行政事业单位预算绩效管理问题及对策建议

魏凤英

自党的十九大报告提出全面实施预算绩效管理以来，各级行政事业单位高度重视并按照相关的政策和新的政府会计制度进行全面展开实施。全面开展实施预算绩效管理，既是对财政预算管理工作的不断深化，也是深化财税体制改革的重要手段，同时，各预算单位积极开展预算绩效管理还是优化行政事业单位财力资源、提高社会公共服务质量的关键举措。本文分析了行政事业单位在预算绩效管理实践中遇到的主要问题，并据此提出具体的对策建议。

一、行政事业单位预算绩效管理的概述

预算管理作为一种财政资金的管理方式，在我国经历了多年的发展，正逐渐走向成熟被广泛应用。而预算绩效管理作为政府预算管理新推出的一种管理形式，它注重支出结果，强调预算内资金的分配、使用是否合理、规范，是否将有限的资金用在刀刃上，避免财政资金的浪费，并通过有效的绩效管理使预算内的资金能够达到预期的效果，从而有效地提升财政资金的管理水平及使用效益，也是提高公共产品质量和公共服务水平的一种管理形式。

（一）行政事业单位预算绩效管理的作用

预算绩效管理作为行政事业单位预算管理工作的延伸深化，在行政事业单位预算管理工作中发挥着重要的作用。行政事业单位通过有效的预算绩效管理，将预算单位的内部资源进行合理分配，从预算资金投入开始到预算目标完成，合理将预算指标进行细化、量化，从而达到优化财政资源，以避免财政资源的浪费，为提高财政资金配置的经济性、效率性和效益性，提高行政事业单位整体能力水平与服务质量，提高为社会公众提供公益性服务的保障，而发挥预算绩效管理的重要作用。由此看来，行政事业单位加强预算绩效管理变得越发重要，也是预算管理的应有之义。

（二）行政事业单位预算绩效管理的现实意义

1.有利于实现财政资金效益最大化

预算绩效管理工作是基于支出效益开展的管理行为，对预算管理的各个环节和每个项目进行实时实地动态监测。行政事业单位根据每个实施项目，紧紧围绕绩效目标来进行，事前设定目标、事中跟踪目标、事后评价项目目标的完成情况，根据目标完成的评价结果，进行分析合理的安排使用财政资金，优化财政资源使财政资金得以有效落实，进而真正地体现财政资金效益最大化的目标。

2.有利于内部控制制度的完善

内部控制制度的完善与预算绩效管理工作相互促进、相互作用得以更好的发展。完善内部控制制度，可以使預算绩效管理能够更好地发挥作用，特别是在现代化进程加快的时代背景下，科学合理的预算绩效管理可以进一步优化和提升行政事业单位社会效益和经济效益;完善内部控制制度，可以为行政事业单位持续发展、预防各种经济活动风险发生提供重要保障;完善内部控制制度，能够为社会提供良好的公共服务奠定良好的基础。

3.有利于加强行政事业单位廉政建设

提高行政事业单位资金使用效率的前提是必须有效的开展预算绩效管理工作。预算绩效管理是通过预算绩效指标体系对本单位资金使用情况进行评价和决策，对使用财政资金严重低效、造成重大损失的项目责任人追究责任，对行政事业单位及其工作人员进行绩效考核管理，建立问责机制，使其在严格透明的制度之下，不能不敢有贪污腐败的侥幸心理，基于绩效评价管理和绩效考核工作的公开透明，对进一步提高廉政建设水平工作的开展起着良好的促进作用。

二、行政事业单位预算绩效管理存在的问题

（一）预算绩效管理的意识不足

大多数预算单位对预算绩效管理的认识不足、重视度不够，思想意识淡薄。首先，行政事业单位的主要领导对预算绩效管理的认识较为有限，思想意识层面存在的不足，对预算绩效管理工作只是应付了事，认为不是单位的主要业务，因此未能得到全面的重视。其次，单位财务预算管理人员的专业素质不高，对预算绩效管理的概念未做到充分理解，致使预算绩效管理的作用未能充分发挥，最后，由于单位内部管理人员意识不足，单位预算绩效管理人员素质不高，严重阻碍了行政事业单位的预算管理活动的顺利实施及开展。

（二）预算绩效管理体系不完善

预算绩效管理工作的有效开展实施，离不开一个健全规范的预算绩效管理制度，而预算绩效管理体系不完善直接影响预算绩效管理工作无法有序、高效地开展。首先，没有建立起完整的预算绩效管理体系，就很难准确把握绩效目标的制定原则或方法，很难为单位内部管理手段优化提供依据，以推动财政资金的聚力增效。其次，在绩效目标的实际编制和报告中，未按单位的实际业务填报绩效目标和绩效指标，导致指标设置不合理，绩效指标量化不够，目标体系逻辑不充分，不能真正发挥行政事业单位预算绩效管理的价值体现，最后，由于预算绩效指标的设置不合理，，预算绩效评价指标的全面性和相关性不高、预算绩效指标的不准确，也就不能真正地发挥其作用。

