新时代统一战线服务地方经济高质量发展的独特优势

王晓琴 董洪梅

摘 要：随着经济社会的不断发展，统一战线服务区域经济的属性不断凸显，在经济高质量发展中具有独特的议政建言的政治优势、创业创新的人才优势、社会服务的资源优势和化解矛盾的功能优势，这些优势为地方经济发展凝聚起磅礴力量。

关键词：统一战线;经济高质量发展;独特优势

统一战线作为中国共产党凝心聚力、凝聚共识、夺取胜利的重要法宝，在我国经济社会发展的各个历史阶段都发挥着至关重要的作用。随着我国发展历史方位发生新的变化，新时代统一战线的功能定位也适时发生了转变，其服务经济的属性不断增强。在区域经济高质量发展的进程中，新时代统一战线具有独特的功能优势，成为地方经济高质量发展的“加速器”“智囊团”和“减压阀”。近年来，各地方政府和部门主动将统一战线工作融入中心、摆进大局，扎实推进统一战线工作实践创新，旨在通过其独特的人才、智力、资源等优势，为促进地方经济高质量发展“凝心”“汇智”“助力”。

一、议政建言的政治优势

力同心助发展，汇聚合力谱新篇。推进经济高质量发展，不能单靠政府行为，需要汇聚社会各方力量参与到地方经济的发展大局中。新时代统一战线以其“大团结”“大联合”的独特的政治优势，在团结各方人士、议政建言等方面发挥着不可替代的作用。

（一）统战主体影响力大

顾名思义，统战主体就是指“统一战线工作的组织者、发动者和实施者”。统战主体由拥有不同社会背景和信仰、分属不同党派和群体的各界代表构成，主要包括“领导统一战线工作的组织和机构，各级党委（党组）领导班子成员、统战职能部门领导班子成员以及从事统一战线工作的人员”等[1]。统战主体构成的特殊性和广泛性，决定其与群众之间的联系非常紧密，在群众中有很强的影响力和感召力。在统一战线工作中，统战主体承担着教育、引导和规范的功能。其一，统战主体根据国家意识形态工作要求和事业发展需要，通过理论宣传和政治教育，引导统战对象树立正确的世界观、人生观和价值观，在思想上和行动上与党中央的路线、方针、政策保持一致，积极投入到党的中心工作中来，为经济社会发展助力。其二，统战主体利用参政议政和民主监督职能将民情民意反馈给政府决策部门，使得政府决策更加科学有效，更符合群众期待。其三，统战主体通过不断完善统一战线政策、法规等，规范统战对象的行为、调节各方利益诉求，营造良好社会氛围。

（二）统战对象涵盖面广

无论在中国革命和建设时期，还是在改革开放的不同阶段，统一战线始终坚持广泛联系群众，用毛泽东同志的一句话来讲，就是“把拥护我们的人搞得多多的，把反对我们的人搞得少少的”，实现大团结、大联合。在联合与团结的过程中，我们党会根据不同时期的历史任务和具体目标确定统战对象的范围。为了实现中华民族伟大复兴的中国梦，结合时代特点，统战对象的范围进一步扩大，由原来的“四者联盟”变为“五者联盟”。2015年，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）颁布实施，把统一战线定义为“中国共产党领导的、以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟。”[2]统一战线的范围增加了“致力于中华民族伟大复兴的爱国者”群体，统战对象也做了相应的调整。统一战线要充分发挥其“联合广泛”的优势，团结、引导广大统战对象不断地向中心聚焦、为大局聚力。新时代统战对象群体的广泛性和多样性，必将为地方经济的高质量发展汇聚最强大的支撑力量，凝聚起最广泛的思想共识，筑牢最坚固的群众基础。

