分析新时代领导干部之德的理论渊源。从理想信念、政治品格和精神境界三个层面系统地阐述新时代党员干部“德”的内涵，从理论武装、组织路线落实、制度执行和工作监督等方面提出建议，旨在为新时代领导干部评价工作的制度化、标准化、科学化提供借鉴。

[关键词]干部管理;干部评价;政德

习近平多次强调领导干部要讲政德。新时代干部之“德”既是衡量干部的尺度、选拔任用干部的依据和培训干部的目标，又是干部个人努力的方向和群众监督的准绳。领导干部作为关键少数，其“德”的评价问题一直备受关注。虽然“德”的标准极难量化，但在不同的社会历史条件下，干部之“德”依然会有其独特的内涵和可衡量的标准。

一、新时代干部政德评价标准的理论渊源

习近平曾指出，“中国共产党人是马克思主义者，坚持马克思主义的科学学说，坚持和发展中国特色社会主義，但中国共产党人不是历史虚无主义者，也不是文化虚无主义者。我们从来认为，马克思主义基本原理必须同中国具体实际紧密结合起来，应该科学对待民族传统文化，科学对待世界各国文化，用人类创造的一切优秀思想文化成果武装自己。 ①”

1. 新时代干部政德的标准厚植于我国深厚的传统文化

在中国传统文化中“德”是一个综合概念，融信仰、道德、行政、政策于一体。在国家治理中要“保民”“裕民”“宁民”，“合德”不但是对中国共产党执政政绩优劣的评判标准，也是对领导干部个人思想和行为好坏的评判标准。

2. 新时代干部政德的标准植根于马克思主义政党理论

马克思在《共产党宣言》中强调，共产党同其他无产阶级政党不同的地方是，在无产阶级和资产阶级的斗争所经历的各个发展阶段上，共产党人始终代表整个运动的利益。中国共产党始终代表中国最广大人民群众的根本利益。党的领导干部在当代“合德”的标准就是代表最广大人民群众的利益、体现民众意志，为绝大多数民众服务，推动社会全面进步与发展。

3. 新时代干部政德的标准传承于中国共产党的优良传统

纵观历史，我们党的干部选拔标准是一脉相承的，都旗帜鲜明地将“德”摆在了突出位置。我们党历来强调领导干部要“又红又专”、从思想上建党;要高度重视、身体力行共产主义思想和共产主义道德;要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，永葆共产党人政治本色。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全面从严治党、营造风清气正从政环境的高度，强调党员干部特别是领导干部务必把加强道德修养作为十分重要的人生必修课。一个干部没有好的品德作为支撑，势必会迷失前进的方向。“德”于干部而言是安身立命的基础、建功立业的前提。

4. 新时代干部政德的标准吸收了人类文明的优秀成果

推进新时代干部队伍建设，既离不开马克思主义理论的指导，更离不开同世界上其他国家的文化交流与文明对话。我们党的干部队伍建设在守正中创新，在创新中改革，在改革中超越，在超越中完善。

将干部队伍建设融入中华五千年文明史，充分地反映了我们党的文化自觉。尤其是党的十八大以来，中国共产党领导下的干部队伍意识形态建设更强调以马克思主义为本，以中国传统文化为根，在继承和发扬我党优良传统的基础上，不断地吸收世界先进经验，最终表现为新时代中国共产党人的价值追求。

二、新时代干部政德评价体系中“德”的内涵

新时代领导干部的“德”是中国共产党执政理念的体现，具有其独特的时代印迹。习近平指出，新时代领导干部的德包括政治道德、职业道德、社会公德和家庭美德等多个方面。他还将新时代领导干部“德”的标准，概括为五个修养——理论修养、政治修养、道德修养、纪律修养和作风修养。这些重要论述，明确了领导干部“政德”的内涵与外延。理想信念可谓干部之“德”的思想根基;政治品格是干部之“德”的行动指导;精神境界乃为干部之“德”的外在表现。具体说来，新时代领导干部之德的内涵包括如下内容。

1. 新时代干部必须具有坚定的理想信念

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中对党内政治生活的12个问题及其解决办法给出了明确的答案。在这12个问题中排在第一位的是“坚定理想信念”，其精神内涵是对马克思主义的信仰，是对共产主义理想的信念，是对中国特色社会主义的信心，是对中国共产党的忠诚。

