穆棱市农民合作社发展调查与思考

文/白长江

农民合作社的建立与发展有利于进一步丰富和完善农业经营体系，推进农业产业化经营，提高农民进入市场和发展农业的组织化程度。2020年，黑龙江省穆棱市被农业农村部确定为全国农民合作社质量提升整县推进试点。为全面做好试点工作，市农业农村局成立专题调研组，开展了农民合作社调研活动，积极探索全市农民合作社发展新途径。

一、发展现状及特点

截至2020年10月，穆棱市注册登记的农民合作社达780家，其中种植业类650家（粮食产业612家、蔬菜产业38家），占合作社总数83.3%；林业类6家，占合作社总数0.8%；畜牧类94家（牛羊产业63家、肉鸡产业1家、蛋鸡产业1家、其他畜牧产业29家），占合作社总数12.1%；服务类30家，占合作社总数3.8%。据统计，2019年全市农民合作社经营总收入1.96亿元，盈余5801万元，按交易量返还3060万元。穆棱市农民合作社发展具有以下主要特点：

1.组织能力强。当前，全市合作社快速发展，已涵盖农业生产经营与服务活动全过程，涉及种植业、养殖业、林业、服务业等领域，有力地推进了农业生产组织化。农民合作社引导农民按照市场需求开发特色农产品，进行规模化生产、专业化经营。例如，北盛现代农机农民专业合作社占地1.7万平方米，拥有耕地9105.62亩，大型农机具79台（套）。2016年，该社签订蔬菜订单500份，实现销售收入100万元；到2019年，发展种植杂粮300亩、大豆4000亩、玉米5000亩，吸纳劳动力就业170人。

2.成员身份多元化。随着国家对“三农”事业的持续重视，一些农业经纪人、龙头企业和返乡创业人员进入农业领域，牵头建立农民合作社，形成了合作社成员身份多元化的格局。全市农民合作社成员达5123个，其中普通农户4373个、家庭农场473个、企业成员53个、其他成员224个。

3.趋向品牌化发展。农民合作社通过专业化生产、规模化种植、区域化布局，有效地提升了农业生产效益。近年来，越来越多的农民合作社意识到产品质量与品牌的重要性。例如，穆棱市华源农副产品专业合作社从成立之日起就注重品牌发展，拥有绿色食品标识5个、欧盟认证的有机农业基地2.05万亩，产品畅销全国。目前，穆棱市拥有绿色食品标识15个、有机食品标识50个、地理标志农产品7个，绿色有机认证面积达122万亩，其中绿色食品认证112万亩、有机食品认证10万亩，提高了全市农产品市场竞争力。

4.增收渠道拓宽。农民合作社通过生产要素的集中和规模经营，实现了统一生产资料供应、统一生产技术服务、统一产品销售，降低了生产与交易成本。例如，悬羊食用菌专业合作社成立于2011年，当时有7个成员。该社从2013年探索大棚吊袋模式并获得成功，现拥有木耳吊袋大棚165栋、地栽300亩、年生产能力300万袋菌包加工车间2个、标准化产品包装车间1个及产品展示厅等配套设施。2019年，该社栽培以黑木耳为主的食用菌4800万袋，产量2000多吨，总收入1.2亿元，固定资产达800多万元，成员增加到53个，带动周边380多户种植食用菌增收致富。

二、存在的主要问题

1.发展不平衡质量不高。近几年来穆棱市农民合作社发展较快，但存在发展不均衡的问题。有的乡镇合作社发展较快、数量较多、质量较高，有的乡镇合作社发展较慢、效益不好、带动力不强。在全市780家农民合作社中，有各级示范社93家，其中牡丹江市级示范社39家，省级示范社仅6家。

2.产业单一经营规模小。农民合作社数量虽多，但以种植业为主，存在投入大、成本高、效益低问题，真正有规模、经济效益好、带动力强的不多。大部分农民合作社产业结构单一、产业链条短，市场竞争力和抵抗风险能力不强，带动农民致富能力较差。

3.管理不顺畅不规范。一些合作社内部管理不完善、财务管理不规范，主要表现在：一是虽然在市场监管部门注册登记了，但没真正运行起来，成员们自己干自己的，合作社统的功能没有发挥；二是民主管理不到位，一些合作社虽然有章程、制度，但停留于纸上和墙上，没有真正发挥作用；三是财务管理不规范，不按财务规定办事，“白条子”记账问题比较严重，有的合作社重大事项支出理事长自己说了算，缺乏必要的民主监督机制。

4.各方面人才缺乏。少数合作社拥有精力充沛、想干事、能干事、有先进理念的致富能人带头人，但大多数农民合作社缺乏懂技术、善经营、会管理的专业人才。实践证明，合作社能否成功，带头人是关键。不少合作社带头人的初心是好的，就是想把合作社办好，带领大家增收致富，但是由于文化水平不高、思想保守、见识少、缺乏远见，导致合作社越办越差、成员离心离德，最终办不下去。

三、几点建议

1.提高认识，加强领导。各级政府及部门应加强对农民合作社质量提升整县推进试点工作的领导，将其纳入目标管理考核体系，在资金和项目上给予倾斜，确保试点工作顺利完成。成立专门的试点负责机构，抽调精兵强将，建立科学考评机制，充分调动工作人员的积极性、创造性，高质量推进试点工作。

2.加强培训，培育合作社人才。切实加强对农民合作社的培训，编制年度培训计划，培训经费纳入财政预算。不仅组织好农业农村部门的培训，还应积极组织合作社参加其他部门的培训。一是开展对普通成员的培训，提高成员的技术技能水平；二是开展对合作社财务人员的培训，提高合作社财务核算水平；三是开展对合作社理事长的培训，每年选派有发展潜力的理事长，参加农业农村部、省市组织的农民合作社专题培训，帮助理事长掌握业务知识、开拓视野。

3.强化财务，规范财务管理。财务管理关系合作社规范与壮大，对合作社发展至关重要。一是选好用好财务人员，选聘人品优、责任心强、有财会专业资格的人员；二是建立健全财务制度，严格执行财经纪律，做到管账不管钱、管钱不花钱；三是加强审批管理，严格把住支出审批关，杜绝不合理支出。

4.发展联合社，增强整体实力。进一步联合与合作是农民合作社发展的趋势。应积极宣传和引导农民合作社成立联合社，进一步提高农民进入市场的组织化程度，增强单体合作社的市场竞争力。结合全市合作社的特点，可鼓励发展生产型联合社、营销型联合社、产业链型联合社三类联合社。