贵池区土地承包经营权确权登记存在的问题及对策

周美琴+尹翔

摘 要：该文综述了池州市贵池区土地承包经营权确权登记工作主要做法及问题，其主要做法：加强领导、坚持高位推进；出台政策文件、规范操作；强化宣传、注重政策业务培训等。

关键词：土地承包经营权；确权登记；主要做法；问题；贵池区

中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）06-0004-03

贵池区面积2 516km2，总人口66万，其中农业人口52万，辖9个镇、10个街道。涉农镇（街）16个，179个村（居），3 238个村组，农户125 999户，耕地面积约4.77万hm2，二轮土地承包面积约3.3万hm2，本次实际确权登记颁证面积3.92万hm2（以上数据均不含平天湖风景区清溪街道）。

贵池区是全省第二批农村土地承包经营权确权登记颁证整区推进试点区之一。自2015年5月启动整区推进确权登记颁证工作以来，各镇（街）根据省、市、区关于《开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作攻坚年实施方案》的统一部署，按照区委、区政府的部署要求，进一步统一了思想，明确了任务和要求，确保按时、高标准完成了我区农村土地承包经营权确权登记工作任务。但农村土地确权颁证工作政策性强，工作量大，涉及面广，农民群众关注度高。，所以在实际工作中遇到了很多问题。因此针对出现的问题，找准解决方法成了确权工作过程中的当务之急。

1 面临的问题

1.1 少数（街）村组干部重视不够 确权登记颁证工作开展初期，不少镇（街）在动员会之后虽然成立了确权工作领导小组，也做了大量的工作，但总体效果不佳。就其原因，主要是少数街（村）、组没有把确权登记颁证工作摆上应有的位置，没有深刻认识到确权登记颁证是深化农村改革工作的基础，是“非干不可必须干好的大事”。思想認识不到位，组织推动不够，致使对确权工作政策吃的不透，投入的精力不足，工作抓的不紧、抓的不够实。

1.2 配合协调不到位 专业测绘机构是开展确权登记颁证工作的主要操作力量，需要在做好协调配合的同时，加强作业监管。但少数镇（街）村存在着协调配合不到位，监管不力或不按操作流程办事等问题，有的甚至完全依赖测绘单位，工作完全放任自流，缺乏有效的协商合作和工作调度。加上，测绘单位自身缺乏严格的监管，测绘的技术力量和工作人员配备不足，工作效率低，严重影响了工作进展。

1.3 农村外出务工人员较多 现在农村青壮年劳力基本都外出务工，留在家里的多是老弱群体，不当家，不做主，这给权属调查及权属资料收集工作和公示确认工作带来很大困难。

1.4 有些（街）村组过去二轮承包原始材料丢失严重 由于村组经办人员的人事变动，很多关健资料已缺失，这给资料收集带来困难。

1.5 抛荒地界限不清，难以确权登记 如有些大山冲田，长期没有耕种，地界无法确定。

1.6 测绘机构多，业务上难以统一 贵池区共有5个中标的专业测绘机构，各专业测绘机构使用的测绘软件不统一，数据汇交进展缓慢。

1.7 后期的档案不规范 档案签字确认整理归档过程中，承包方要求修改的部分还占有一定比例，给档案资料整理归档增加了难度。归档资料中，有时间逻辑差错、漏签字、审核意见不确切、漏盖章等现象。

2 主要做法

2.1 强化领导，坚持高位推进 区委、区政府对土地确权工作高度重视，在区委常委会议和区长办公会议上都做出了明确的安排和部署，成立了高规格的领导小组：政府区长任组长、区委区政府分管领导任副组长、区直19个职能部门主要负责同志为成员，并下设办公室（设在区农委）、工作督查组、技术指导组和颁证测绘基础成果保密工作组。通过成立领导小组和专门机构，做到职责清晰，分工明确，为确权登记工作有序开展提供坚强的组织保障。各镇（街）都成立了相应的组织领导机构，村组成立了由村三委干部、参与二轮分地的党员、村民代表等组成的确权工作小组和村民议事会，使全区的土地确权工作形成了区、镇（街）、村三级联动的组织体系。在土地确权工作的前期筹备和推进过程中，区委、区政府主要领导先后20次召开专题会议，调度和听取土地确权工作进展情况，并对下一步工作安排和部署提出具体要求，确保了土地确权工作顺利进行。

2.2 出台政策文件，规范操作 根据皖办发〔2014〕6号、池办发〔2014〕14号和省农委、省国土资源厅皖农经〔2014〕65号、164号文件精神，以区委、区政府文件形式下发了《贵池区开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作意见》，出台了《贵池区农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》，明确了工作目标、基本原则、主要任务、实施步骤和工作要求。同时，区政府将此项工作纳入镇街年度工作目标考评内容。为确保规范操作，我区严格按照省市农村土地承包经营权确权登记工作流程要求，结合工作实际，细化了具体工作流程，印制了农户土地承包经营权摸底表、村组基本情况统计表、农村土地承包经营权登记问题统计表等表格，确保登记工作全面、详细、规范开展。

