论如何开展农村土地承包经营权确权登记工作

张菊兰

【摘 要】随着土地产权制度改革逐渐深入，农村土地在农村经济发展中的重要作用日益明显。当前有很多农村都在实行农村土地承包经营，使得农业产业发展速度加快，帮助农民实现了增收的目标。随着在土地承包经营权确权登记的实行，使得农业产业发展获得了强有力的资金支持，极大地促进了农业规模化和产业化发展。但是当前在实行农村土地承包经营时，由于不能明确经营权的权属范围，引发了很多农村土地纠纷。因此，为了有效保护承包者的合法权益，必须努力做好农村土地经营承包确权登记工作。本文将专就如何做好农村土地承包经营权确权登记工作进行深入探讨。

【关键词】农村土地；承包经营；确权登记

一、重视领导组织建设，建立完善的工作机制

农村土地直接与农民的切身利益相关联，但是很多农民由于受教育程度低，所掌握的文化知识又比较少，法律意识淡薄，因此，他们在签订土地承包经营合同时往往都是通过口头协议的形式，但是口头协议缺乏规范性和完整性，使得农民的合法权益得不到法律的有效保护，大大增加了日后管理的难度，一旦引起纠纷和矛盾，往往很难处理。所以有必要确权领导组织建设，针对土地经营权确权登记工作建立完善的工作机制。只有领导班子能够注意到土地确权登记工作的重要性程度，才会在日常土地确权登记工作中加强管理和指导，注重监督与检查并行，这样才能让村党组织领导作用得以充分发挥。

二、加强宣传引导，扎实做好培训工作

尽管农村土地承包经营权确权登记对于农村经济发展具有重要意义，但是很多人未能给予足够的重视，因而在进行土地承包经营时，工作流程缺乏规范化，容易造成承包者与土地所有者产生矛盾和纠纷。因此必须针对农村土地承包经营权确权登记工作，加强宣传引导，让广大农民群众都能认识到进行土地承包经营确权登记工作的重要性，了解这项工作能够发挥多大作用以及进行确权登记的工作程序，让土地流转更加具有有效性，促进土地经济价值提升。在开展宣传工作时，要专门针对重点和要点内容，加大土地承包经营权确权登记宣传工作力度，使该项工作的覆盖面和确权登记范围得以扩展。在宣传方式上，要充分利用现代化的媒体技术，如电视、广播、网络等，向群众宣传确权登记的政策措施，积极营造良好的土地改革氛围。同时，考虑到农村土地承包经营权确权登记工作专业性和政策性都比较强的特点，不仅要确确实实帮助农民解决问题，又要防止纠纷和矛盾的产生。因此，为了保证各级确权工作人员能够对确权政策做到熟练掌握，能够根据确权工作问题为农民作政策解答，提供工作指导，同时还要能够做好群众信访工作，各级政府应当定期对确权登记工作人员进行多层次和系统化培训，以提高其自身素质从而更好地胜任农村土地承包经营权确权登记工作。

三、规范确权登记工作流程

一要确保摸底精准。要本着实事求是的原则，全方位地开展农村土地摸底调查工作。相关村组干部要维持现有土地承包关系不动，并在此基础上挨家挨户地开展入户调查工作，了解并掌握农户家庭关于共有人和非公有人信息，明确地块空间位置、权属以及土地面积等信息，同时还要保证不漏户和漏地块，同时还要何时户主姓名与身份信息，确保家庭成员信息齐全。如果存在承包地互换或者被征用的情况，或者因家庭成员发生变化导致土地经营权被分割或者合并等情况，要及时办理变更登记手续。二是要保证面积测绘精准。测绘公司要对当地实际情况进行考察，决定采用航拍图解、实地测量还是两种方法相互结合的测量方法，保证测量的精度能够达到相关要求，控制好精度误差。三是要做到精准指界。在进行现场指界时，要组织农户亲赴现场，未能到场者要提交书面“委托书”，要避免以面积定界和以图定界问题的出现。在地块指界过程中，要以承包农户户主的名字要以登记，但是在确权登记督导检查中却发现存在户主和地块指认登记人不一致，也就是家庭信息不能对上地块信息，这样进行重复核对会使工作进度被延误。四是要始终坚持依法规范、民主协商以及确地为主等原则，要维持原土地承包关系不变、确保承包户承包地块不变，相应的土地面积不变；保证二轮土地承包合同不变；五是及时公示、强化审核，注意纠错，做到认真签字。一旦确权结果出来，应及时进行公示，由村组干部负责组织群众进行核对，找出其中的错误，并让群众进行指认签字，实行村组统一登记，这些工作完成后由测绘公司进行更正，进行二次公示，直到所有村组干部和群众确认无误，并完成签字。

四、强化督导检查，保证工作质量

为了确保确权登记工作能够保质保量完成，各地确权领导小组还要确权登记工作中强化督导检查，尽可能地在问题或矛盾出现之前及时发现并采取措施加以解决。具体来说，确权办领导小组应当亲赴村镇进行资料查看，获取信息，了解村镇和测绘公司相互配合情况、操作流程是否满足规范化要求等有关内容，针对确权信息公示的有关情况要亲赴实地进行监测，根据确权登记相关规程以及技术方案等对确权公示状况进行现场打分，对于发现的问题，督促其及时进行纠正，只要打分不超过60分，就要重新进行公示，保证确权工作进度和质量。

五、结语

综上所述，面对当前农村土地承包的新形势，开展农村土地承包经营权确权登记工作不仅有利于确定土地权属关系，而且还能有效保障承包者的合法权益。在开展确权登记工作时，要重视领导组织建设，建立完善的工作机制、加强宣传引导，扎实做好培训工作，规范确权登记工作流程，强化督导检查工作，只有这样，才能保证确权登记工作的进度和质量。

参考文献：

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