习近平同志在闽期间关于开放发展理念的探索和实践

姜高萌 詹志华

摘 要：习近平同志在福建工作期间对开放发展理念有着深刻的思考和探索，开放发展要因地制宜做到“因时因势”，要坚持平衡发展做到“统筹兼顾”，还要注重兼顾“内”“外”双方，同时还要以开放发展推动世界合作共赢。习近平同志在闽期间的开放发展理念内容丰富，其实践内容是新时代习近平开放发展理念的重要组成部分。

关键词：习近平;福建;开放发展

习近平同志的开放发展理念是精准把握国际国内发展趋势的先进理念。习近平同志在闽工作期间采取了一系列有关开放促发展的举措，立足实际，积极推动福建经济活动的开展。探索习近平同志在福建工作期间的开放发展理念能够看出习近平同志在当时已经充分认识到开放发展的重要性，习近平同志在福建任职期间采取的有关开放发展的举措对福建经济社会有着重大的影响，在新时期，开放发展理念也将推动中国经济社会持续向前发展。

一、开放发展要注重因时因势

（一）立足沿海优势，增创闽台合作发展

习近平同志将海洋开发看作福建经济发展新优势的重要内容。地处沿海给福建省带来的不仅仅是丰富的海洋资源，狭长的海岸线带来众多港口，也为外向型经济的发展提供了扎实的基础条件。习近平同志在闽工作期间重视闽台合作，提倡两岸之间通过经济往来实现经济互补。习近平同志同时指出：“两岸交流的日益扩大，既促进了福建改革开放和经济建设的发展，也使在闽投资的大部分台资企业获得了较好的回报，这是两岸同胞共同努力的结果，是完全符合包括台湾同胞在内的全中国人民的根本利益的，是人心所向，大势所趋，是任何势力都无法阻挠和逆转的。”[1]增进海峡两岸的经济贸易往来，形成相互促进、优势互补的局面，加强两岸同胞之间的了解与认同，共创两岸共同发展局面，利于早日实现祖国和平统一。

（二）发挥福建省侨乡优势，加快开放步伐

福建省是著名的侨乡，习近平同志谈道：“在新时期，侨务工作要有新的观念、新的思路。我们认为，这个观念和思路就是，在‘对投资者有利、对所在国有利、对中国有利‘三有利的前提下，充分发挥‘侨的优势，深层次、宽领域、全方位地开展经济、科技、文化等方面的交流与合作，为现代化建设服务，为社会主义市场经济同国际经济接轨铺路，为世界和平和发展做出贡献。”[2]福建省立足侨乡优势，从服务经济建设的大局出发，鼓励海外乡亲回乡进行全方位的合作交流，国内改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，都为海外华侨、华人提供了广阔的投资兴业的平台。改革开放以来，福建省增强“侨”的工作，以侨引台，以侨引侨，以侨引外。同时，习近平同志坚持根据福建省内多元化市场的需求，不断调整优化出口商品结构，提高产品的附加值和市场占有率，加快开放和发展的步伐。

（三）把握“入世”契机，主动开放发展

2002年，习近平同志在《以“入世”为契机 加大产业结构调整力度》中提道：“加入世贸组织后，我们将在更大范围和更深层次参与经济全球化，推进产业结构调整显得更为紧迫。与此同时，全球范围的产业结构调整加快，也为我们提升产业发展水平提供了机遇。我们必须抓住机遇，加快步伐，力争取得新成果。”[3]习近平同志在此文章中提出只有面对“入世”浪潮，采取主动的发展措施，推动好当前的经济工作，才能更好地配合全球经济发展不同阶段的不同挑战。习近平同志在闽期间采取主动的开放发展策略，抓住开放发展的机遇，带动福建地区开放发展向更高质量迈进。

习近平同志在《2002年福建经济工作的重点和任务》中也谈及了：“积极有效地利用外资。要巩固和拓展在东南亚等传统地区招商，加大对美、日、欧盟等地区的招商力度，突出抓好一批大项目，促進合同项目转化为实际到资。”[4]福建省建立了成熟的合作交流协调机制，扩大了经济合作领域，使得经济交往更加便捷，对外开放的质量和水平有了显著的提升。

