企业实施全面预算管理的难点与对策

杨静

企业财务管理的重要组成部分是预算管理，对于信息的及时性和准确性能够做出有利的反应。企业管理者通过进行预算管理来最终促进企业价值的提升。传统的预算管理模式已经不能满足现代化企业发展的需求，全面预算管理概念的提出受到各企业的广泛关注。企业的业务、资金、信息、人才采用全面预算管理可以进行更加科学、合理的优化整合，能把企业的所有关键点都融合于一个体系之中。文章从全面预算的概念和重要性在企业经营管理过程中的实施进行阐述，分析了全面预算管理在企业经营过程中存在的问题，并从预算编制、预算执行、绩效管理等方面做出了相应的改进对策。

企业管理的重点是财务管理，而财务管理的重点又是全面预算管理，备受企业的关注和重视，然而在实际操作过程中仍然会出现企业预算与实际相互脱离的疏漏，从而难以达成企业战略目标，企业实施全面预算管理能够对各种资源进行科学合理的整合与再分配，协调企业所有生产经营的整个过程，推动企业管理的进步，促使企业实现战略目标。因此要对全面预算管理的重要性有一个充分的认识，要将全面预算作为一个系统的工程，对全面预算的执行过程采用有效监督措施以及协调各职能部门对全面预算管理的掌控，有效的监督和反馈预算的结果。

一、 全面预算管理的概念及重要性

企业在预算资金规范运行时进行的一系列组织、调节、控制、监督活动称为预算管理，是财务管理不可或缺的组成部分。预算管理进行实施的原则是：按照企业批准的预算组织预算活动的计划管理原则;正确划分预算管理的范围与权限，实行统一的领导、分级管理原则;管理手段多样化的原则;采用普通员工与专业管理人员结合原则。预算工作的整个过程都需有预算管理的参与，在预算编制阶段合理规划预算资金运行是其任务和要求，以便对企业进行更加有效的管理，使企业预算目标能够更大程度的得以实现。

现代企业必不可少的重要管理模式是全面预算管理，是企业管理的方法和手段，是一种预测、协调、精益生产的控制手段，有利于完善企业基础管理，是考核工作效率、工作质量的标准，反应的是企业未来某一特定期间，以实现企业的目标利润为目的而制定的长远发展目标，分解过的预算目标下达到企业内部各职能部门，通过一系列严谨的预算编制、预算控制、预算执行情况的跟踪和展示以及预算分析和考核，进而建立一个使数据处理系统更加完整的、科学的体系，使企业的长远发展目标紧密的同各职能部门的经营目标联系起来，通过对人才、资金、信息、业务的优化整合，控制和管理其分工负责的各类经营活动，并对实现的业绩进行考核与评价的内部控制管理体系。全面预算管理的实行能够更加有效的对企业的经营业务活动进行控制，可以对企业内部各职能部门的各种财务及非财务资源进行合理调控，改善各职能部门之间的协调能力，优化企业的考评机制，对各部门员工业绩进行灵活的评定，薪酬激励和绩效评价挂钩，激发员工的积极性，以便有效的组织和协调企业的经营活动，使企业内部整合得到促进，企业管理水平及核心竞争力得到提升，从而更好的完成企业预期的目标。

二、 企业实行全面预算管理中存在的主要问题

（一） 预算编制高层管理人员参与度不够

一些企业编制预算时，高层管理人员的参与和重视程度不高，各职能部门报送的基础资料不够专业、准确，由于专业差别及信息不对称导致财务部门在编制预算不能客观的进行预算的编制，影响执行效果，无法完成预算目标，降低预算管理的质量，没有与企业战略进行相关性比较，缺少指导性，使企业的长、短期目标和预算目标之间不能协调一致，企业的长远发展会因为局限于企业目前的资源量而受到严重影响。在编制预算目标时预算指标细化不到位，编制预算的基本要求是预算指标细化到位，将预算指标层层分解就成为推行全面预算管理的关键。没有让员工明白不论是从上到下的分解式预算还是从下到上的汇总式预算又或者是上下结合的混合式预算，都与每个人的切身利益息息相关，不能促使员工关心、支持预算，这样预算管理的群众基础就不牢固。很多企业未能制定出一套合理的程序来开展预算编制工作，往往是各职能部门报到预算部门后，预算部门不考虑实际情况只根据企业往年数据进行强行下压指标进行增量预算，没有意识到往年的数据都是过去一系列因素积累的结果，对未来一定适用，使预算工作流于形式。