（1） 坚定对马克思主义的信仰

我们党之所以能从弱小走向强大，重要的原因就在于有了马克思主义理论的正确指导。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。马克思主义作为科学真理，也为领导干部提供了解决世界观、人生观、价值观问题的“总开关”。在坚持马克思主义指导地位这一根本问题上，必须做到坚定不移、绝不动摇，否则就相当于失去灵魂，势必迷失方向。

（2）坚定对共产主义的信念

共产主义包括共产主义制度和共产主义学说。根据历史唯物主义，共产主义制度要在社会物质基础发展高度成熟后才能实现。共产主义学说是人类迄今为止最革命、最进步、最合理的科学学说，是经过一百多年无产阶级革命实践检验的科学真理，它指出了无产阶级解放运动的性质、条件和在全世界建立共产主义制度的美好前景。因此，共产主义信仰是一种科学信仰，是有史以来最崇高的政治信仰。共产主义信仰体现着无产阶级革命者的向往和追求，是无产阶级革命者强大的精神支柱。共产主义信仰是无产阶级革命者行动的指南，也应是当今中国党政领导干部的信仰与追求。

（3）坚定对中国特色社会主义的信心

理想信念是具体的、实践的，是领导干部的精神支柱和政治灵魂，是他们保持政治定力的基础，是党保持团结统一的基础。

社会主义制度的发展和完善也需要一个长期的历史过程。当前，我国在党的领导下，走中国人民自主选择的适合中国国情的道路——中国特色社会主义道路，这既是中国共产党对现阶段纲领的概括，也是实现中国梦的必由之路。领导干部必须清楚，要实现中国梦必须坚定地走中国特色社会主义道路。

2. 新时代干部必须树立共产党人的政治品格

领导干部的政治品格是对党的性质、宗旨、纲领和任务的自觉认识，也是党性的集中体现。

（1）新时代领导干部必须具备党的意识

习近平强调指出，衡量干部是否有理想信念，关键看是否对党忠诚。考核评价领导干部要系统考察政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力和政治自律等方面的情况。领导干部对党忠诚就要做到心中有党，在党言党、在党忧党、在党为党。要做到“两个维护”，牢牢把握政治方向，强化组织意识，时刻不忘对党的义务和责任，牢记自己第一身份是共产党员，忠于组织、相信组织、依靠组织、服从组织、自觉维护党的团结统一。

（2）新时代干部须具备宗旨意识

不忘初心，方得始终。“为民服务”是好干部为政之道。领导干部任何时候都不能忘记“我是谁、为了谁、依靠谁”。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，也是领导干部的初心、使命。领导干部应怀强烈的爱民、忧民、为民、惠民之心，以党的政治建设引领行业发展，站在人民的立场上想问题、办事情、做决策。在“走进基层查实情、走进群众解民忧”活动中，了解百姓需求，与百姓共情，解决百姓困苦。在深入基层、深入实际，了解情况、问计于民中，及时跟进新业态发展需求，提供最好的制度政策保障，减少行政风险。

（3）新时代干部须具备学习意识

“知之愈明，则行之愈笃。”学习在领导干部德的修炼、行的培养中起着不可替代的作用。加强理论学习，努力提升理论思维能力，坚持以科学理论引领、用科学理论武装，这是马克思主义政党区别于其他政党的本质特征。作为党的领导干部要把学习马克思主义及其最新理论成果当成必修课，学出坚定信仰、学出使命担当，把学习成果落实到做好本职工作和推动事业发展 上。

（4）新时代干部须具备守规自律意识

加强纪律建设一直是我党的治本之策。领导干部时刻处于公与私、是与非、正与邪的关系处理中，在任何情况下都要涵养道德操守，立足于为党和人民做事，做到慎微慎独、明礼诚信、怀德自重。习近平强调，干部的党性修养、道德水平，不会随着党龄工龄的增长而自然提高，也不会随着职务的升迁而自然提高，必须强化自我修炼、自我约束、自我改造。领导干部要廉洁自律、心中有戒，清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官，在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律，当好表率，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，处理好公和私、情和法、利和法的关系。