二、开放发展要把握统筹协调

（一）倡导经济发达城市辐射周边地区

习近平同志在福建任职期间提倡经济发展优势地区带动周边经济发展欠发达地区。他针对福建东南沿海地区经济优势，率先对闽东南地区展开闽江口金三角经济圈建设，从而提升闽东南地区的开放开发程度。同时针对福州、厦门等中心城市，充分发挥它们中心城市的辐射作用。习近平同志曾提道：“福州市是福建省的政治、经济、文化中心和重要交通枢纽。全市国民生产总值和财政收入等主要指标，大体占全省的1/4，闽东南的1/3;科研力量约占全省一半以上。认真学习贯彻十四大和十四届五中全会精神，抓住机遇，加快福州改革开放和经济建设步伐，对促进闽东南的开放开发，为在本世纪末把闽东南建成海峡西岸的繁荣地带，具有重要作用。”[5]加快闽东南地区的开放开发，不仅是国家建设的一项重要任务，同时也是实现福建经济飞速发展的重要战略决策。闽东南地区的开放开发能够更加有力地带动福建其他周边地区的发展，从而实现福建省的全面开放发展。

（二）东部地区带动中西部地区发展

我国对外发展的特点是渐进式发展，我国对外开放以沿海地区为起点，习近平同志在福建省任职期间，福建省的发展存在区域发展不平衡的特征，东部沿海地区较发达，中西部地区发展相对落后，发展差距的持续扩大，既制约了福建中西部地区经济发展，也制约了福建东部地区经济转型升级的空间。习近平同志在《加快建设海峡西岸繁荣带》中谈道：“1979—1999年全省累计完成固定资产投资6 428亿元，重点扩建、改建和新建了福州、厦门、武夷山、晋江4个机场，福州、厦门、湄洲湾等3个港口，建成了漳泉肖和横南两条铁路，水口水电站和厦门嵩屿、福州华能2个大型火电厂，进行了‘两纵三横4 000多公里公路改扩建，泉厦、厦漳、福泉高速公路相继建成投入使用，电信网络建设走在全国前列。全省初步构筑起适应改革开放和现代化建设需要的基础设施体系。”[6]由中心城市基础设施的完善来更好辐射周边城市乡村的开放发展。

（三）实现多方位全面开放

习近平同志在福建任职期间通过经济、教育、科学和文化等多方位的全面开放，不断增强福建的综合实力。随着世界经济一体化的发展，国家间的竞争也在走向新的领域，由经济、技术向科学、教育、文化等非经济领域扩展，由经济实力的竞争转变为综合国力的竞争。由此，必须实行全方位、立体化的对外开放。通过科学技术的对外开放，进一步提高我国的高新技术水平;通过教育事业的对外开放，不断提高人才特别是高科技人才的整体素质;通过文化的对外开放，促进社会主义精神文明建设的全面发展;通过对社会服务业的开放，显著提高社会服务的质量和效益，从而使国民经济和社会各项事业得到持续、协调、快速发展。

习近平同志在《突出重点 把握关键 努力提升福建经济综合竞争力》中重点提出：“加强人才资源开发，建设福建人才新高地。实施人才战略、院士战略，办好留学生创业园，进一步加大引进人才、引进智力的力度。要敞开大门，广泛吸纳和聚集各类高层次人才，包括引进国外智力特别是闽籍留学人员，为我所用。抓紧制定出台福建引进海内外人才、人才储备和促进产学研更好结合的政策，力争在人才引进和发挥作用上有大动作，求新突破。”[7]通过科学技术的对外开放促进教育事业的对外开放，借此提升福建省人才整体素质，推动福建省经济社会更好更快发展。

三、开放发展要兼顾“内”“外”双方

（一）对内改革与对外开放有机结合

对内改革做到针对各市实际。在福建省任职期间，习近平同志致力于结合改革与发展，通过改革推进发展，在发展中深化改革。20世纪90年代初，在习近平同志的领导下，福州市把改革贯穿于经济、社会和政治生活的各个方面，充分利用沿海开放城市、金融体制改革和土地批租改革试点城市的有利条件，按照中央赋予的“特殊政策、灵活措施”，积极稳妥地推进经济体制改革，极大解放和发展了生产力。改革促使福州市经济生活的各个方面和各个环节发生重大变化，给福州经济发展不断注入新的生机和活力[8]。

