改革开放以来农村基层党组织建设历程及其启示

袁为海

摘 要：加强和改进农村基层党组织建设是我们党加强基层党组织建设的重要内容，也是我们党领导解决“三农”问题，巩固执政根基的重要途径。改革开放以来，我国农村基层党组织大体经过组织调整、规范完善、提升能力、从严发展等阶段，取得了显著成就。回顾改革开放以来农村基层党组织建设历程可以得出加强农村基层党组织建设的深刻启示，这对我们当前加强农村党组织建设，特别是大力实施乡村振兴战略具有重要借鉴意义。

关键词：农村基层党组织建设;历史回顾;经验启示

改革开放以来，我国广大农村基层党组织自觉置身于农村改革发展大局，在创新组织设置形式、明确职能定位、加强法规制度建设、强化支部书记和党员队伍建设等方面，取得了显著成就。回顾40多年来农村党组织建设的基本历程，有助于我们总结历史经验，正视当前农村党组织建设问题，积极推进乡村振兴战略。

一、改革开放以来我国农村基层党组织建设的历史回顾

40多年来，我国农村基层党组织建设围绕不同时期的党和国家“三农”工作的重点任务，适时调整工作思路，积极为促进农业农村发展提供组织保障。主要经过了四个阶段发展历程。

（一）组织调整时期（1978—1989年）

改革开放伊始，我们在政治、经济、思想、组织、文化等领域进行了全面的拨乱反正。在这种大变革的背景下，党对农村基层组织建设进行了许多新探索。

1.明确党组织地位和设置原则。一是明确党组织的地位。1982年的《全国农村工作会议纪要》，明确指出农村基层组织是我们党团结带领广大人民群众前进的核心、战斗堡垒。二是明确基层党组织设置原则。1982年《宪法》规定恢复乡建制，规定乡镇政府是最低一级地方政府[1]。1987年，党的十三大通过的《中国共产党章程部分条文修正案》，明确指出“凡有党员3人以上的基层单位，都应当成立党的基层组织。”[2]64自此之后，我们就形成了以乡（镇）、村为单位来设置基层党组织的惯例。三是对基层党组织开展整顿。1983年10月，《中共中央关于整党的决定》经党的十二届二中全会审议通过。在此之后，我们党利用3年多时间，对村级基层党组织进行了一次全面整顿。

2.扩大党组织覆盖面，在农村经济联合体设立党组织。自20世纪80年代以来，我们大力发展乡村经济，在广大乡村出现了一大批乡镇企业和村办企业。为适应农村形势变化，不断加强党对新兴企业的领导，1986年2月，党中央制定印发了《关于调整和改进农村中基层组织设置的意见》（下文简称《意见》），明确指出“乡镇企业、跨村、跨乡、跨县的经济联合体、村办企业、个体工商户等4类经济组织，有3人以上的党员都要建立党支部，50人以上的建立党总支。”[3]这表明我们党已经开始注意到要加强农村新兴经济组织的领导，开始对在农村新兴经济组织的党组织设置进行规范。

3.开始设立流动党员党支部。随着社会主义市场经济的发展，越来越多的农村人口进城务工，与此同时，有很多农村党员脱离了农村党组织，长期游离在组织之外。针对这一情况，1986年的《意见》，明确要求“在农民工流动党员人数相对集中的地方设立流动党员党支部，由所在乡镇或村党组织领导。”“流出地党组织负责为其转组织关系。”[3]流动党支部还要“监督他们返乡后参加组织生活，或者参加流入地党组织的活动”[3]。对流动党员管理进行了明确规范，这也为以后的流动党员管理奠定了基础。

（二）规范完善时期（1989—2002年）

这一时期，党和国家出台了一系列规章制度，对农村基层党组织的地位、作用、目标、设置等进行进一步规范。

1.明确领导核心地位。在1990年8月，我们党召开莱西会议（全国村级组织建设工作座谈会）。在《莱西会议纪要》中，明确指出“黨支部是村级各种组织和各项工作的领导核心”[4]。明确规定了村级党组织的领导核心地位。同时要求“党支部要加强对村民委员会的领导”。“村民委员会是在党的领导下，在国家法律规定的范围内，由村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”[4]这不仅阐明了村民委员会的性质和功能，更为重要的是明确了村支部和村委会之间的关系——村委会要接受村支部的领导。

2.明确基层党组织建设目标。这主要表现在提出了“五个好”的村组织建设目标和“六个好”的乡镇党委建设目标。全国各地区围绕“五个好”和“六个好”目标，纷纷健全领导班子、加强队伍建设，特别是在健全党组织制度方面进行了探索。现在农村基层党组织建设的规范很多都是在这个时期建立起来的。

3.组织设置和组织职责进一步规范。在1999年，我们党出台《中国共产党农村基层组织工作条例》，对农村基层党组织的概念内涵进行界定，明确指出乡镇党委、农村党支部（包括总支、党委）是我们党在农村的基层组织。同时也对农村基层党组织的设置标准进行了进一步细化规范。①