（5）新时代干部须具备责任担当意识

新时代领导干部责任担当意识表现为，敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出，做到伸手接活、接手担责、出手相助，有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当。这既是领导干部无私的体现，也是领导干部责任意识的外化。领导干部有责任意识，再危险的工作也能减少风险;缺乏责任意识，再安全的岗位也可能出现险情。当前，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，需要各级领导干部以高度的责任心不断提升底线思维、忧患意识和防控能力。

（6）新时代干部须具备问题意识

问题是时代的声音。习近平曾指出，每个时代总有属于它自己的问题，只有科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，才能够把我们的社会不断推向前进。对于问题，领导干部要有明确的态度，对原则问题要旗帜鲜明，对发展问题要方向清晰，对难点问题要明确回答，对实际问题要重点解决。领导干部要善于具体问题具体分析，善于透过现象看本质，从偶然问题中提示必然性，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。

（7）新时代干部须具备实践意识

习近平曾指出，好干部除了要加强学习，还要加强实践。好干部只有多经历、多实践才能更快成长。越是条件困苦、矛盾和问题多的地方，越是能锤炼人。干部要积极主动地到基层、实践一线去工作、锻炼，尤其要有意识地到社会主义改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿，提高业务本领、砥砺道德品 质。

（8）新时代干部须具备斗争意识

斗争精神，不但是中华民族之魂，也是立党立国之基。我们党在长期艰苦卓绝的革命和建设历程中形成了丰富的革命斗争精神，包括红船精神、井冈山精神、西柏坡精神和沂蒙精神等，充分体现为百折不挠的斗争品格、艰苦奋斗的自主精神、求新求变的创新追求 ②。党的斗争性就是批评和自我批评。领导干部要勇于开展批评和自我批评，勇于听取不同意见，及时改正错误。

3. 新时代干部必须培育高尚的精神境界

王国维在《人间词话》中提出，“有我之境，以我观物，故物皆著我之色彩;无我之境，以物观物，故不知何者为我，何者为物。”党的领导干部要以“我将无我，不负人民”的精神境界诠释自身价值。

（1）新时代干部须具备实事求是的精神

解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实一直是我党坚持的重要原则，也是我党的基本思想方法、工作方法和領导方法，更是中国共产党人的基本素养。作为领导干部必须做到把党的实事求是的方针原则同自身工作实际相结合，卓有成效地开展工作，担当作为，真抓实干，讲实话、办实事、求实效，主动落实“三严三实”的要求。

（2）新时代干部须具备改革创新精神

改革创新意识是新时代对领导干部提出的特殊要求。改革的目的是进一步解放思想，进一步解放和发展生产力，进一步解放和增强社会活力;改革的灵魂是调动一切单位和人民的积极性、主动性、创造性。对于领导干部来说，改革创新的核心就是大胆开拓，敢为天下先，做到一切有利于人民的都勇于偿试、一切有碍于发展的都寻求突破、一切不利于改革的都积极破除、一切优秀的经验都积极吸取和推广。

（3）新时代干部须具备法治精神

法律是国家意志的体现，反映了社会发展规律。首先，领导干部要树立法律责任意识。领导干部拥有权力，但同时也要承担法律责任。其次，领导干部要树立依法行政意识，做到法定职权必须为，法无授权不可为。第三，领导干部要树立法律至上意识。一些领导干部法治观念不强，决策不讲程序，办事不依法依规。这些都严重影响了公众对法治的信心。领导干部只有依法用权、秉公用权才能避免行政风险，更好地保障群众利 益。

（4）新时代干部须具备勤政务实的精神

习近平对年轻干部提出要求，要牢记空谈误国、实干兴邦的道理，坚持知行合一、真抓实干，做实干家。对于领导干部来说，学习理论、武装头脑、推动工作，落脚点都在推动工作上。此外，还要对标新时代好干部的标准，不做政治麻木、办事糊涂的昏官，不做饱食终日、无所用心的懒官，不做推诿扯皮、不思进取的庸官，不做以权谋私、蜕化变质的贪官。