对外开放做到稳步发展。改革开放以来，作为全国综合改革试验区以及最早实行对外开放的省份之一的福建省，充分发挥了地理位置、优待政策、人文历史等几大优势，深化经济体制改革，推进对外开放，在改革开放和现代化建设中取得了较大的成就，社会各项事业有了较大的进展。福建形成了以国家经济技术开发区、台商投资区、保税区、旅游度假区、高新技术产业开发区为骨干，以省级开发区为基础的全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。“1999年福建出口总额达103.76亿美元，占全省GDP的比重由1979年的5.2%上升到23.8%;实际利用外商直接投资40.24亿美元，居全国第3位。截止今年6月底，全省累计批准设立外商投资企业27 038家，合同外资金额616.64亿美元，实际利用外资金额321.03亿美元，已开业投产外商投资企业15 478家”[9]。

（二）创新开放格局，“引进来”与“走出去”相结合

习近平同志指出：“增创开放新优势。坚定不移地实施既‘引进来又‘走出去的经济国际化战略，在大开放中谋求大发展，在大融合中实现大提高。一是根据市场多元化的需求，不断调整优化出口商品结构，大力开发和培育名牌产品，提高产品附加值和市场占有率。二是进一步办好中国投资贸易洽谈会，努力提高利用外资的质量和水平。三是按照‘优势互补、互惠互利、共同发展的原则，以产业合作为基础，以金融合作为重点，以闽籍乡亲、社团为纽带，联手开展对外贸易，全方位开发闽港、闽澳的合作与交流。四是大力推进闽台经济合作。认真总结两岸直航试点以来的经验，加强口岸软硬环境建设，做好疏港和揽货工作，为两岸直接‘三通创造条件。五是根据新时期侨务工作的新情况、新特点，研究新思路，采取新对策。”[9]“引进来”和“走出去”是改革开放以来我们国家始终坚持的战略，做好“引进来”和“走出去”两方面工作能够加快构建高水准的开放型经济体制，形成更好的开放格局。习近平同志在福建任职期间提出了扩大开放、外引内联的想法，他在《福州经济发展与结构调整》中提出：“改革开放以来，充分利用福州近台及华人、华侨、港澳台乡亲众多的区位、人文优势，积极引进外资。至目前为止，全市外商投资总额超过了100亿美元，实际利用外资总额25亿美元，‘三资企业产值已占乡以上工业总产值的58%。在用好国外资金的同时，我们还十分重视‘内联工作，利用各种‘内联资金超过10亿元。由于多渠道筹资，使福州旧城一半以上得到初步改造，加速了产业结构的调整和优化。外资的引入加速了国有老企业的改造。目前，市属工业外资嫁接面已达一半以上，1994年，全市出口总值近13亿美元，约占国内生产总值的1/3。”[10]“外引内联”旨在引进外资同时多渠道筹资，出口商品，这一思想正对应了新时代开放发展思想中双向开放的特征。

（三）以市场为导向，注重国内国外“两个市场”

重视市场需求，扩大经济效益。习近平同志在福建任职期间提出：“资源开发有一个重要的条件，就是市场需要，从立足于本地资源这个角度看，我们很有必要树立‘市场为主导的战略思想，并由此确立一条‘市场—技术—资源的发展战略。”[11]利用和开发资源必须着眼于社会与市场所需。利用自然资源发展商品生产，首先必须考虑市场需要。习近平同志注重国内国外两个市场的发展，他提出少数民族地区经济发展必须坚持“双向开放”。对内，充分利用当地沿海经济较发达地区的市场竞争力，借此促进“外引内联”，优势互补，引进资金、技术、人才來带动区域经济协调发展;对外，积极把握国际市场竞争浪潮，推动当地出口贸易发展，发展外向型经济。落实市场的真正需要，保证资源的充分利用，将经济效益最大化。