（三）提升能力时期（2002—2012年）

这段时期，我们党提出要以执政能力和先进性建设为主线推进党的建设。根据党的建设新要求，农村基层党组织着重在能力建设方面进行了新探索。

为更加适应实际中的村级党组织状况，党的十六大通过党章修正案，明确将“村党支部”的表述改为“村党组织”。2003年，中共中央办公厅出台了《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》，着力通过开展“三级联创”活动，不断提高党员干部服务群众的能力，以及农村基层党组织整体能力[5]。2008年10月，党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，要求不断提高农村党组织能力，着力把农村党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心[6]。党的十七届四中全会明确提出在社会主义新农村建设中，要特别强化农村基层党组织建设，以此来确保新农村建设取得成功[7]。

（四）从严发展时期（2012年以来）

党的十八大至今，我国农村基层党组织建设呈现出从严要求、突出领导地位、注重服务职能等特点。

1.推进全面从严治党向基层延伸。全面从严治党，是党的十八大以来我党管党治党的总要求，也是突出特点。为推进全面从严治党向纵深延伸，农村基层党组织建设也进行了一系列探索。比如在思想建设层面，农村基层党组织也按照党中央的要求，先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”教育活动、“两学一做”教育活动及推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育等。通过这些集中性的、广泛参与的教育活动，广大农村党员的思想政治水平和党性修养有了较大提高。在作风建设层面，党中央从中央政治局“八项规定”抓起，以解决“四风”问题为突破口，严肃处理群众身边的腐败问题。广大农村党组织也按照中央要求，深入开展了反对“四风”、整治农村黑恶势力、整治党员群众身边的腐败等活动，有力推动了农村基层党的作风建设工作和农村工作的有效开展。

2.更加突出党组织的领导核心作用。一是明确农村党组织在乡村振兴、“三农”工作中的领导作用。2018年，党中央出台了《关于实施乡村振兴战略的意见》，要求：“强化农村基层党组织领导核心地位”[8]。2019年9月，《中国共产党农村工作条例》规定第一原则就是“坚持党对农村工作的全面领导”[9]。二是明确党组织在乡村治理中的领导地位和领导方式。为加强乡村治理，2019年6月中共中央出台《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，要求“完善村党组织领导乡村治理的体制机制。”[10]着力构建党建引领、多元共治的治理主体。在治理方式上，要求“党的农村基层组织应当健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”[9]。

3.更加注重農村服务型党组织建设。2014年，中共中央办公厅印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，要求通过加强教育培训，不断增强农村党组织书记、党员和党务干部的服务意识，着力打造服务型党组织[11]。

二、改革开放以来我国农村基层党组织建设的成就分析

经过40多年来的改革发展，我国农村基层党组织建设取得了巨大成就，主要表现在以下几个方面。

（一）扩大了覆盖面，组织体系不断完善

经过40多年的发展，农村基层党组织在设置上不断创新，一方面，打破了长期以来我们一贯的一村一支部的党组织设置模式。这突出表现在于新型的社会组织和经济组织中设立党组织，特别是一些乡村经济比较发达的地区，纷纷在合作社、协会中建立党支部，还有的成立了联合党支部，甚至有的将党支部设置到了产业链上。这不仅扩大了党组织的覆盖面，而且也有力地巩固扩大了党执政的社会基础。另一方面，突出加强了对流动党员的管理。通过每年开展的党统工作，特别是开展了“口袋党员”专项整治工作，绝大多数流动党员情况都得以摸清。另外，通过“互联网+党建”、信息化技术在党建工作中的广泛应用，可以通过线上对流动党员进行教育，开展组织生活，这也为流动党员管理提供了便利。

（二）优化了组织结构，增强基层战斗力

党员是党组织的肌体细胞。加强对党员教育培训，注重党员队伍建设，也是农村基层党组织建设的一个重要内容。改革开放以来，各地农村严格按照党员发展规定，对党员发展入口关进行进一步严格，比如及时细化了入党积极分子的标准、党员发展对象的标准等。同时，为不断改善农村党员干部年龄结构、知识结构，各个地区还大力选聘高校毕业生到农村任职，大学生村干部在全国成为普遍现象，这也有力提升了农村党员的知识水平。近年来，中央组织部、农业农村部（原农业部）也大力开展远程教育，对农村党务干部、致富能手等进行了分批次、有针对性的培训。这些举措，都有力地提升了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。

（三）提升了规范化程度，乡村治理更高效

各地区围绕人事管理、财务管理、议事制度等，及时出台了相关的规章制度，并建立了相关的党建活动室、党建书屋等相关的配套设施。特别是在议事制度上，农村普遍实行“四议两公开”制度，党员和村民的知情权、参与权等民主权利得到了有效保障。在乡村治理中，各地也有意识地注重发挥自治、德治、法治作用，积极引导乡村治理向善治方向发展等等。

（四）城乡一体推进的基层党建新格局逐步形成

我国长期以来是城乡二元对立的社会结构。但是随着改革开放的深入，特别是城市化进程加快，广大农民进城务工，这种二元对立的结构逐渐被打破。体现到党建层面，就需要我们将城乡两个方面作为一个整体对待，要统筹城乡党建资源，建立一体化的党建格局。在实践中，很多地区就打破了城乡行政区划、行业界限，开始一体推进城乡党建工作。还有部分地区开展了城乡党组织结对活动，共过组织生活，共谋发展大计。

