管制业务投资与效益挂钩机制研究

尹沛霖

【摘要】电力企业的投资和决策会直接影响到各地区的经济发展，其管制业务的投资与效应对国家宏观经济安排相当重要。电力企业管制业务的投资管理工作对电力企业发展意义重大，能促进电力企业的稳定持久发展，其投资项目有着施工量大和周期长等特点，且电力项目的投资成本较大，能否平衡好电力企业管制业务的投资与收益两者之间的关系，对于促进电力企业平稳健康发展十分重要。要做好电力企业管制业务的投资管理方面的工作，首先需要梳理投资管理工作中问题，然后根据问题提出解决对策。

【关键词】管制业务；投资决策；投资风险

【中图分类号】F275

当今社会生活无不需要电能的支持，所以电力企业一直有着强大的生命力。为了国家经济的繁荣和稳定，必须大力发展电力。当前，随着市场竞争日渐激烈，我国电力企业所承受的内外压力也是有史以来最巨大的。随着我国用电量不断增加，要想满足用电需求，电力业就不得不改变现有的结构，加大对企业的投资力度。电力企业的快速发展，最重要的就是创新与改革，只有创新才能适应新环境。电力企业开展的业务主要可以划分为两类：管制类业务（即配电网业务）和市场化业务（售电和增值服务业务等）。电网企业提供的管制业务具有排他性、不可替代性、公用事业性和普遍服务性，因此，对此类管制业务的投资应实施更加严格监管。

一、电力企业管制业务的投资与收益

电力企业有支撑国民经济发展和保障居民用电服务的责任。电力企业管制业务的投资效益可以分为经济效益和社会效益。电力企业管制业务投资策略首先要适应国家的宏观政策环境，电网企业管制业务的投资效益第一位是社会效益，然后才是经济效益。李端开（2020）提出在经济效益方面，可以用内部收益率、项目资本金净利润率、总投资收益率等指标进行衡量，将实际值与预设值进行对比，分析是否达到预期，然后分析查找原因，总结经验教训。社会效益方面主要考核目标是否满足社会需求、是否推动电力产业技术进步以及是否满足环境要求等。

管制业务的投资收益评价可以给投资对象提供投资决策的依据。杜秋实（2020）研究了投资收益评价指标的衡量原则，主要有以下几种：（1）系统性原则。投资收益指标设计需要考虑项目的总投入产出比，投资项目设置的指标要包含综合性和分类性指标，用来反映电网总体情况和分级种类的进展状况。（2）可操作性原则。在电网企业的投资收益评价指标中纳入所有指标具有合理性和不可操作性。因此需要根据投资评价的总目标对指标进行筛选，选择核心指标，采用核心指标可以提高评价工作的效率。（3）独立性原则。电力企业的投资收益评价指标体应分层次设立，同一层次设置的指标应该相互之间独立，指标之间应该避免交叉。（4）电力企业投资收益评价指标体系的设置还应该遵循定性与定量相结合的原则，原因是影响投资效益的因素有些是可以进行定量计算的，而有些因素只能结合经验进行定性分析，所以评价体系要综合利用定量和定性的分析方法。

二、电力企业管制业务的投资风险管理

电力企业的投资项目的投资额往往非常大，因此必须对电力企业的投资进行系统化的管理。若投资管理出现问题对电力工程的影响非常大，很可能给电力企业带来巨大的经济损失。电力企业的投资管理工作非常繁杂，稍有不慎就可能对企业长远发展造成影响。电力企业投资管理工作能否做好，对电力企业总的效益最大化有很大的影响。电力企业管制业务的投资决策是否完善将直接影响投资完成情况，能够对投资工作产生最为直接的影响。投资决策过程中第一步要做的是决策前的实地审查，进而再根据审查结果进行决策。电力企业管制业务在投资决策的时候应该充分调动企业员工的参与积极性，制定参与度高的决策。

