关于加强行政事业国有资产管理的思考

蒋成庆

长期以来由于历史原因，各级行政事业单位积累了数额巨大的国有资产，数量品种多、金额大、影响范围广。行政事业单位应做好所属固定资产的保管使用，做到资产的保值增值，发挥国有资产的使用效益，防止国有资产流失。但是现在由于缺乏有效的管理，国有资产的使用价值没有得到充分的发挥。因此，如何加强国有资产的监督管理，提升国有资产使用效率，提高资产管理能力是目前行政事业单位在国有资产管理方面亟需解决的问题。

行政事业单位的资产是属于国家的资产，具有国家所有的权属特征。多年以来，行政事业单位已经积累了数额巨大的国有资产，要适应国家治理体系和治理能力现代化的要求，有效利用現有资产降低行政运营成本，就必须提升行政事业性国有资产的治理能力，实现国有资产的有效监管。

一、行政事业性国有资产管理概述

行政事业单位国有资产是指法律法规允许行政事业单位可支配的，属于国家拥有、使用和所有并可以用货币形式进行计量的一切经济资源和财产权利的总称，行政事业性国有资产包括经营性资产、非经营性资产、综合性资产等。

拥有可支配的行政事业单位国有资产是行政事业单位履行其社会责任的基础和前提。目前，我国已经基本建立起以部门规章制度作为统领的行政事业单位国有资产管理的基本制度，在此基础上不断完善配套制度，基本实现分配、使用、清查、汇报的全过程覆盖，并在制度的推行过程中强化指导。现阶段加强国有资产的管理，具有重要的现实意义。

首先，有助于实现国有资产保值增值。通过提高管理意识，直上而下强调国有资产管理的重要性，强化资产管理，领导干部带头落实，尽职尽责，做好表率，防止国有资产流失，优化资源，保持现有资源的均衡合理利用;其次，有助于提升行政事业单位服务管理水平。落实国有资产管理工作的每项内容，把资产管理的实施办法运用到实际工作中，细化分工，同时加强部门之间合作，提升资产的社会效应;最后有助于提高财政资金使用效率，通过资产管理的细致化、常态化、充分化，能够保证财政资金经济资源的有效发挥。

二、行政事业性国有资产在使用过程中存在的主要问题

（一）国有资产取得方面存在的问题

首先取得资产时采购环节不够公开透明，有章不循，造成国有资金的流失;再有因为捐赠、调拨等途径得到的固定资产、还有依法没收的资产因为没有价格凭证，财务人员无法及时进行入账，容易出现账实不符的情况;还有由于管理松散，掌握不清本单位的实有设备，采购结束使用时又发现设备采购重复，存在较大的随意性，造成严重的资金浪费;最后，有的负责公共基础设施的建设和维修的单位，有时会只记录资金的收付，而忽略了交付使用的资产的记录，从而导致基础设施建设过程中大量投入在账面上反映的是公益性建设的投入，而交付使用的公共设施因没有确定的管理方而游离于资产管理之外，由于缺乏正常的监管和维修，公共设施极易被损坏或提前报废。

（二）国有资产在使用与管理过程中易出现的问题

1.未严格履行相关制度。一方面，违反不同岗位互相分离、互相牵制的原则。一些单位负责人的管理意识比较薄弱，导致出现了一人兼职多个岗位的情况，多种形式的资产均由一个人管理，资产的安全就无法得到保障。另一方面，制度要求单位对资产清查的频率至少为每年一次，然而很多单位只在相关财政部门进行全面清查时才会按要求进行清查，这就导致了单位无法及时掌握资产的丢失和损坏情况。

2.资产的使用不规范。针对行政事业单位的特殊性，国家为公益性单位无偿配置一些设备，以满足单位的服务功能，有些单位负责人将重心放在争取设备上，不考虑本单位的实际使用情况，尚未形成有效的监管制度，造成国有资产的浪费。

3.行政事业单位国有资产管理信息化相对落后。资产管理信息系统与资产会计核算系统未相互呼应、管理职责不清晰、管理制度缺失，造成大量的国有资产浪费，不能实时掌握本单位可用资产的品种、数量，使国有资产的使用性与有效性脱离。

4.制度的威慑力不够。规章制度和相关的规范性文件中的监管措施及对违法情形的惩罚力度不够，并且制度的规定不够完善，从而导致了铺张浪费、账实不符的情况。

（三）国有资产的处置与报废

1.单位普遍存在报废资产未能即时进行报废的问题。按照资产管理制度的要求，当资产因受损或到达保质期限等原因不能使用时，单位应及时到财政部门办理报废，若单位相关人员忽略此步骤时，就会出现在全面清查时发现账实不相匹配的情况。此时，若无法找到实物，单位就会不愿出具相关的责任认定证明，进而导致报废程序无法再进行，账面和实物的差异无法被弥补。

2.公开市场交易资产时不符合规定。按照管理制度规定，当单位决定要到公开市场进行交易时，应严格遵守公开、公平、公正的原则，对资产进行评估，而后再进行拍卖。但个别单位未经有关部门批准，未能严守“三公原则”，出现私自处置资产的现象。

