农村房地一体不动产确权登记问题研究

孙芳媛

摘要：我国经济发展迅速，为了提升农民收入，加强农村经济条件，我国施行了一系列的农村改革策略。为了进一步提升农村的生活水平，我国针对农村房地一体进行了确权登记调查。本文将分析在农村房地一体不动产确权中存在的问题以及解决措施，希望为农村的发展带来助力。

关键词：农村房地一体;不动产确权;一户多宅;确权登记

前言：农村发展一直是我国政府的重点内容，相比于城市不动产统一登记，在农村房地一体确权登记中仍存在一些问题需要解决。毕竟农村的环境与城市有很大区别，并且由于工作人员的素质问题，导致农村不动产登记进展缓慢。因此，运用现代化理念，提升农村不动产登记质量与效率非常重要，也是本文探究所在。

一、当前农村房地一体不动产确权登记中存在的问题

（一）很多住户存在面积超出

农村与城市呈现明显不同的是由于子女众多，很多房屋都存在严重的面积超标现象，并且由于房屋在建造时，审批管理混乱，缺少相应的法律政策相约束。因此，很多农村的房屋确权都出现了一定问题。另外，由于监管不严，很多住宅在建成之后，并未按照要求将原有住宅进行拆除，从而造成“一户多宅”的现象。除此之外，农村村民法律意识淡薄，在住房的买卖上，缺少有效的合同，导致房屋归属缺乏应有证明，这些都使得农村土地确权充满难度。

（二）未做好前期准备工作并且缺乏重视

农村房屋不动产确权的另一个难题就是村民不够配合，导致工作进展缓慢，造成这一现象的主要原因是在工作开展之前，相关的主管部门未做好基层的宣传工作，再加之农村人员普遍文化程度不高，对于房地一体不动产确权意识淡薄，在工作人员进行确权时不够配合[1]。另外，在农村房地一体不动产确权中，其下发到村民手中的都为纸质资料，但是由于村民意识不足，发生资料丢失的现象时有出现，严重阻碍了工作的进展效率。除此之外，农村流动人口多，在进行确权时，很多在外务工的人员无法提供本人签字，也会对相关工作带来困难。

（三）农村房地确权登记工作人员素质不足

我国幅员辽阔，农村村落分布较为分散，地域差异也很大，这无形中加大了不动产登记的难度。因此，开展不动产确权登记就需要大量的人力、财力。由于农村不动产确权需要耗费大量的时间，且工作内容繁多、任务量大，这就需要大量的工作人员，但是由于时間紧迫，很多基层部门很难寻找到如此多的专业人员，只能寻找一些临时员工，通过老员工的指导进行工作，这些员工由于自身知识有限，在工作时难免出现纰漏，影响工作进展。另外，由于缺乏奖励机制，很多工作人员工作态度散漫，缺乏应有的工作热情，导致工作效率被进一步拉低。

（四）农村房屋建设监管不严且缺乏长远规划

在以往，农村的房屋在建造时，往往按照自身的主观意愿进行建造，对于房屋面积、建设场地、高度等因素并未采取过多的考量，并且由于当时基层管理不足，导致房屋建设布局混乱，对于后续的农村以及城乡一体化发展都有诸多不利。与此同时，很多上级部门对于农村宅基地的监管不严，导致一些房屋未经审批就已经建成，当进行土地确权时，由于年代久远、资料不足，进行确权的工作人员无从下手。

二、解决农村房地一体不动产确权登记的有效策略

（一）规范基层管理，合理合法处理既定事实

在进行不动产确权登记时，一定要按照严格的政策以及法律办事，对于出现含糊不清的情况，进行记录。对于发生在政策实施后的农户建房情况，需要依据使用宅基地有关批准文件中的情况办理不动产权证书;对于一户多宅问题，按照管理规定进行资料补办，如果补办之后仍然有不符合规定的部分，需要依法拆除。由于继承关系或者房屋交易出现的住宅情况，需要按照《土地管理法》《不动产登记暂行条例》等相关法律，进行处理。

（二）做好准备工作，落实统筹责任

房地一体化确权关系到农民的自身利益，政府部门需要在工作开展之前，做好宣传工作，引导农民积极参与，与此同时，落实主体责任，将责任落实到每一位工作人员手中，以便工作可以有序开展。在进行宣传工作时，有关部门不能只将相关内容下发到村官手中，而是需要通过广播、电视、报纸等媒体手段，让农民获得更多的资料。对于外出务工不能及时返乡的人员，可以采取微信、录音等方式进行委托或者代办。对于态度不好、不愿配合的人员，需要耐心做好讲解工作，让农民认识到一体化确权的重要意义，从多方面推动农户的参与积极性，保障工程进展。

（三）提高工作人员的专业素养

农村房地一体确权中涉及众多的信息以及繁杂的工作任务，需要专业的人员进行处理，因此提升相关工作人员的业务能力与专业素养非常重要。在工作开展之前，需要对于相关工作人员做好培训工作，使其明确任务内容以及本地区的乡土民情。同时，加强驾校考核并建立奖惩制度，对于表现优异的工作人员，给予奖励，以激发其他人员的工作热情，如果出现违反规定或者工作态度恶劣的人员，及时指出，并令其改正，确保打造一支专业能力强、 道德素养高的队伍。

（四）完善管理机制、提升监管效果

由于以往农村在住房建设中缺少统一的规划，再加之监管部门的监管不力等原因，导致农村的房屋建造呈现混乱的局面，为了改善这类状况，在以后的工作中，需要加强管理机制，用长远的、发展的眼光合理规划城乡布局。同时，政策一定要落实到位，如果缺乏政策的支持，后续工作将很难开展。另外，依法设立专门的监管机构，并配备责任心强、专业素质过硬的监管队伍。此外，发挥群众监督功能尤为重要，政府部门可以开通监管热线，以便群众可以与有关部门进行及时沟通，要知道，群众监督可以节省很大的人力资源，并提升监管效率[2]。除此之外，为了推动乡村振兴，需要结合农村房地的复杂性与特殊性，制定行之有效的应对措施，严格规范确权流程，保证收集数据的准确性，为农村的稳定发展提供有力支持。

结论：综上所述，在进行农村房地一体不动产确权登记工作时，一定要做好工作前的准备工作，大力宣传此项工作对于农村住户的重要意义，并配备专业的工作人员，提升服务质量。同时，完善管理机制，发挥群众监督的力量，提升监管效果，从多方面提升农村房地一体不动产的工作质量。

参考文献：

[1] 付伟，苏海民，方刚，等.农村房地一体确权登记背景下不动产测绘实验课程的优化探索[J].安徽农学通报，2021，27（19）：179-181.

[2]吴镕，惠忠泽.农村房地一体确权登记中存在的问题及对策研究[J].热带农业工程，2021，45（03）：56-59.