农村土地承包经营权确权生产建库软件的设计与实现

张兰兰

摘要：本文结合贵州省农村土地承包经营权确权生产建库工作的难点，基于ArcGIS Engine设计了一套确权数据生产建库软件的解决方案，阐述了内外业工作流程和系统的技术设计，并介绍了系统主要功能以及实际应用情况。

Abstract： In this paper， combined with the difficulties of production database for the rural land contract management rights approval and registration in Guizhou province， and based on ArcGIS Engine， design a set of solutions for production database software of the rights approval data， expound the design process inside and outside the industry and the system's technical design， and introduce the main function and practical application.

关键词：农村土地承包经营权；确权登记；生产建库；ArcGIS Engine

Key words： rural land contract management rights；approval and registration；production database；ArcGIS Engine

中图分类号：TP311 2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）08-0075-03

0 引言

农业部为全面落实承包地块、面积、合同、证书“到户”，稳定和完善农村土地承包关系，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作[1]。其目的是妥善解决农户承包地块四至不清、面积不准、空间位置不明确等问题，为土地改革奠定基础[2]。按照2013年中央1号文件要求，用5年时间基本完成全国范围内的确权登记颁证工作[3]，农业部于2013年起在全国选取部分市县开展了试点工作，全国的农村土地确权登记颁证工作也陆续开展。

在土地确权颁证工作中，确权数据的生产建库是一项基础性且十分繁重的工作。贵州省开展该项工作，由于自然地貌条件，与平原地区相比有更多的难点：贵州省大部分属于山地地形，地形地貌复杂，土地地块呈分散分布，外业调查工作量大；地块形状不规则，拐点多，给地块勾绘及面积量算增加了难度。因此，在工作分配上，应寻求一种尽量减少外业工作量，通过软件处理提高内业处理工作效率的工作方案。本文基于以上目的，设计了一套具有贵州特色的农村土地承包经营权确权生产建库软件的解决方案，并通过ArcGIS Engine二次开发进行了实现，为确权登记颁证的数据生产工作提供了有力的技术支撑。

1 生产建库内外业工作流程

生产建库采用“先外后内”的作业方式，外业进行权属调查，生产建库的主要工作通过内业软件来处理，工作流程如下：

①资料收集与整理：收集航测测绘成果、二轮承包的摸底调查表格。

②外业资料准备：以航测测绘成果为基础，制作以村民小组为单位的外业调查工作底图；根据摸底调查表提取户主及身份证信息，以村民小组为单位对户主进行预编号（编号值必须唯一），制作成户主信息简表，其中预编号用于外业调查的地块权属标注和内业数据处理挂接。

③外业调查：实地调查每一块地，由村民指界后，工作人员在图纸上粗略绘制地块，并标注承包地块的户主预编号。

④内业数据生产及整理：包括摸底调查表入库、精细勾绘地块、关联地块属性、面积计算、宗地编码、数据拓扑检查等。

⑤公示：快速输出公示图表，打印张贴，对公示有异议的，及时进行核实、修正，并再次公示，直到公示无异议。

⑥数据建库、图表输出：生成地块界址点、界址线，提取地块四至；按照规范要求输出过程存档表格及地块示意图[4-5]；输出建库成果。

2 生产建库软件设计

2.1 系统数据库设计

农村土地承包经营权生产建库软件涉及数据包括空间数据和属性数据。空间数据主要是承包地块、界址点、界址线、行政区划、影像等数据，其中地块、界址点、界址线、行政区划采用ArcGIS 的GeoDataBase空间数据库存储；影像数据以本地文件夹存放；同时为了提高多个生产人员同时作业对影像的调用速度，可以利用ArcGIS软件对影像进行缓存切片处理，并在局域网服务器上发布地图服务，作业人员直接调用地图服务就可以并发访问影像底图了。

属性数据主要为二轮摸底调查表、家庭成员、发包方调查数据以及系统用户信息，考虑到项目的成本，采用简单的Access数据库来存储。

2.2 系统组织架构设计

整个系统基于.NET Framework 3.5框架，以ArcGIS的ArcGIS Engine组件为操作空间数据的二次开发接口，在Microsoft Visual Studio2010集成开发环境中利用C#.NET进行二次开发来实现。系统架构采用.Net的三层架构来设计和研发，分为数据访问层、业务逻辑层和表现层。如图1所示。