（三）缺乏科学的预算绩效考核机制

由于预算绩效目标定位不合理，预算管理粗放随意，致使预算绩效目标偏离年初的预算，还有的预算单位没有设定预算指标及预算绩效考核原则，预算单位绩效考核管理流于形式，预算单位绩效考核方法不全面，存在人为操纵的隐患，还有的预算单位缺乏规范、细化的预算绩效考核制度，缺乏充分的事前调查和调研，缺乏严格的过程监督，而仅仅依靠事后的绩效考核，因此，未能形成全过程预算绩效考核监控机制

（四）缺乏预算绩效信息化管理

当前信息化快速发展的时代，预算绩效管理信息化建设也亟需加快步伐，以提高预算绩效信息化的管理。目前，由于预算绩效信息化平台建设缓慢，造成预算绩效管理信息上的沟通及内部信息的互通效果受到严重阻碍，因此，不能做到及时分析原因，及时提出整改改进措施，导致预算绩效管理效果低下，预算绩效管理的信息化建设系统的缺失，预算绩效管理基础资料信息数据不能及时录入，在预算编制的衔接、执行和应用上，预算执行过程中容易严重偏离年初预算绩效目标。

（五）绩效考核与预算管理未能有机结合

全面预算管理与绩效考核对行政事业单位的发展起着重要的推动作用，对行政事业单位的工作效率和社会服务质量得到进一步提高。如果全面预算管理与绩效考核不能有效结合，行政事业单位的管理质量和服务质量将大打折扣，会在一定程度上影响经济效益的提高，不利于国家节约资源，难以取得更好的发展效果。如果绩效考核与预算管理未能有机结合，有效的绩效考核，有效的解决全面预算管理具体实施中存在的问题就难以解决，所以，在全面预算经济活动的实施中，有效地服务于行政事业单位的绩效管理目标，提高行政事业单位公共服务的效率和效果就更加难以实现。

三、优化行政事业单位预算管理体系的对策建议

（一）增强预算绩效管理责任意识

首先，必须强化预算单位负责人的责任意识，对预算绩效管理得以重视，并亲自牵头组织在本单位内部组建预算绩效管理团队，其次，强化对财务预算管理人员业务培训，提高财务管理人员的思想意识和业务水平、增加对预算绩效管理含义的深刻理解，最后，通过讲座的形式和各种有效的途径及方法，组织对单位内部工作人员预算绩效管理相关知识的培训，从而强化他们的责任主体意识，并能积极主动地参与到此项工作的开展，进而促使预算绩效管理工作的顺利开展。

（二）完善预算绩效管理体系

建立完善、科学的预算绩效管理体系。因不同的绩效评价体系往往会得出不同的评价结果，所以，在绩效评价体系的设计上，应注重绩效管理指标的全面性、相关性和准确性，使内部业务流程更加科学完整可靠。不断完善业务绩效管理指标体系，建立完整的科学合理的績效管理方法，建立平衡计分卡新型绩效管理体系，形成全面的、集成观点的整体管理模式，同时改进衡量绩效的考核方法，使考核结果更具客观性和准确性，更能够直观反映单位内部绩效管理指标设置的合理性及有效性，使单位绩效指标数据能够可比可衡量让其真正地发挥其职能。

（三）建立科学的预算绩效考核机制

预算绩效考核的结果是对预算绩效管理工作开展的有效评价，通过对预算绩效考核体系的设计、考核指标的规范、考核结果的客观公正，进而制定一套有效的考核管理办法，用以对各预算执行单位进行预算考核和评价，各预算单位应认真、严格地组织实施对预算指标完成情况的考核，并实行奖惩挂钩，对未完成预算指标的执行单位进行惩罚，对已完成预算指标并能够节约财政资金的预算执行单位进行奖励

（四）加快预算绩效管理信息系统建设

目前当务之急是及时建立预算绩效评价信息沟通机制，有效提升预算绩效管理的公正性和客观性，将预算编制、预算执行和绩效考评管理有机结合起来，通过运用信息系统加强预算执行过程的控制，以促进预算编制的衔接、集成和应用。在预算绩效管理信息化系统应用过程中，采用信息手段建立预算绩效评价标准体系，能够及时分析原因，找出差距，为预算执行过程中及时跟踪偏离年初预算绩效目标，为提高财政资金的使用效率和效果奠定坚实基础。

（五）促进绩效考核与预算管理的有机结合

首先，预算绩效管理应用方面，应加快实施全面预算经济活动，加大扩大绩效考核范围，为高效解决全面预算管理具体实施中存在的问题奠定基础。其次，通过事前、事中、事后的全程跟踪监测，运用有效的信息技术手段，为单位绩效考核提供充分的信息支持。通过预算绩效考核结果的反馈和监督机制，以便更有效地服务于行政事业单位的绩效管理目标，形成“花钱必问效、无效必问责”的规范化管理体系，通过对无效行为实施责任追究。

综上所述，行政事业单位通过有效的预算绩效管理手段，运用科学的预算绩效评价方法，完善的预算绩效考核机制，可以强化风险管理筹划，科学的员工绩效评价考核，提高预算绩效管理的效率，实现了对预算全过程的绩效管理，提升行政事业单位的公共服务能力，推动整个经济社会健康可持续发展。

（作者单位：大同市平城区妇幼保健计划生育服务中心）