习近平同志把握世界形势，注重国内外“两个市场”，在经济全球化的时代，融入经济全球化才能促进中国经济的发展。如今，中国开放型经济不断发展，已经达到较高水平。随着对外开放程度的不断加深，中国经济与全球经济逐渐接轨，经济社会发展进入了新常态。在这样的情形之下，更需要主动开放，把握好全球化的时代浪潮，才能在更大范围、更深层次上提高开放型经济水平。

四、开放发展推动合作共赢

（一）注重建设公平开放的市场环境

开放发展需要实现公平开放，建设完善的市场体系。公平高效的市场环境与公平开放的市场体系都是关键。随着经济全球化的加深，国与国之间的联系在各方面都更加紧密，这使得福建省想要实现对外发展就必须建立起与国际相接轨的体制机制，使省内市场更加便利化、国际化。习近平同志在《整顿市场秩序 提高经济效益》中谈及：“从去年4月中旬至12月底，我省先后出动执法人员100万人次，查处各类经济案件8.2万起，总案值15.2亿元。在打击假冒伪劣商品、规范建筑市场、整顿文化市场经营秩序、查处地区封锁和部门垄断以及打击走私、取缔非法传销、治理矿产资源乱采滥挖等方面取得了阶段性成果。”[12]习近平同志治标治本双管齐下，重视市场秩序的健全与完善，使福建省的信用文化建设得到加强，福建省市场秩序得到了规范，福建省利用外资环境趋于好转，经济效益明显提高。

（二）构建广泛的经济利益共同体

习近平同志在闽期间，针对福建省的地域特征，提倡全方位开放，包含经济、科技、文化等各个方面，与世界进行交流，推动国家间的交流与合作，努力搭建世界经济与福建经济沟通的桥梁。在经济全球化的趋势下，习近平同志在闽期间的对外开放的主张具有很强的前瞻性。中国的发展、中国经济的命运与世界紧密相连，通过开放发展构建利益共同体。同时，实现自身发展能够为世界的发展贡献一分中国力量，实现世界各国合作共赢。在当代，世界各国发展的最终目的都是实现国家经济的发展、民族繁荣富强。在相同目标下，国与国之间通过开放来加深合作，实现优势互补，才能进一步实现国与国之间的长久合作，实现世界的共同繁荣。

在闽工作期间，习近平同志的开放发展理念促进了福建省经济社会的蓬勃发展，同时还丰富了我国对外开放的内涵，为推动世界合作共赢贡献了中国智慧。追溯习近平同志开放发展理念的福建实践，能够发现习近平同志对现实问题的关注和对长远问题的思索，以及习近平同志在开放发展方面的远见卓识。习近平同志在福建工作期间开放发展的实践与新时代习近平开放发展理念息息相关，两者一脉相承，在新时代下，还将继续推动中国社会经济的蓬勃发展。

参考文献：

[1]习近平.加强两岸交流 促进祖国统一[J].国防，2000（3）.

[2]习近平.“大侨务”观念的确立[J].战略与管理，1995（2）.

[3]习近平.以“入世”为契机 加大产业结构调整力度[J].中国经贸导刊，2002（3）：8.

[4]习近平.2002年福建经济工作的重点和任务[J].发展研究，2002（1）：5-10.

[5]习近平.闽东南开放开发大思路[J].人民论坛，1996（3）：19.

[6]习近平.加快建设海峡西岸繁荣带[J].中国投资，2000（3）.

[7]习近平.突出重点 把握关键 努力提升福建经济综合竞争力[J].发展研究，2000（5）：8-11.

[8]林善炜.始终把改革放在统揽全局的位置——习近平在福建工作期间关于促进改革的思考与实践[J].特区经济，2017（6）：10-13.

[9]习近平.加快出口结构调整 促进对外贸易发展[J].中国对外贸易，2000（10）：10-12.

[10]習近平.福州经济发展与结构调整[J].发展研究，1995（7）：5-7，26.

[11]梁言顺.不断提高对市场规律的认识和驾驭能力[N].学习时报，2015-02-09（1）.

[12]习近平.整顿市场秩序 提高经济效益[J].城市质量监督，2002（3）：4.