电力企业的投资管理要加强投资风险的管理。企业在进行管制业务的投资时可能会存在多方面的风险，陈莉等（2020）提出电力企业投资风险主要有以下方面的影响：外部环境风险、项目技术风险、项目管理风险。外部环境风险主要来自市场环境，例如相关政策以及法律、法规等；项目技术风险是企业在投资过程中涉及的电力技术和发展水平等方面所遇到的风险；项目管理方面所涉及风险是指管理不当、缺失，所给电力企业带来的损失。电力企业要加强对管制业务投资的风险管理，制定相对应的风险防范规则。

可以从以下几个方面对投资风险进行管理：第一，从管理人员的角度，应加强其责任和风险意识，采取相关手段，让管理人员具备规避风险的知识。第二，加强监管。建立较为严格的监管制度，全方面、实时地对投资项目进行监督管理，一旦发现问题马上解决。此外，还应该加强对投资决策项目负责人员的监督管理，杜绝贪腐发生。最后，还应该关注企业所处的宏观大环境，从多个方面努力将企业的财务风险降到最低水平，进而实现企业经济和社会利益的最大化，为企业的稳步发展打好基础。

三、管制业务的投资评价指标体系

（一）确立投资决策的目标

第一步是确立主目标。投资与收益之比是投资效益评价体系的主要目标；第二步是设置指标体系的子目标。设置子目标的前提是将电网的投资项目进行划分，主要可以分为主电网建设投资、配电网建设投资以及维修技改投资等几个类型，然后依据其设置不同的评价指标。系统性是电力企业投资的特别点，还应根据其特点设置综合投资指标体系。

（二）投资收益评价管理机制应该贯穿于整个投资阶段

在投资的项目规划期间，第一步是确定整个项目可能用到的经济指标，第二步在投资项目实施的阶段计算经济指标的具体数据，项目结束后将计算的指标与预期计算的指标数据进行对比，找出风险点，然后进行修正。首先，在电力企业投资项目研究规划阶段，应根据所在地区的经济情况、所需负荷以及配电网规划等，设立投资项目的总目标，建立管制业务投资项目指标评价体系，还应结合国家、行业相关的规范，制定指标评价标准，再筛选出经济、技术上合理可行的项目；然后，对选择出来的项目计算单个项目的得分，按照得分对投资项目进行排序，并以资金作为约束条件再分析项目投资收益，综合收益最高的项目作为最优备选项目。

（三）电力企业投资决策是一个动态的、多目标的涉及多领域的课题

在当前经济快速发展的大背景下，电能源需求越来越高，电网投资亟需进行快速投资，但是目前电力企业的投资增长速度放缓，项目的建设投资是非常必要的，是电力企业必须关注的问题。电网的投资决策主要有两大类方法：第一类是依靠体系进行决策的方法，其步骤是通过电力项目的评价指标体系进行决策；第二类是依靠模型进行决策的方法，利用约束条件和目标函数建立优化模型，再利用优化模型求解出最优的投资方案。最小的资金获得最大的收益是投资项目决策的主要目标。电力企业投资最优决策模型就是在分析研究现有方案基础上，预测投资项目可能会存在的问题点，再进行问题的修复，进而建立更加有效的投资决策模型。

（四）在构建考核指标时，綜合考虑电网投资与收益

进行合理投资，保证自身的供电能力；电网要在综合考虑成本和资本基础上，实现其社会和经济收益。

四、小结

本文研究了电网投资与效益理论，在分析了电网投资可能遇到的风险后，提出了构建电网投资评价指标体系的总体思路与原则，并以相关电网评价指标体系为基础，构建了管制业务的投资评价指标体系。本研究构建的体系能够从多个维度对电网投资效率效益进行评价，为电网企业相关部门进行电网投资效率效益分析提供了参考，有利于实现投资效益最大化。

主要参考文献：

[1]李端开，赵英琪，马美琦.国企改革新形势下电力投资项目后评价方法与指标研究[J].项目管理技术，2020，18（11）：74-80.

[2]杜秋实，韩思雨，于海晶.电网投资效率效益评价指标体系研究[J].科技经济导刊，2020，28（27）：186-187.

[3]陈莉.电网项目经济效益评价机制在投资决策中的应用与思考[J].现代经济信息，2020（02）：160-161.