对财政预算项目支出绩效评价的探讨

吴美红

摘要：项目支出绩效评价，是指财政部门、主管部门和单位，依据设定的绩效目标，运用科学合理的评价方法，对项目支出的投入、使用过程、产出与效果等进行客观、公正的测量、分析和评判。绩效评价为全面实施预算管理的效果，财政资源配置是否合理化，财政资金使用效率提供了明确而又直观的依据和结果。本文首先介绍了财政预算项目支出开展绩效评价的必要性，接着分析了财政预算项目支出实施绩效评价的意义，最后论述了我国当前绩效评价体系存在的问题及建议，以便可以提高我国绩效评价体系的质量，提升我国财政预算支出项目绩效评价的效果。

关键词：绩效评价;依据和结果

随着社会经济的转型，我国社会主义民主政治建设对政府的财政预算支出也提出了新的要求，新型政府要求财政项目支出必须做到事前预算、事中控制，事后评价。当前，我国政府的绩效评价主要针对的是事后评价，它主要是在预算执行完成后，对财政支出的经济性、效率性、效益性进行评价。

1.财政预算项目支出实施绩效评价的必要性

随着我国财政预算收支的不断扩大及公共财政体系框架的建立，以每个项目为基本单位，对财政专项资金的使用及项目管理情况进行全面的项目预算支出绩效评价已经成为财政管理的重要手段。政府通过开展绩效评价工作，对项目立项情况、组织实施情况、产出完成情况、取得的项目效益情况以及项目财务管理情况等进行全面的检查，从而判断各项支出是否实现了预期目标，是否与国家宏观经济目标一致。建立财政预算绩效评价体系，可以清楚地对财政支出的结果进行分析评价，既能肯定在项目实施过程中取得的绩效，又能发现在项目实施过程中存在的问题，为管理决策提供科学合理的依据。

2.财政预算项目支出实施绩效评价带来的切实意义

2.1开展绩效评价促使项目实施单位加强预算资金的管理，形成自我约束与监督

财政预算项目支出绩效评价要求对项目支出的预算、实际支出情况及执行率进行评价。这就要求项目实施单位对项目开展所需的资金进行合理的预算，在项目实施过程中加强资金管理，确保每一分钱都能尽量地用在刀刃上，避免出现浪费或重复支出现象。同时，项目实施单位通过建立资金使用的审批制度及其他相应的监管措施，可以实时追踪和监督资金使用情况，实现资金的高效利用，切实维护好资金的安全性与稳定性。

2.2绩效评价要求项目实施单位建立健全内部管理制度，完善内部组织架构

财政预算项目支出绩效评价要求项目实施单位结合本单位的自身情况，建立相应的内部管理制度、组织架构等内部控制管理体系，以确保项目实施过程中资源得到合理配置，人尽其才、物尽期用，顺利地实现预期目标。

2.3开展绩效评价是加强财政支出管理，提高支出效益的重要手段

通过开展绩效评价，明确政府预算的专项资金是否得到有效运用，并通过对项目的整体评价结果，发现存在的问题，提出有效、合理的建议，对加强我国政府财政支出管理，提高支出效益具有重要意义。

3.我国当前绩效评价体系存在的问题及建议

3.1财政预算项支出绩效评价体系存在的问题

3.1.1缺乏事前、事中绩效评价

当前，我国财政预算支出开展的绩效评价主要是事后评价，事前评价和事中评价尚未普遍开展。而事前评价能够在项目预算编制时，就对项目的必要性、可行性、绩效目标、项目内容等进行研究论证，并提出评价建议，作为资金分配的参考依据;事中评价能够在预算执行阶段，对绩效目标的完成情况进行跟踪评价和检查。

3.1.2缺乏信息化管理

我国目前财政预算项目支出绩效评价考核的方式主要以手工处理的方式完成，这使得绩效评价的效率低下，已无法适应当前社会高效的需求，因此需要结合绩效评价工作的实际要求，积极建立绩效评价工作的信息化数据库，开展有关数据信息化方面的工作。