2.3 强化宣传，注重政策业务培训 贵池区委、区政府于2015年5月18日召开了由区确权登记领导小组全体成员、各镇街党政主要负责同志、分管负责同志、具体工作人员和各村（社区）党组织主要负责人参加的全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员暨培训会议，会上还邀请了省农委专家作学习辅导，就开展登记工作进行全面动员和业务培训。同时，充分利用电视、广播、标语、展板、横幅等多种形式强化宣传，共印发《致农民朋友一封信》和《调查摸底表》各14万份，印发《贵池区农村土地承包经营权确权登记颁证工作材料汇编》1 000本。工作启动期间，区确权办及时抽调业务骨干分批分次到各镇街对村组干部进行了政策宣传和业务培训，举办培训班15次，培训工作人员2 409人，确保让参与确权工作的具体人员能够准确理解和正确把握政策界限，熟悉掌握具体操作规程。

2.4 规范程序，精心组织权属调查 一是通过公开招投标方式确定中科宇图天下科技有限公司等5家测绘单位为我区土地确权登记专业测绘机构，采用全省统一的测量调查办法，以区域航空影像资料为基础，由专业技术队伍采集农村土地承包地块图斑，形成村民小组地块图，提供给镇（街）、村和村民小组，供农户现场指界。二是在开展入户调查和现场指界工作中，通过召开专题培训会和现场跟踪指导的方式，细化每个环节的操作方法和步骤，杜绝走过场、暗箱操作等现象发生。在入户调查中，调查人员都由镇街、村工作小组、“村民议事会”人员共同组成。对于资料不全的地块，通过收集承包证书、各户相互确认、原分田人員参与等方式确保登记准确。对于外出务工人员，电话联系，让他们委托信任的亲属作委托人签字确认。现场指界时，指界小组与申请农户或委托人现场共同指界确认承包户所属地块。现场指界后，由工作人员标注上图，公示中由承包户或其委托人、村组负责人在工作底图上签字确认。三是针对因土地流转经营后，打破了原有田埂边界，无法找到原地块四至，不能按户实测确认的问题，严格按照省农委等4部门印发的《关于在农村土地承包经营权确权登记颁证中使用确权确股不确地方式的规定》执行，从严控制使用范围。

2.5 全面复核，公示确认签字到户 从2015年10月中旬开始，各镇街都先后组织村、组干部和实测小组，开展了地块实测数据复核工作。按照测绘公司绘制的实测地块分布图，逐地块核对户名、地块名、实测面积、二轮承包面积和四至位置等，重点复核是否存在误测、漏测、少测、重复测和相关信息标注不正确等问题；逐户逐地块排查测绘结果，比较每个地块实测数据与二轮承包合同面积四至的增减变化，找出多出或减少土地面积的原因，研究化解各类矛盾；将实测结果和实测过程中发现的相关问题与农户见面，取得承包农户的认可，把各类问题解决在公示确认工作期间。对于抛荒地界限不清，难以确权登记的地块，召集群众协商，采取确权确股不确界的办法进行登记。发证工作不搞一刀切、不留隐患。坚持时间服从质量的原则，确保做到“小事不出村、一般事不出镇，大事不出区”，不出现大规模上访和群体性事件的工作目标，确保全区土地确权工作积极稳妥推进。

2.6 加强经费保障，确保工作开展 一是通过招标确定的专业测绘作业费，由区财政全额据实支付，1hm2付213元，共计820万元；二是镇街道、村（社区）工作经费由区、镇街两级财政承担，确定区级经费实行按实测面积定补（75元/hm2）和奖补两项执行，奖补根据工作进度、质量和群众满意度来确定（验收合格奖补30元/hm2）；三是确定确权登记颁证工作领导小组办公室工作经费50万元，由区财政承担、区农委管理使用。通过全方位的经费保障，为确权工作有序开展、深入推进奠定了良好基础。

2.7 高频率督查指导，及时化解矛盾 我区实行了领导小组成员单位分片督查制度。区确权办对照省里的时间要求，对各镇街工作开展情况进行督查和通报，对工作进展缓慢的单位，进行跟踪调度。整区工作推进以来，共开展督查90余次，调度会20次。同时确权办及时将全区土地确权登记工作进展情况以及有关镇（街）、村和外地的一些好经验、好做法编印简报共35期发至乡镇，有效推动了工作的开展。为加强各乡镇之间的联系，区确权办创建QQ群信息平台，充分利用这一平台互相传递土地确权工作进度和好经验好做法，实现信息共享。对于工作中遇到的问题，按照分类指导、妥善处置的原则，及时研究对策，妥善处置化解确权登记过程中所遇到的各种问题，维护好广大群众的合法权益。工作开展期间，共化解矛盾纠纷76起，未出现群体性上访事件。

2.8 区镇自查验收、各专业测绘机构用软件检测 对承包户反映的问题，由村、组集中收集整理、登记造册、分类处理。需要宣传解释的，交由镇、村行政组织处理；需要修改登记档案的，交由专业测绘机构统一办理，修改电子文档，重新输出纸质资料，重新完善档案手续。

3 小结

目前贵池区确权工作已进入扫尾工作，本次申请确权农户数125 999户，已完成信息入库125 999户；已建立登记簿的农户125 999户，占总确权农户数的100%；已发放证书的农户125 877户，占总农户数的99.9%；已完成资料归档的农户数125 788户，占总农户数的99.8%。当下主要是加快推进数据库建设。数据库建设是完成确权登记颁证试点的重要任务，我区将按照确权成果汇交技术要求，对不同标段的数据进行整合、汇交，在规定的时限内建成区级数据库平台，圆满完成确权任务。

（责编：徐焕斗）