（二） 全面预算执行的监督跟踪不到位

预算的执行控制是预算管理中最大的难点，在全面预算管理的过程中多数企业对预算执行的监控不力，相应的配套措施不健全，高层管理人员对费用的分摊方法控制力不够，在支出审批时不能区分正常的和例外的支出，需要耗费较多精力处置日常审批事务，导致审批程序复杂化，财务部门在对支出审批上不能起到有效的监督作用。在分析预算执行情况时，没有深入的分析产生预算差异的原因，无法有机的把企业经营状况和预算执行情况密切联系起来。不能够重点考核及充分的重视全面预算管理执行的全过程，目前企业对预算执行人员业绩考核放在预算执行的事后进行，不能使预算执行人员对预算执行的整个过程进行及时监督和调整，等到发现预算执行的结果与编制的预算目标存在巨大差距时已经进入业绩考核阶段，使企业难以达到预期经营目标，监督和管控是预算形成结果的关键过程，只在事后进行分析会无法控制预算目标的完成情况，无法充分发挥企业实施全面预算管理的作用。

（三） 预算管理的考评与奖励机制有待完善

注重预算的编制工作、不注重执行过程的监督和后期的检查考核是目前企业在全面预算管理中存在的主要问题，导致全面预算管理无法发挥有效作用。企业的预算管理过程结束后才对已经形成的业绩进行相应的分析与考核，这种事后的分析与考核并不能改变已经形成的业绩事实，导致全面预算管理的整个过程不能做到精准的分析与合理的考核，使预算的考核与分析都停留在事后，企业的管理者不能够及时发现偏差并对其进行纠正，从而使预算执行的效果无法被企业的管理者准确地把握，各种方案的执行情况也不能准确把握，导致企业全面预算管理无法全方位的指导和控制各类经营活动。企业没有制定适用的考核细则与评估方法，也没有建立公平合理的奖惩制度并及时落实，考评机制没有制定可量化的工作目标和考评标准，就无法对员工进行奖惩、考核，容挫傷员工的工作热情和积极性。

三、 解决企业全面预算管理问题的对策

（一） 全面预算管理参与度整体提高

预算组织工作应被企业高层管理人员高度重视，成立预算委员会，由企业高层领导担任预算委员会主席，各职能部门主要负责人参与组织预算工作。召开预算专题会议，协调各部门信息共享，在基础假设达成一致的情况下制定预算初步目标，收到预算人员编制的初稿后由财务部门进行汇总、沟通、调整，经预算委员会的审批后才能对预算管理进行预算的制定、实施、监督等。企业一般不轻易调整已经制定好的预算，调整时需要经过企业管理者和决策部门认可后方可。相关信息由各职能部门提供给预算委员会进行综合预算后再分解到各职能部门，最终各方经过重复博弈、反复交流、充分讨论直至达成一致意见制定出统一的预算目标。企业应制定全面预算管理制度，预算制度是否成功取决预算的日常管理，预算的日常管理报表应配合预算项目而设计，按凭证时序逐笔填写，有合理的审核流程确保各部门在遇到困难时进行相互协助，重要的日常管理报表还可作为企业业务会的讨论事项，日常管理作为预算制度中的控制机制，可以提高预算达成的可能性。

（二） 强化预算执行的监督跟踪

全面预算的执行是企业高效发展的重要保障，一是制定全方位的预算执行体系，从全面预算审批的下达到企业管理层签订预算责任书，再到预算指标横向、纵向的落实到各预算执行部门。二是为预算期各项经济活动制定目标和依据，确保预算执行不偏离预算方向和目标，严格控制各执行部门在业务活动中各项费用的发生，在预算执行过程中还要对现行预算不断的进行修改和完善，调整程序并做好调整记录。三是建立健全完善的预算核算体系，各执行部门的责任预算口径相一致，核算的内容包括原始凭证的填制、账簿的记录、费用的归集和分配、内部产品及劳务的转移结算、收入的确认、最终经营业绩的确定以及决算报表的编制。最后要做好日常预算执行情况报告及全年预算执行结果的决算报告的编制。

（三）完善预算管理的考评与奖励机制

企业的全面预算管理考评机制需要在事前、事中、事后进行分析，重点把握监督执行的过程，精准定位出现的问题，找出预算执行结果与预算标准之间的差异，找到差异产生的原因并追溯责任的归属，为预算考评提供控制企业经营活动的依据，以便于制定出有效的、严谨的奖励制度，对每一位员工进行绩效跟踪，考核的结果与每一位员工的薪酬、职位挂钩，根据工作的难以程度进行奖惩，及时奖励在工作中取得良好成绩的员工，使员工的积极性得到激发，而对于惩罚工作中出现瑕疵的员工，要加以谨慎，需在进行充分调查分析后予以酌量惩罚，这样才能提升员工的归宿感和责任感，企业的发展目標才能更好的完成。

四、 结语

全面预算管理作为一种有效的管理方法，是新时代企业的核心内容，能帮助企业改善经营管理，发现存在的问题并对问题进行及时梳理，制定出科学合理的预算目标，进行预算编制、强化预执行、注重预算管理的考评与奖励，实现企业降低经营成本、控制经营指标、合理调配和运用资金，提高经济效益，促使企业管理人员养成预见性工作的能力，以实现企业的可持续发展。

（作者单位：郑州东瑞城市发展有限公司）