（三）统战理念包容性强

当今时代，经济社会的方方面面都发生了深刻的变革，所有制形式、社会阶层和思想观念等都呈现出多样化的特征。这种多样化的特征使得巩固共同的思想政治基础任务艰巨，要求统战工作必须具有巨大的包容性。中国共产党领导的统一战线是具有中国特色的包容性政治。坚持“一致性与多样性”的辩证统一是新时代统一战线开展工作的重要理念，即在巩固和形成共同思想政治基础的前提下，最大限度地尊重包容差异，找到“最大公约数”，画出“最大同心圆”。统一战线的包容性，使得更多的党派、组织、群体主动地参与到经济建设中来，针对改革发展的诸多问题积极建言献策，这也是经济高质量发展的重要方面。目前地方经济的发展面临着诸多难题和挑战，存在整体竞争力不强、产业结构不合理等问题，亟须从顶层设计上找到症结所在，统战的巨大的包容性，能够最大限度地汇聚各方力量，共同促进地方经济发展。

二、创业创新的人才优势

高质量发展一个重要特征就是靠创新驱动，而创新驱动的关键和支撑是科技人才。新时代统一战线聚集了社会各党派、各群体、各阶层的优秀人才，涉及各个领域，专业人才尤为集中。这些人才成为地方经济发展的重要保障，成为“大众创业、万众创新”的生力军。

（一）非公有制经济人士

改革开放以来，我国的经济体制逐渐丰富发展，日趋多元化，非公有制经济就是“乘着改革的春风”发展壮大起来的。在国民经济中，非公有制经济所占的比重越来越大，发展速度越来越快。据统计，无论从非公有制经济对地区生产总值的贡献率，还是对就业的贡献率都非常高，成为拉动经济发展的重要引擎。由此可以看出，统一战线旗帜下的非公有制经济对提高全要素生产率拉动作用非常显著，能够有效释放经济发展活力。伴随着非公有制经济发展，涌现出一大批以“个体、私营企业主”为主体的非公有制经济人士，他们中的大部分掌握着高新技术，并在非公有制经济领域具有一定的代表性和影响力。促进非公经济健康发展和非公有制人士健康成长是重大经济问题，也是重大政治问题。统一战线要重视非公有制經济人士的地位和作用，尊重其市场主体地位，做好思想引领，努力将这一群体紧紧地团结在党中央周围。在地方经济发展中，更要充分发挥非公有制经济人士的重要作用，通过提供政策帮扶，搭建平台、环境营造等方式，为其创新创业提供保障。

（二）新的社会阶层人士

新的社会阶层人士是伴随着改革大潮成长起来的，主要以知识分子为主，由“私营企业和外资企业的管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员”等群体构成。新的社会阶层人士是改革后新生的社会群体，是我国走向现代化过程中产生的，改革开放所带来的所有制形式的变革为新的社会阶层人士的出现提供了客观前提。社会治理方式、社会分工和产业结构等也发生了巨大的变化，这些变化对新的社会阶层人士的成长产生了重大影响。新的社会阶层人士大量分布于新业态中，所涵盖的职业群体范围不断扩充，人员数量持续增加，是最具创新创业活力的群体，成为建设中国特色社会主义事业的重要力量，在我国经济发展中的作用和影响越来越大。新的社会阶层人士在社会中往往拥有特殊的职业地位，他们中很多人在意识形态、社会舆论领域拥有特殊的领导地位。在《条例》中，将“新的社会阶层人士”单独作为统战工作一个方面来谈，重要性可见一斑。近年来，新的社会阶层人士在服务社会、建言献策、创新创业、舆论引导等方面的优势作用日渐凸显。

（三）党外知识分子

党外知识分子特指没有加入中国共产党的知识分子，他们或者参加了各民主党派，或者无任何党派。党外知识分子群体学历层次比较高、思想观念比较活跃、创新意识比较强，他们是建设中国特色社会主义的重要创新力量和智力支持。党外知识分子中的中高端人才比较多，有一大批专家、学者和专业人士，他们不仅有很高的政治修养，还拥有丰富的专业知识和较高的技术水平，最重要的是他们思想活跃、参政议政的热情比较高，在助力县域经济高质量发展中，能够充分发挥创业创新、科技研发等方面的价值，形成“以才引才、以才聚才”的良性格局。从整体上来讲，党外知识分子的价值观比较积极向上，能够自觉做社会主义核心价值观的践行者，愿意听从党的统一领导。习近平总书记强调，要把“党外知识分子工作作为统一战线的基础性、战略性工作”来抓，足见其重要地位。党外知识分子在咨政建言、出谋划策方面具有特殊的作用，在地方经济发展中，尤其要引导党外知识分子中的专家学者当好“智囊团”，聚焦经济发展的重点问题，为党委政府决策提供参考。

