研究生考试自命题质量保障体系的项目化管理

许 昌，田 梗，耿 涛，刘 爽

（滨州医学院研究生处，山东 烟台 264003）

研究生教育现在成为我国高等教育的重要组成部分，已经形成较为完整的体系。每年12月统一组织的硕士研究生招生考试（简称考研）中，思想政治理论、外国语、大学数学及部分专业课由全国统一命题，其余的专业课主要由各招生单位自主命题。自主命题由招生硕士研究生院校自主出题、自主组织阅卷。招生单位自命题，是落实学校招生自主权，同时体现各专业招生特点的重要措施[1]。而2019年考研自命题集中出现了试题命题雷同、试题命题偏差、试卷封装错误甚至试题泄露等严重问题，给研究生教育招生考试的权威性和公信力带来了很大的影响，也对当前各招生单位组织考试的质量和专业性提出了质疑。制订行之有效的措施，确保考研中自命题工作的顺利开展，是各招生单位面临的问题。鉴于此，本文引入项目化管理的理念，探讨通过对研究生招生考试自命题工作进行流程化管理，形成自命题工作的质量保障体系。

1 项目化管理在自命题工作中的理论基础

从项目管理理论的角度来说，项目是在一定时间内，满足一系列特定目标的多项相关工作的总称。项目管理是在一个确定的时间范围内，为了完成一个既定的目标，并通过特殊形式的临时性组织运行机制，通过有效的计划、组织、领导与控制，充分利用既定有限资源的一种系统管理办法。具体来说，项目化管理是指人们将实际生活中一次性的、具有明确目标、预算和进度要求的、多任务的活动视为项目，并按项目的专业化技术和方法进行管理，从而比常规方法更好更快地实现目标的管理实践，它是一个涉及跨部门、跨专业的团队组织活动。硕士研究生招生考试自命题工作主要由7个环节构成：试题命制、试卷印刷、试卷封装、试题回收、试卷评阅、试卷评估、成绩上报，自命题工作的每一个环节都有一个明确的开始时间、结束时间，有明确的质量要求及各自的目标和任务，完全符合项目的特点。对于项目的组织，要明确任务，设定预算、计划，临时成立相应的组织机构，需要不同层次人员的组织、领导和监督，通过项目化的思路进行管理，能够确保工作高质量、高水平完成。

2 基于项目化管理的自命题工作循环管理模式

运作（move and operate）即运行和操作，指进行中的工作状态，是一种连续不断、周而复始的活动[2]。具体到项目运作而言，就是通过项目不断的科学运动，使得项目本身不断完善，从而实现项目本身价值增值、效益增长的一种经营方式。在项目运作过程中，我们经常用到的管理理念是PDCA循环。PDCA循环是美国质量管理专家休哈特博士首先提出的，由戴明采纳、宣传，并获得普及，所以又称戴明环。PDCA循环的含义是将质量管理分为 4个阶段，即计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（Act）。PDCA循环是全面质量管理的思想基础和方法依据。在质量管理活动中，可以将各项工作按照4个环节进行处理，即：制订计划、计划实施、检查效果、最终处理（将成功的纳入标准，不成功的留待下一循环去解决）。

对于高校而言，自命题工作是学校每年的常规工作，从长远来看是周而复始的、长期的行为，因此亦属于项目运作的范畴。自命题工作的各个环节通过PDCA循环的4个阶段，逐步完善每个环节的操作流程，确保自命题工作的质量。

3 自命题工作项目质量保障体系的构建

3.1 自命题工作流程图项目化管理体系的构建

在自命题工作项目的实施过程中，每个环节的任务和目标都需要掌控，对此，结合IDEFO图形化的结构化分析和设计技术[3]，构建了自命题工作项目流程集成模型（见图1）。IDEFO用来描述对于项目具有重要性的各个过程（活动），它以图形表示完成一项活动所需要的具体步骤、操作、数据要素以及各项具体活动之间的联系方式。在各个阶段有明确的输入（工作方案和任务）和输出（目标和要求），方便管理人员对项目工作进行分解、组织、责任分配、考核、评价等。

图1 自命题工作流程项目集成模型

3.2 自命题工作责任分工体系的构建

自命题工作的流程设计7个环节，涉及不同的部门、不同的人员，需要横跨不同的部门组织大量的人员来协作共同完成各项工作，为进一步分工清晰、责任明确，构建了自命题工作矩阵式组织结构体系（见表1）。按照自命题工作流程，研究生院（处）、学院、导师（组）、相关工作人员共同完成自命题工作，每个环节涉及出台方案、具体实施、结果复核、监督考核等环节，研究生处负责统筹安排，学院、导师及相关工作人员各负其责，共同完成自命题工作。