3 系統功能模块实现

根据上述的内外业工作流程，生产建库软件主要设计了摸底调查数据导入、地块勾绘、地块属性录入、界址点线及四至提取、批量导出公示及存档图表、一键导出建库数据等一系列功能模块，可满足农村土地承包权确权生产建库的需求。系统功能结构如图2所示，下面仅就系统中重要的功能模块进行介绍。

3.1 精细地块勾绘

勾绘地块是按照高清影像数据精细绘制地块多边形。系统提供了地块边线转地块面功能，作业人员可以不用重复绘制相邻地块边线，直接通过线转面得到独立的地块面，不仅提高了工作效率，同时还减少了由于重复绘制而产生的拓扑错误。

3.2 属性数据录入及挂接

地块勾绘完成后需要录入权属属性信息。该系统通过将权属调查数据导入到数据库中，作业人员只需将图纸上标注的每个地块的预编号填入到系统中，通过一键挂接功能，系统就可以从数据库中自动挂接权属信息，保存到地块空间数据中，从而避免了重复的属性录入。同时，对于公示过程中出现的权属变化情况，只需修改Access数据库中的摸底调查表，地块属性信息可以得到同步更新。

3.3 地块分割

基于ArcGIS强大的数据处理能力，结合贵州省农村土地承包经营权确权工作中遇到的土地因丢荒等原因无法分清地块边线的实际情况，研发了按面积比例分割地块的功能，有效地解决了地块边线不确定而无法勾画地块的问题。地块分割功能如图3所示。

3.4 自动生成界址点、界址线以及地块四至属性信息

界址点是承包地块的边界线的转折点或交点。系统提供了通过图解法自动生成界址点的功能，同时为了后期地块示意图图示表达的需要，还可从地块所有界址点中自动筛选出对地块界址走向和毗邻关系描述起关键作用的界址点，从而避免了制作地块示意图时需要人工筛选删除大量冗余的界址点。

另外，地块四至的判别和属性录入是一个非常耗时的工作，传统的方法是通过人工判断再填入到对应的四至属性项中。本系统基于ArcGIS软件强大的空间关联分析功能，设计算法，研发实现了地块四至自动提取和属性赋值功能。通过验证，自动生成地块四至完成率在80%左右，结果如图4所示。与手工录入的方式相比，大大提高了工作效率。

3.5 地块示意图导出

承包地块示意图是以承包方为单位，反映承包地块的面积、数量、四至、空间位置、界址、编码等信息的图件[6]。系统提供地块示意图的半自动化输出功能，通过人机交互，很快就可以完成输出。通过对比，通过手动制作地块数约为15个的地块示意图大约需要10分钟，现在通过人机交互的方法可在1分钟内完成，工作效率约提高了十倍。

3.6 批量输出图表功能

系统输出的公示阶段的各种表格、过程存档的各种表格均符合最新的《贵州省农村土地承包经营权确权登记颁证有关表格填写规范》的要求，同时支持批量导出操作，节约重复操作时间。

4 结束语

基于ArcGIS Engine自主研发的农村土地承包经营权确权生产建库软件，已在该单位承担的贵州省内多个农村土地承包经营权颁证项目中得到应用，并取得了很好的实用效果。应用表明：生产建库软件操作简便，易于使用，自动化程度高，可快速进行精细地块勾绘、属性挂接、地块分割、地块四至提取、图表输出等相关数据生产建库工作，减少了采用手工处理而需要的大量重复繁杂的工作，极大地提高了工作效率，保证了数据生产的质量，节约了测绘生产成本。

参考文献：

[1]关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见[Z].2011.

[2]孔姗.面向农地确权的内外业一体化信息采集系统设计与实现[D].中国矿业大学，2015.

[3]中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见[Z].2013.

[4]NY/T 2539-2014，农村土地承包經营权确权登记数据库规范[S].2014.

[5]贵州省农村土地承包经营权确权登记颁证有关表格填写规范[S].2016.

[6]农村土地承包经营权确权登记颁证成果图制图规范（试行）[S].2015.