三、社会服务的资源优势

社会服务是指统一战线内不同的主体为了实现“大团结”“大联合”，依靠自身资源，为群众提供具体服务以满足社会需求的社会活动。虽然统一战线的基本功能并不包含社会服务，但为了使基本功能得以有效发挥，必须从履行服务社会职能开始。

（一）参政议政的“资料库”

统一战线的参政议政功能与社会服务功能并不对立，反而联系紧密，既相互促进，又互相依存。一方面，统一战线为了在服务地方经济高质量发展中履行好参政议政职能，为政府决策建言献策，提供切实可行的、有针对性的意见建议，必须要进行深度的社会调研，了解民情、倾听民意，掌握大量的第一手资料。而统一战线在为人民群众提供社会服务的过程中，创造了与大量的群众交流沟通的机会，做好信息搜集工作，能够为参政议政提供丰富素材和典型案例，形成高质量的调研报告，为党委和政府科学决策发挥参谋作用。另一方面，统一战线的参政议政职能能够为社会服务的深入开展提供助力。统一战线相比于一般的社会组织，带有较强的政治性，在服务社会方面能够准确把握大政方针、政策指向和相关法律法规，能够打通政策落实的“最后一公里”，通过开展“同心”工程，增强社会服务的针对性和实效性。

（二）社会和谐的“助推器”

在区域的框架内谋求经济的高质量发展，任务繁重、挑战艰巨，制约发展的深层次矛盾和问题非常突出，需要處理好平衡好各种关系。地方经济转型发展需要有一个和谐稳定的社会环境，而统一战线具有独特的功能优势，通过为广大群众提供社会服务，能够有效改善群众的生活水平、缓解社会矛盾，进而达到促进社会和谐的目的。社会服务的过程既是统一战线主体与服务对象建立顺畅沟通交流渠道的过程，也可以理解为是统一战线密切联系群众、与基层群众建立情感的过程。在地方，统一战线经常性开展的“科技下乡”“产业扶贫”“智力扶贫”“扶贫支教”“光彩事业”“送医送药”等系列社会服务活动，不仅有利于统一战线了解基层群众经济、思想实际情况，也有助于基层群众直观地理解统一战线“奉献社会”的为民情怀，这就为密切统一战线与群众的关系奠定了良好的基础。同时，统一战线通过与群众的密切联系，能够了解群众所面临的实际困难，通过政策、资金、物资、技术、信息等方面的优势，帮助其“脱困”“解忧”，从而改善群众生产生活条件，加快发展，促进社会和谐。新时代统一战线通过行使社会服务职能架起了政府与群众之间交流的桥梁，成为社会和谐的润滑剂和助推器。

（三）人才培养的“蓄水池”

习近平总书记指出，“要加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度”“党外代表人士工作的重点是科学使用、发挥作用，关键是加强培养、提高素质。”新时代统一战线不仅要发挥“广泛联合”的优势结交党外朋友，还要在服务群众的过程中做好人才培养。统一战线在人才培养方面具有得天独厚的优势，堪称人才培养的“蓄水池”。地方经济高质量发展，需要各方面人才共同参与，尤其是掌握高科技、拥有专业特长的人才。而影响地方经济高质量发展的最大的障碍就是缺乏人才保障，统战部门有责任为地方经济提供人才支持。相比于政府部门，统一战线在吸纳各级各类人才，尤其是高端人才方面具有独特的优势。“实践是检验真理的唯一标准”，人才的优劣同样需要到实践中去检验。社会服务有利于统一战线发现那些“政治坚定、业绩突出、群众认可”的人才，并成为检验新成员的重要渠道。而且，通过持续地为群众提供社会服务活动，还能够对统一战线人才进行有效的锻炼，进而增强工作的责任感和使命感。

