水利行政事业单位预算管理问题探讨

宁萍

水利与人们的生活息息相关，不仅关系到工业生产以及农业灌溉，同时对于居民的水资源使用也有着深远影响，是我国重要的基础设施环节之一，也是关乎国计民生的重要产业之一。水利行政事业单位在自身的管理方面需要遵循相关规律，预算管理对于水利行政事业单位的长期发展具有深远性影响，但是当前很多水利行政事业单位在实行预算管理方面，仍存在很多难点与困难，需要有针对性的分析和总结才能提出整改策略。本文针对预算管理的必要性进行分析，结合当前水利行政事业单位实施预算管理的难点和要点进行讨论，并根据作者的相关经验提出改善策略。

水利行政事业单位由多个部门组成，因此水利行政事业单位必须自上而下通过有组织、有层次的系统化管理明确各方责任，为单位的发展目标共同努力。预算管理并不是传统意义上的财务工作，它更加强调单位的前期资金方案预定、中期的资金运行监察，以及后期的绩效评价。全面预算管理需要对于水利行政事业单位一定时期内的资金活动与资金流向进行总体预测，针对各个部门的资金使用特点制定详细方案，在运行过程中对出现的偏差进行总体目标调整，并对运营后期进行有效的经验总结和评价管理。

一、水利行政事业单位预算管理的特点分析

水利行政事业单位预算管理将单位的各个部门、各个环节以及流程进行了目标量化，让资金流向更加精准和明确，有效杜绝了资源浪费，也能够让资源得到合理的分配。水利行政事业单位预算管理强调全员参与、全过程控制，对单位资金运行周期进行事前管理、事中控制以及事后考核，最大程度上激发财务发展的潜力，并杜绝了以往传统的多部门各自为政的弊端。水利行政事业单位预算管理是对单位的活动进行全盘统筹安排，既包括财务资金的流向，同时也对财务执行结果进行有效预测，预算管理强调单位的目标整体化与权力集中化，并分级制定各自的责任与目标。

二、水利行政事业单位财务管理的重要性

预算管理可以更好的分析水利行政事业单位当前的形势，并制定科学化的目标，这种目标的制定区别于以往的自主预测形式，有着更加细化的资金分配依据。预算管理可以对水利行政事业单位目标的制定进行分步骤完成，对于每一个步骤所完成的时间节点都有明确的规定，可以确保单位的财政收支平衡，降低了资金风险，同时也对资金风险采取了相应的防范措施，实时控制着单位内部的资金流动，提升了水利行政事业单位的自我管理能力。预算管理在制定目标后，还可以为水利行政事业单位的各个部门制定绩效考核标准，让单位职工充分认识到自己的岗位职责，为强化单位的绩效考核提供了重要的依据，并充分的激发了职工的工作积极性和主观能动性。水利行政事业单位在完成财务管理的优化后，可以摒弃原有的松散式的财务管理模式，实现财务管理的集中统一，使得单位各部门都参与到预算管理工作的各个步骤中，实现数据的动态化管理，有利于水利资金的合理配置，为推进水利行政事业单位的长足发展提供有力保障。

三、水利行政事业单位实施预算管理的路径探讨

（一）强化思想认识，提高预算管理层级

提高水利行政事业单位对于预算管理的重视程度，必须在思想层面上提高认识。建议管理者首先提高预算管理的客观认知，并将其作为水利行政事业单位发展的重要文化之一，管理层要充分发挥自身的带头作用，将这种思想自上而下的进行传递，才能让预算管理贯彻到单位的各项业务中。其次，相关管理层人员要将预算管理的精神思想进行有效传递，在条件允许的情况下，可以聘请相关的专家来单位进行讲座，以更加专业的表达方式向职工传递预算管理工作的重要性，并让职工对自身的岗位职责更加明确，也使得预算管理能够充分的细化。最后，管理者要将水利行政事业单位的发展目标与职工利益分析清楚，将预算管理纳入事业单位绩效考核中，多措并举保障职工利益，使得预算管理开展更加平稳顺畅。

（二）构建制度体系，保障预算管理开展

预算管理是一种动态的管理措施和手段，需要结合水利行政事业单位自身的实际情况及特点建立相应的预算执行制度。构建合理的预算管理制度体系，可以调动各个部门配合的积极性，让预算管理部门人员与各部门其他工作人员建立紧密的工作联系，使得预算编制更具全面性。构建合理的预算管理制度体系，可以更好的运用信息化技术手段，对以往的历史信息和数据进行综合分析和评估，在预算编制的细节处，其他部门主动参与，针对资金开支以及节流措施充分发表意见，给预算编制提供更明确的意见和建议，使得预算编制更具科学性。构建合理的预算管理制度体系，可以对资金量大、专业性强的水利重点基本建設项目的预算编制，提供更专业的数据依据，保证基本建设项目的预算管理全面、真实、有效，使得预算编制更具依据性。构建合理的预算管理制度体系，使制度贯穿单位的整个运营阶段，使得各部门针对自身的细化任务进行协作，对于在时间点内没能按照预算编制内容完成相应的任务，能够及时分析总结经验，使得预算编制更具真实性。