三、改革开放以来我国农村基层党组织建设的经验启示

回顾40多年来我国农村基层党组织建设的历程，分析取得的成就，我们可以得出以下几个方面的启示。

（一）必须毫不动摇坚持党对“三农”工作的领导

“东西南北中，党政军民学，党是领导一切的”。坚持和巩固党的领导是我们党在革命、改革和建设时期取得成功的最根本保证。40多年来农村基层党组织建设的经验表明，什么时候党的领导坚强有力，农村事业发展就会取得成功。这就要求我们加强农村基层党组织建设，发挥其领导核心作用，把农村基层党组织建设的出发点放在加强党对“三农”工作的领导、巩固党在农村的执政基础上，只有这样，我们农村基层党组织建设才会找准政治方向。

（二）必须紧紧围绕党和国家“三农”中心工作

党的建设必须围绕党的中心工作来进行，这是我们党建设的基本规律，也是我们党建成功的重要原因。农村基层党组织建设必须要围绕党在农村的中心工作发力，只有这样农村党建工作才会有生命力、战斗力，党建工作才会有实效、受欢迎。农村基层党组织建设要找准与党和国家的中心任务的结合点，着眼“三农”事业发展全局，把促进农业农村改革发展作为着力点和落脚点。当前，我们正在大力推进乡村振兴战略，农村基层党组织建设必须要围绕实施乡村振兴战略这一主题，想出路、谋实招，展现作为，体现价值。

（三）必须坚持思想建党和制度治党相结合

这也是我们党建工作成功的重要经验。思想建党重在引领、引导，制度治党重在规范、治理。思想建党的成果需要用制度治党来巩固，而推进制度治党则需要思想建党的引领。在推进农村基层党组织建设的过程中，我们要把思想建党与制度治党有机统一起来，既要注重思想政治教育的引领作用，坚持用党的最新理论指导、引领农村党组织建设和“三农”事业发展;又要注重发挥制度的规范约束作用，坚持用规章制度规范农村基层党组织建设，让两者相得益彰，成效更突出。

（四）必须坚持顶层设计和尊重基层首创精神相结合

改革越深入，深层次矛盾越突出，改革的难度也越大。经过40多年的发展，“三农”领域暴露出了一些更深层次的、全局性的问题。解决这些问题，需要我们党站在党和国家全局，着眼于“三农”事业未来发展，做出更系统、更前瞻的顶层设计，以便更好地指导农村基层党组织建设和“三农”事业发展。与此同时，我国农村改革发展取得巨大成就，很重要的原因就是我国农民的首创精神、创新意识。农村基层党组织建设的很多行之有效的做法，都是由基层首创的。实践证明后，再以制度形式固定下来。这种首创精神同样有益于我们基层党组织建设。特别是在大力推进乡村振兴戰略的进程中，我们既要加强顶层设计，为改革发展提供指引，同时也要更加注重基层的首创精神。只有这样才能有效地弥补顶层设计的不足，才能充分调动起基层的积极性和创造性。

参考文献：

[1]中华人民共和国宪法[DB/OL].[2020-10-15].http：//www.baidu.com.

[2]中共中央文献研究室.十三大以来重要文献选编：上[M].北京：人民出版社，1991.

[3]金春明.略论九大前后的整党[G]//回首“文革”——中国十年“文革”的分析与反思（下）.北京：中共党史出版社，2000：942-943.

[4]全国村级组织建设工作座谈会纪要《莱西会议纪要》[DB/OL].（1990-08-10）[2020-10-15].https：//wenku.baidu.com/view/fdfbf74dfe4733687e21aae3.html.

[5]中共中央办公厅印发《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》的通知[EB/OL].（2015-03-12）[2020-10-15].http：//news.12371.cn/2015/03/12/ARTI1426129663-451814.shtml.

[6]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定

[EB/OL].（2008-10-19）[2020-10-15].http：//www.gov.cn/jrzg/2008-10/19/content_1125094.htm.

[7]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定（全文）[EB/OL].中新网，（2009-09-27）.[2020-10-15].http：//www.chinanews.com/gn/news/2009/09-27/1889756.shtml.

[8]2018年中央一号文件（全文）[EB/OL].中国农业新闻网，（2018-02-04）[2020-10-15].http：//www.farmer.com.cn/zt2018/1hao/tt/201802/t20180204_1354953.htm.

[9]中共中央印发《中国共产党农村工作条例》（全文）[EB/OL].新浪新闻，（2019-09-01）[2020-10-15].https：//news.sina.com.cn/c/xl/2019-09-01/doc-iicezzrq2690412.shtml.

[10]中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》[EB/OL].中国政府网，（2019-06-23）[2020-10-15].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-06/23/content_5402625.htm.

[11]中共中央办公厅印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（全文）[EB/OL].人民网，（2014-05-28）[2020-10-15].http：//dangjian.people.com.cn/n/2014/0528/c117092-25077-701.html.