四、化解矛盾的功能优势

在全面深化改革和社会主义进入新时代、社会主要矛盾发生根本性变化的背景下，面对全面建成小康社会和脱贫攻坚的时代课题，地方经济高质量发展面临着诸多难题、充斥着各种矛盾。在“凝心聚力、协调关系、化解矛盾”方面，新时代统一战线具有独特的功能优势。

（一）“大统战”的工作格局

“统战工作是全党的重要工作，各级党委要把统战工作摆在重要位置”“大统战”是习近平总书记在党的十八大之后提出的重要统战思想。坚持党委统一领导，统战部牵头协调，有关方面各负其责是“大统战”工作格局的基本要求和任务安排。基层统战部门通过完善服务经济发展的工作统筹机制，进一步提高工作系统性和协调性。按照《条例》要求，我们党要同各民主党派、党外人士等12类人群处理好各种关系，“大统战”格局有利于释放统一战线的组织优势、政治优势、资源优势和制度优势，调动一切积极因素，组织带领好各党派、阶层、群体形成统战联盟，形成工作合力。通过统一战线区域间人才、技术等资源的整合与配置，能够提高统战工作整体能力，更好地助力经济发展。“大统战”格局是解决“统一战线不统一”，破解基层统战“空心化”“边缘化”问题的有力举措，是当前处理复杂问题、化解矛盾的一把金钥匙，有利于汇聚工作合力，服务地方经济高质量发展。

（二）“大团结大联合”的工作本质

习近平总书记指出，“人心是最大的政治，共识是奋进的动力。”“统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。”随着改革不断深化，经济社会发展不平衡不充分的问题在地方还不同程度存在，城乡二元结构导致的城市与乡村发展之间的差距，教育、医疗、卫生、基础设施等资源分配不均等引发的社会矛盾亟待解决。新时代统一战线“大团结大联合”的本质，就是在坚持一致性、多样性和统一性的前提下，团结更广泛的力量，调动一切积极因素，共同为经济社会发展助力。“大团结大联合”要求新时代统一战线具有更大的包容性，在充分尊重差异的基础上寻求共识，找到连接统战对象的最大公约数，画出最大的同心圆。在服务地方经济的过程中，统一战线通过对接项目建设、助力脱贫攻坚和乡村振兴，主动融入经济发展大局，通过建立相应的联合机制，形成促进区域协调发展、推动共性问题解决的强大合力。“大团结大联合”能够有效地解决地方经济发展中的各种矛盾和问题，建立发展共识。

（三）“三个服务”的工作优势

根据统一战线的功能定位，新时代统一战线具有为促进民主政治建设服务、为促进经济发展服务、为促进社会和谐服务的工作优势。做好这“三个服务”对于地方经济高质量发展有非常大的促进作用。为了更好地服从和服务于党的工作全局，统一战线在“三个服务”中找准统战工作的切入点和着力点，找准切实履行统战工作的各项职能，引领广大统战成员在思想上、行动上与党中央保持高度一致，多方位、多角度、多层次地参与到地方经济高质量发展中。在民主政治建设方面，统战工作通过贯彻执行政治协商制度和履行民主监督职能，能够促进广泛团结，为地方经济高质量发展提供稳定的政治环境。在经济发展方面，统一战线的人才、智力、技术资源，能够直接转化为生产力，提高经济发展效益，为地方經济高质量发展提供充分的要素保障。在社会和谐方面，统一战线广泛联系和建立共识的优势可以最大限度地减少社会动荡，解决社会冲突，稳定社会秩序，为地方经济高质量发展营造和谐的社会氛围。

参考文献：

[1]王锐.统战主体的内涵、特性和功能[J].湖南省社会主义学院学报，2016（10）.

[2]束.新时代统一战线的对象范围调整与结构功能优化[J].湖北省社会主义学院学报，2019（3）.