表1 自命题工作矩阵式组织结构体系

3.3 自命题工作流程PDCA循环管理体系的构建

自命题工作作为一个大项目，每年是周而复始的、连续不断的，每一个环节针对国家的政策以及历年存在或者发现的问题不断调整、改进和完善，故在具体到历年各个环节的实施过程中，引入PDCA循环管理模式是必要的。在各个环节PDCA循环中，做好每个环节的“P”，即具体到该环节的目标、实施计划、收支预算等方案；“D”即按照计划、方案具体实施，在实施过程中，明确责任和分工，齐心协力，互相沟通；“C”即检查和监督，在实施过程中采取抽查、复核的方式方法，使计划和方案进一步全面实施，避免意外的发生，同时为下一步的总结提供依据；“A”即执行，对检查的结果总结分析，发现存在的问题并提出相应的改进措施，在下一年的工作中实施，如此不断地改进各个环节的管理，不断完善和提升，使自命题工作不断精益求精，确保自命题工作的质量。

4 研究生自命题工作项目化管理体系实施的思考

4.1 健全组织机构、明确职责

研究生自命题工作项目和管理体系涉及7个环节，每个环节有明确的目标、任务，学校成立招生工作领导小组及监督小组对招生工作进行领导和监督，建立相应的自命题管理制度[4]，研究生院（处）统筹安排自命题工作，做好每个环节的工作方案，各学院、导师、相关工作人员明确责任，各负其责。

4.2 各个环节流程细化，分工协作

（1）试题命制环节：命题人员的选拔条件要明确，重点选拔教学经验丰富、理论水平高的硕士研究生导师，同时成立命题小组，并设立命题组长，强化小组成员对命题工作的深入研究和探讨，确定命题科目的题型、考题的深度及难易程度。成立试卷复核小组，对试题的格式、卷面分数、页码、试卷清晰度等全方面内容进行复核，保证命题的正确性、规范性。（2）试卷印刷环节：对复印机、装订机器进行检查，确保机器正常运行，准备好充足的纸张、装订等耗材。印刷前落实好参加考试的人数，印刷份数要与参加考试人数相一致。印刷完毕后，选派专人核实试卷份数及试卷页数，避免漏印、缺页等情况的发生。（3）试卷封装环节：小信封数目和试卷份数确保一致，在封装前，要核实小信封上的考试科目和装入的试题科目一致，大信封装入的小信封份数和人员名单要与花名册一致，密封条粘贴标准并盖章，同时确保邮寄地址准确无误。（4）试题回收环节：机要收取时要核实密封的完整性，拆封时坚持按分科目分别拆分原则，同时要小心裁剪，避免损坏信封内的试卷。按照每个科目发出去多少收回多少的原则进行核对。试卷装订按照国家标准，装订严实，除考生作答部分以外的信息避免外露。（5）试卷评阅环节：制定评卷教师选聘条件并具体实施，选派作风正派的评卷教师，在阅卷前认真研读试题答案及评分标准，可以采取“先试评再全面评阅”的模式，公平公正地进行评阅，真正做到“给一分合情合理，扣一分有理有据”。在最后的计分环节，采取多次复核的方式，避免计分遗漏情况的发生[5]。（6）试卷评估环节：依据公布的招生简章、命题要求、学生的答题情况和成绩单，科学合理地评估试卷的类型、格式、难易程度，发现和总结试题命题过程及阅卷过程中的问题，并提出相应的改进措施，不断提升自命题工作质量。（7）成绩上报环节：成绩录入时认真仔细，核对无误，避免多录、少录、错录等情况的发生，同时对成绩进行复核，上报成绩一定准确。

4.3 全方面业务培训、明确利害

自命题工作每个环节开始前，召开培训会议，认真学习国家相关文件精神，总结上一年的工作，制定当年的规范和要求，让参与自命题工作的人员有章可循，同时要求各位参与人员遵守规定、坚持原则、认真负责、科学工作，提高自命题工作的质量[6]。学习相关保密规章制度，签订保密义务责任承诺书，提高命题人员对保密工作重要性的认知程度，明确利害关系，使参与人员自觉将法律意识和责任意识融合到命题工作中去。

4.4 构建考核评估体系、坚持总结分析

充分利用各个环节的PDCA循环及监督考核体系，及时进行科学总结，更加客观地评定在自命题工作中发现的问题和存在的不足。通过总结经验和查找问题，对工作中出现的创新举措和经验及时推广，对存在问题和不足提出改进措施，在下年的工作中引起充分重视，不断提高自命题工作质量，确保研究生招生工作顺利开展[7]，为选拔高素质人才打下良好的基础。