三、推动新时代干部政德标准在实践中的落实

新时代“以德为先”的干部评价标准的落实，将成为保持党的先进性纯洁性的重要基础、全面从严治党的重要手段、防范化解重大风险的重要保证、推进“四个伟大”建设的重要条件、党的政治建设的重要抓手和推动“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容。大力推进新时代“以德为先”干部评价标准在实践中的落实要做到如下几个方面。

1. 突出干部科学理论武装

把党组织和党员的思想统一到党中央的部署要求上来，是一项意义重大的工作。新时代，各级组织一定要高度重视学习型组织的建设，用党的最新理论创新成果武装干部头脑，不断增强他们的理论自信和战略定力。习近平新时代中国特色社会主义思想，不仅包含着党治国理政的重要思想，也贯穿着中国共产党的政治品格、价值追求、精神境界、作风操守的要求。组织广大领导干部深入学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，既是党和国家赋予的首要政治任务，也是保证广大党员坚守党性和理想信念、做到“两个维护”、坚定“四个自信”、增强“四个意识”的重要保证。及时跟进学，防止思想掉队;深入思考学，防止流于形式;联系现实学，防止脱离实际。最终保证学、思、用贯通，知、信、行统一。

2. 落实正确的组织路线

党的组织路线是党在一定历史时期内根据政治路线的需要制定的、关于组织工作的总原则、方针，主要内容包括党的组织原则、组织制度、组织纪律、干部政策、干部制度、干部路线、干部标准等。其中最重要的是干部队伍和各级领导班子的建设，好干部要靠组织培养。抗日战争时期，党在山东地区能取得巨大成就的主要原因之一就是罗荣桓忠实地执行了党的组织路线。新时代，我们党要团结带领人民实现伟大梦想、进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业，必须贯彻党的组织路线，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队 伍。

3. 严格执行党政领导干部评价工作的各项规定

《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部考核工作条例》等文件，为科学评价领导干部提供了重要的指导和标准。其中对“以德为先”的干部选拔和评价原则都给予了充分的贯彻。此外，为了确保组织能够在各个侧面了解干部，文件要求组织（人事）部门深化对干部的日常了解，坚持知事识人，把功夫下在平时，全方位、多角度、近距离了解干部。同时，文件要求加强审核把关，坚决整治选人用人上的不正之风，从而确保包括“以德为先”在内的各项评价、选拔标准的落实。

4. 加强对干部选拔任用工作的监督

“治本在得人，得人在审举，审举在核真。”把好干部的政治关不容易。为保证党的干部路线、方针、政策全面正确地贯彻执行，中共中央办公厅印发了《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，加强对党政领导干部选拔任用工作全过程的监督。通过加强选拔任用工作监督检查力度，严把人选廉政关，坚决防止“带病”提拔;严查违规用人行为，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风;建立倒查机制，强化干部选拔任用的责任追究;确保组工干部公道正派，严格执行组织人事纪律。为保证监督工作的正常开展，要建立健全党政领导干部选拔任用工作有关事项报告制度，加强组织（人事）部门干部选拔任用工作的内部监督，加强群众监督，发挥舆论监督的作用，加强干部监督的信息工作，进一步拓宽监督渠道，扩大信息来源，逐步建立覆盖面广、反应灵敏的干部监督信息网络。

干部评价是干部管理工作非常重要的一环，它影响着我们干部工作的效果，决定着我们整个干部队伍的质量。“以德為先”作为我们干部评价的标准之一，如果没有可操作的依据、可执行的标准，在实际工作中就很容易流于形式。此项工作的重点是明确“德”的内涵，这在本文中已做了初步尝试。此项工作的难点是引入科学管理理念，将这些“德”的内涵量化、赋值，成为科学合理的、可操作的标准，将“德”的考核与具体工作表现相结合，使干部考评工作在“德”这个方面具有标准化、程序化、规范化的特征，这将是我们在干部评价工作中继续努力的方向。

注释：

①习近平：《纪念孔子诞辰2565周年国际学术研讨会上的讲话》，《人民日报》2014年9月24日，第2版。

②双传学：《大力弘扬伟大的奋斗精神》，2018年11月29日，http：//theory.people.com.cn/n1/2018/1129/c40531-30431055.html.

作者系中国人事科学研究院信息宣传处处长，《中国人事科学》编辑部主任、编辑

（责任编辑 熊易芳）