3.1.3绩效评价监管体系不完善

我国绩效评价体系还缺乏有力的监管措施。虽然各财政预算项目支出已按照相关的要求开展了绩效评价工作，但大部分绩效评价结果只是体现为信息反馈和情况通报，针对绩效评价提出的问题重视程度并不高，针对问题也未提出具体的改进措施，建立 相关的问责机制，致使绩效评价流于形式。

3.2针对当前财政预算项目支出绩效评价提出的几点建议

3.2.1加强事前、事中绩效评价

在项目立项时便开展相关的绩效评价工作，全程对项目的实施过程进行跟踪评价和检查，能及时地发现并解决在实施过程中存在的问题，避免事后评价由于未能及时发现及解决存在的问题所带来的损失。因此，在开展财政预算项目的过程之中，我们需要加强事前和事中的绩效评价，在事前就需要对各项绩效评价进行分析，事中还需要加强对绩效评价的跟踪调查，以便可以提高事前和事中绩效评价的质量，最终提升财政预算项目支出的绩效评价质量。为了可以加强事前和事中绩效评价工作，为此政府部门需要制定专门的财政预算项目事前和事中绩效评价管理机制，通过评价管理机制完成事前和事中评价工作。在制定出评价机制之后，政府部门还需要实时更新评价机制，不断完善绩效评价的方法，根据事前和事中绩效评价的特点不断提高评价的质量，以此提升财政预算项目支出绩效评价的效果。

3.2.2加快绩效评价工作的信息化建设步伐

随着全球信息技术的发展，财政预算项目支出绩效评价信息化建设已成必然趋势。但目前我国这方面的信息化建设还比较落后。因此，政府必须要加快我国财政预算项目支出绩效评价信息化的建设，在日常的信息化建设中加大对绩效评价信息化建设的投入。加强绩效评价信息化人才的培养，不断完善绩效评价数据库建设，提高绩效评价管理的信息化水平。与此同时，我国政府部门还需要定期更换绩效评价的各项硬件设施，确保各项硬件设施始终处于完善的运行状态减少，由于设备的运行不畅而导致信息化建设步伐不快的情形，以此有效稳步提升信息化建设步伐。在人才培养的过程之中，政府部门也需要加强人才招聘，通过招聘应届大学生更好的完成绩效评价工作的信息化建设，同时加强对现有人才的培训工作，提高现有工作人员的工作素质，以便可以进一步提升绩效评价工作信息化建设步伐。

3.2.3建立健全绩效评价监督管理体制

政府应对绩效评价中提出的问题及绩效评价结果的应用建立完整的监管体系。一是对绩效评价提出的需进行整改的问题制定明確的整改方案，落实整改措施，并建立相应的整改监督体系。整改完成后，应将整改结果上报相关主管部门。二是构建绩效评价结果激励及问责机制。对于绩效评价结果为优秀的项目和部门，政府应给予相应的表扬及鼓励。对于绩效评价结果较差的项目和部门，政府部门也应设立相应的惩罚措施及问责机制。如控制财政预算资金的投入、将绩效评价结果纳入目标考核范畴，作为评价考核干部、领导班子的依据等。同时，财政部门应与有关部门联合对预算资金申请、使用、监管过程中出现的资金损失或管理不到位问题进行问责。三是对绩效评价的结果应予以充分地利用，将绩效评价结果作为政府工作报告的一部分，为政府的下一步宏观决策提供参考依据。

4.结束语

绩效评价作为我国财政预算支出绩效考评的重要手段，政府应加强对绩效评价信息化的建设，健全绩效评价管理制度，完善绩效评价的监管体系，使其健康地发展，为政府的财政预算项目支出结果提供更准确、客观的评价，并为政府的宏观决策提供更有意义的参考指标。

参考文献：

[1]浙江省财政厅关于印发《浙江省项目支出绩效评价管理办法》的通知（浙财监督〔2020〕11号）

[2]张英奎.财政支出绩效评价的必要性[J].时代经贸，2013，（8）.

[3]王金会. 财政项目绩效评价存在的问题及对策[J].经营者，2018，（23）.