三、强化国有资产管理的对策和建议

（一）强化国有资产的管理意识

1.强化国有资产管理的首要任务是让单位领导意识到国有资产管理的重要性，并将其作为单位的工作目标之一，从而充分认识并明确划分管理责任。单位的主要领导应作为总负责人，监督和统筹全面的管理工作;分管部门的领导作为主要负责人来进行监督工作的落实情况;部门负责人则作为直接责任人来进行管理工作。面临不同性质资产的管理时，应明确规定具体责任人，并给其具体规定责任范围，以便领导对其责任的履行进行监督和考核，同时，定期为各级责任人提供学习机会，以加强国有资产管理的法律意识。

2.重视资产的采购管理，在制度上明确责任和权利，通过制度约束采购行为，形成“谁采购，谁负责到底”的原则，以保证制度的公开透明，对采购人形成约束力。

3.在做好细分工的基础上全面盘点本单位的资产，建立固定资产卡片账，做到一物一卡，按照固定资产属性编号排序，明确具体责任人，并在清查记录上签字确认，当设备转为其他人使用时应更改具体责任人，做到“分级到人、归口管理”，提高国有资产使用效率、减少国有资产的流失。对盘查不符的资产积极查找原因，属于捐赠、调拨、依法没收等没有价格凭证的资产，要参考相同性质的资产按现行价格减去折旧价值并说明原因，经各级责任人确认后及时入账;对于单位投入的公共设施，在达到交付使用的次月起入账管理，并要求其所属部门对后绪支出和维修做好单独的记录，进行科学管理，保证资产的准确和账目的清晰，做到账实、账卡、账表、账账相符。

（二）国有资产在使用与管理中的建议

1.完善资产内控制度

严格遵守不能相互兼容的管理内容、相互分离的原则来分配工作任务，使不同的负责人各司其职，相互牵制，共同合作完成国有资产的管理工作。如财务部门的相关负责人应负责登记资产的收支明细、计提折旧、并及时更新国有资产管理系统中的數据;后勤部门的负责人管理资产实物，保证资产的落实和使用;保管使用部门的负责人则负责维护和保管资产实物，来保证资产的完整;严格遵守制度，每年对资产必须清查一次并做好记录，及时把账实情况记入档案。对于未到使用年限但实际不能使用需提前报废的资产，要详细说明情况，和盘亏、报废、报损一起及时上报审批，对盘亏、盘盈资产要查找原因，落实到位，盘亏、报废、报损取得财政部门批复后及时核销账目，保证账目能准确反映真实情况。

2.加强设备使用的规范性

公益事业性单位要秉承不以盈利为目的来提供服务，有效发挥国有资产有效性、服务性的特点，合理配置，提高资产的使用效率。对国有资产管理配备管理制度，定期开展资产使用检查，若发现部门有长期闲置资产，按照制度上报上级部门，调拨到需要的科室。政府部门可以对国有资产进行绩效审计，对单位资产闲置量大、使用少的资产计入年度考核内容，并对这些资产进行调剂，提高国有资产的实效性，多方面入手，促进和保障公共事业的健康发展。

3.共享国有资产的数据信息

各工作单位应及时维护和完善资产管理的信息系统，及时将各预算年度的资产变动情况进行汇总、分析、并上传到信息管理系统中。通过建造一个准确、动态化的国有资产数据库，才能为在工作使用中提供便利，提高资产的使用性。

4.制定严格的资产内审制度

要从源头上遏止不良行为的发生，把国有资产管理与考核干部挂钩，列入任期考核内容，做为评审领导干部业绩的依据之一，如因管理松懈造成国有资产流失、浪费和不合理损失的，除了要追究相关人员的经济责任，还要对主要负责人追究其法律责任，以减少在管理过程中出现的风险和漏洞。

（三）国有资产处置与报废的建议

1.加强国有资产管理与维护

对每一项资产建立管理维修档案，定时对资产进行维护并做好记录，及时了解国有资产的使用状态，对于不到使用年限确需提前报废的固定资产，应书面写明原因报主要负责人，并请第三方对需报废资产进行评估，由第三方对需报废资产的真实性、合理性、必要性写出书面文件，由单位将资产需报废实际情况申请和第三方的评估报告一并报上级财政部门批准;若在盘点时发现减少的资产，由相关责任人说明实际情况并承担相应的经济责任。

2.严格遵守处置国有资产有关制度规定

首先提出申请并报经上级主管部门批准后，写出详细周密的处置计划书，采用挂牌、招标、拍卖等形式，拍卖流程应在监控环境中进行，交易流程合法，严格遵守“三公原则”，对于处置后的资金扣除缴纳的相关税费后，应及时足额纳入非税收入专户管理，保证财政资金经济职能的有效利用。

总之，随着我国经济发展水平的不断提高，行政事业单位所拥有的国有资产数量急剧增加。但由于特殊财产普遍存在数量价值不清晰、账务不属实、归属不明确等问题，国有资产的流失和闲置也变成一种常态。因此，行政事业单位应该通过强化国有资产的管理水平和单位内部资产审计制度，合理配置资源，避免浪费，不断完善国有资产管理制度，规范国有资产管理行为。

（作者单位：山东省阳谷县疾控中心）