（三）明确发展目标，形成良好的财务氛围

水利行政事业单位的发展目标以及未来规划应作为预算管理总体方向并选取可行性的指标，才能有效推动水利行政事业单位健康平稳发展。水利行政事业单位都有着自身的经营特点，要充分考虑预算中的固定管理费用，其中的固定管理费用也要设定一定的弹性，要充分发挥水利行政事业单位的特点，充分调动外部资源。另外预算管理涉及到单位内部的所有部门，因此需要全体职工积极配合并建立良性的内部控制环境。良好的财务环境，需要水利行政事业单位做到以下几点：首先，由管理层组成预算管理部门，可以更好的对各部门的资金运营和使用进行全面有效的监管，并能建立相关的责任制度，对于提升预算管理质量具有积极性作用。其次，单位要注重基层人员的岗位培训，加强全员预算管理工作的参与意识，提高工作人员的业务能力，在预算编制、预算执行时将理论与实际工作相结合，以及后期考核方面，实行与业绩挂钩的责任制度，对工作人员的岗位职责及预算执行情况进行考核，纳入事业单位绩效考核制度，提高工作人员工作的积极性，为完成预算目标提供保障。最后，单位要大力引进人才，吸纳自身素质高，业务能力强，能够熟练运用信息化、数字化预算管理系统的优秀人才，为单位注入新生力量，更好的实现预算管理目标。

（四）保障财务安全，夯实事业单位发展基础

水利行政事业单位的资金是保证国计民生工作任务的重要基础与前提，因此水利行政事业单位在制定中远期战略目标后，需要对自身的资金实力以及资金管理能力进行综合性分析。通过预算管理，可以帮助水利行政事业单位完成发展目标，能够查清实际资金流动的循环缺口，有效针对问题进行合理布局，调整战略方案或措施，为各项活动的顺利实施提供优质保障。水利行政事业单位必须不断压缩运营成本，才能提高自身的竞争力。而在长期的发展过程中，水利行政事业单位往往忽视了部门之间的资源共享性，部门各自执政的问题较为凸显，在预算管理中可以进一步做好单位整体性的统一部署思想，将节约成本作为单位的整体战略目标，让各个部门加强沟通和联系，减少部门衔接过程中资金浪费的问题，同时还能对具体的资金流动计划做出细化方案，让各部门统一战略目标，促进水利行政事业单位总体发展效能的提升。

（五）运用先进技术，优化全面预算管理模式

水利行政事业单位由机关部门及多个二级事业单位构成，下属二级单位涉及公益一类、公益二类及公益三类，涉及的资金性质有财政资金及水费资金，具有机构庞大、业务繁杂、资金量大等特点。传统的预算管理模式已经不能满足现阶段水利行政事业单位的需求，在当前事业单位机构改革的形势下，更加需要优化全面预算管理模式。建议优化升级单位原有的财务管理系统软件，建立财务云中心，将财务预算管理系统、财务报销系统、财务记账系统、财务决算系统相关联，把预算管理内容细化之后，对各个下属事业单位实行动态控制。这样单位财务主管部门就可以获得真实的预算执行数据，可以随时比对预算指标数据，进行预算大数据分析，及时向管理层反馈，从而更加精准及时的调节年中预算。还可以掌控各个基层单位的业务特点，把复杂的业务简单化、数据化，从下往上推动，便于管理层更加合理科学的制定以后的预算，使水利行政事业单位资金得到优化配置。优化预算管理模式，使前期预算方案与中期资金监督及后期数据评价贯穿在一起，还能与各个部门业务节点相对接，对各个下属单位的财务管理提出统一要求、执行统一标准，将原有的分散型財务管理模式优化成凝聚型财务管理模式，从而实现水利行政事业单位全面预算管理。

四、结语

综上所述，水利行政事业单位对于社会经济稳定发展具有巨大的贡献，随着市场化经济的快速发展，水利行政事业单位应注重自身的竞争力，实行预算管理是水利行政事业单位优化财务工作的重要手段，对于提高自身的能力，以及完成战略目标具有积极作用，不仅能对水利行政事业单位的日常活动、投资活动、财务活动进行总体安排，同时还能对水利行政事业单位的现金流动做出科学合理的规划，并提供相应的数据支持使得水利行政事业单位从原始的人为管理，逐渐转向为精细化、标准化、科学化的现代化水利行政事业单位管理。

（作者单位：德州市李家岸灌区运行维护中心）