教育扶贫政策的精准发力与良好成效

张乐天

【关键词】农村义务教育;教育政策;城乡发展

江苏省地处中国东部，在全国经济社会发展中处于比较前列的地位。即便如此，全省城乡教育发展的不平衡依然一定程度地存在。有鉴于此，进入新时代以来，全省上下深入贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，秉承新发展理念，把深入推进城乡协调发展作为工作的重心。在这一过程中，推进城乡教育的协调发展，尤其是加大对农村义务教育发展的支持，加强教育扶贫成了全省教育工作的重中之重。2020年12月初，全省农村义务教育保障水平提升工作现场会召开。这次会议，是对近年来全省农村义务教育保障水平提升工作的一次全面回顾与检阅。我们可以清晰地看到教育扶贫政策的精准发力与良好成效，以及全省农村义务教育保障水平的显著提升。

一、教育扶贫政策制定的与时俱进和创新

20世纪80年代中期至21世纪初，江苏省一直把推进城乡义务教育均衡发展列为重要的政策追求和政策目标。就政策目标而言，经历了从促进义务教育基本均衡到优质均衡的变化。为此，在深入贯彻落实国家相关重要政策的前提下，江苏省委、省政府紧密结合江苏实际，先后出台了多项重要政策，省教育行政部门及相关职能部门也先后出台了多种具体政策或行动方案，以此保障城乡义务教育的一体化发展。随着政策的制定与实施，江苏省城乡义务教育的均衡发展在扎实推进，不断取得良好的成效。进入新时代，江苏省依据时代发展的新特点、新要求，适时制定了深入推进城乡义务教育向更高水平发展的新政策。新时代教育政策制定的动因主要反映在政策目标鲜明地指向教育的精准扶贫和全面决胜小康社会。这里的“扶贫”是一种相对性概念。改革开放以来，江苏省在消除贫困方面着力甚多，效果明显。尽管如此，遵循新时代国家“精准扶贫”的新要求，省委省政府把持续消解贫困列为重要的政策目标。精准扶贫寓含教育的精准扶贫。教育扶贫既是扶贫的重要内容与任务，又是消解经济贫困和社会贫困的重要力量。由此，可以认为，教育扶贫是扶贫的关键和重点所在，它最能体现扶贫的精准性。新时代国家确立精准扶贫的政策目标，又是与全面决胜小康社会相联系的，要全面决胜小康社会必须全面消解贫困现象。精准扶贫对于全面决胜小康社会无疑具有重要而深远的意义。

二、教育扶贫政策的精准发力与实施

近年来，江苏省教育扶贫政策的精准发力和实施主要体现在如下几个方面：其一，教育扶贫任务的明确和精准。精准扶贫，首先要找出“贫”在何处？问题在哪里？这需要在看到成绩的同时继续查找农村教育发展的问题与差距。因而精准扶贫是针对带有根本性或要害性的问题和差距的扶贫。为此，江苏省把教育扶贫的中心任务定为：补短板、强弱项以及提高农村教育的质量。这里的“短板”和“弱项”也有着明确的指谓。明确中心任务为教育政策的精准实施指明了具体目标与方向。其二，教育扶贫政策实施有着强有力的组织保障。各级政府和教育行政部门均把教育精准扶贫纳入重要的议事日程，从政治站位上对待政策的实施。这样，教育扶贫政策的执行主体，包含非常明确的执行机构和执行人员，政策任务也有着明确的分解。从实践中看，各级政府和教育行政部门均有着明确而精当的政策实施计划与方案。这对政策顺利实施起到了良好的保障作用。其三，教育扶贫政策执行举措多样，精确得当。举措多样体现在：坚持标准，全面提升办学条件;扩大教育资源，推进城乡一体;保障权利，加强控辍保学和實现精准资助;以师为本，优化乡村教师队伍;重视内涵发展，稳步提升农村教育教学质量。这些举措，切中了农村义务教育的“短板”与“弱项”。它显现出教育精准扶贫的多方发力与政策实施，显现出协同作战的强有力作用。

三、教育扶贫政策的良好成效与意义彰显

近年来，一系列教育精准扶贫政策的积极实施，也在不断取得良好的成效。这主要反映在：一是全面改善农村义务教育薄弱学校办学条件的任务超额完成，尤其是农村小规模学校和寄宿制学校的办学条件得到了明显提升。二是通过政策实施，全省新建和改扩建义务教育学校千余所，增加学位40余万个，有效地扩大了义务教育资源的供给。三是全面保障了农村适龄儿童和少年接受良好质量的义务教育的权利。全省疑似辍学的学生已动态清零，并对180余万人次学生进行了精准资助，确保他们上好学。四是持续支持乡村教师发展，坚持对乡村教师进行培训，进一步提升了乡村教师的整体素质，同时建立起促进乡村教师发展的良好机制。五是通过实施质量提升工程，促进了乡村学校的内涵发展。这些新的良好的成效，充分彰显了新时代教育精准扶贫的政策意义与政策威力。它为决胜高水平全面建成小康社会做出了可喜且可贵的贡献。

新时代，我国社会发展主要矛盾的转化决定着我国教育事业的发展需要紧紧关注教育公平，并将促进教育公平作为重要使命。追求城乡教育优质均衡发展与城乡教育客观上可能存在的发展不均衡相联系。历史的经验与教训告诉我们，社会发展也绝非总在呈现直线式的发展状态。我国仍处于社会主义发展的初级阶段，支持农村教育发展将是一种较长时期的历史任务。祝愿江苏省城乡教育高水平一体化发展不断开创更加美好的前景。