履职尽责全面打赢教育脱贫攻坚战

孙百军

【关键词】农村义务教育;机制建设;保障水平

为深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚和教育的重要论述，认真落实国家、全省教育大会精神，南京市聚焦“义務教育有保障”的核心标准和底线任务，在强化政治担当、夯实工作基础的同时，力争通过聚焦攻坚“突破口”、提高政策“集成度”，构建教育扶贫工作发展新格局，全面推动实现义务教育高质量发展。

一、提高政治站位，把牢价值认同“定盘星”

教育扶贫是脱贫攻坚的重要组成部分，打赢脱贫攻坚战既是中央部署的重大政治任务，也是教育部门的职责使命。农村义务教育不仅关系到农村中小学生的健康成长，而且关系到整个农业和农村经济的发展，关系到国民经济和社会的发展。高质量实现农村义务教育保障，既是打赢脱贫攻坚战的根本之策，也是巩固脱贫攻坚战成果的应有之义。扶贫济学路漫漫，一枝一叶总关情。南京在教育扶贫的过程中，不仅关注农村贫困人群子女的受教育情况，更关注农村整体的教育数量和质量，通过政策倾斜，确保农村儿童均能享受到优质的教育资源。

二、完善组织领导，推进机制建设“全覆盖”

在全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战和“十三五”规划收官之际，面对突发新冠肺炎疫情的严重影响，南京市教育局在市委市政府的领导下，积极贯彻落实上级要求，成立教育疫情防控专班，召开脱贫攻坚会议，制定决战决胜年实施方案。对教育脱贫工作进行深入排查、全面梳理，重点对疫情下网络保教、学生资助、项目建设的存在问题与面临困境分析研究。建立由市教育局牵头，市财政、农业农村、规划资源等部门参与的部门联动机制，完善了由市区教育主管部门参与的上下协调机制，构建了横向到边、纵向到底、闭环协同的工作机制。通过完善机制、互通信息、共享资源，为确保如期完成脱贫攻坚任务提供了组织保障。

三、突出精准帮扶，聚焦教育扶贫“突破口”

1.扎实做好控辍保学。

2019年7月，教育部反馈南京市疑似辍学儿童、少年共602人。按照义务教育分级管理原则，我市细化职责分工、压实主体责任，将全市疑似辍学儿童数据按照户籍信息，梳理切割到全市12个区。各区政府发动和组织街道、学校、公安等多方力量，确保核查和劝返复学工作落到实处。对户籍管理、学籍管理、延缓入学、超龄离校、出国等情况，依据实际予以核减;对因家庭经济困难而辍学的，根据相关政策帮扶救助，让辍学儿童返校读书;对适龄残疾儿童区别不同情况，以随班就读、特教班、送教上门等合适形式实施义务教育，纳入学籍管理;对监护人无正当理由未送适龄儿童入学的，给予劝说教育。通过努力，目前教育部对南京疑似辍学学生已全部销账。

2.全面消除义务教育大班额。

早在2010年，南京市政府就出台了《关于推进义务教育学校新班额计划的实施意见》，要求全市义务教育阶段学校起始年级班额控制在45 人以内，保证每个学生都能享受充分的教育。2018年，南京市再次完善了消除大班额专项规划，要求各区摸清底数，定期公布完成情况，对现有大班额实行销号管理。经过数年努力，我市已于2015年全面消除66人以上超大班额班级，2020年消除了仅剩的5个56人以上大班额班级。

3.有效增加资源供给。

在城镇化发展过程中，为了避免地方经济发展用地挤压教育发展用地，南京市较早以立法形式优先保障教育用地供给。《南京市中小学幼儿园用地保护条例》建立了统一的城乡教育配套标准。市级建立基础教育学位预测制度，每年对全市基础教育学位总体情况开展预测，指导各区加强对本区学龄人口变化趋势的预测分析和摸底调查，提前谋划编制本区的基础教育资源建设方案。据统计，2017—2019 年，江宁、浦口、六合、溧水、高淳五区中小学、幼儿园竣工项目95个，总面积约114万平方米，投入超过59亿，有效增加了学位供给。

四、加大保障力度，打出系列政策“组合拳”

1.教育经费向农村倾斜。

按照“城乡统一、重在农村、以区为主”的原则，督促区级人民政府切实履行主体责任，加大对义务教育的投入。财政体制改革后，2020年，市财政已经对原老五县下拨城乡教育统筹发展专项经费约3.1亿元，用于提高相关区办学水平。其中对规划继续保留的10所乡村小规模学校，市财政每个点再投入120万元，用于提升乡村小规模学校办学水平。2020年初，相关区制定了乡村小规模学校改善提升工程实施方案，2020年已全部达到省定提升要求。

2.进一步加强学生资助。

加强学生资助工作基础建设，制定南京市学生资助管理中心工作规范，完善家庭经济困难学生认定工作细则，建立健全各学段学生资助信息共享平台，实现学籍系统、资助系统与扶贫、民政等部门数据库的高效比对，确保家庭经济困难学生应助尽助。面对疫情防控及脱贫攻坚的双重考验，2020年，全市资助家庭经济困难学生6.25 万人次，免除困难学生学费、学杂费，发放（生活补助）9439.98万元，评选出1000名励志奖学金获得者。为配合“停课不停学”活动，我市对欠缺设备的困难学生，提供电脑、手机和网络设备，并且为家庭经济困难学生因延期开学而进行网络学习所产生的移动数据流量费用提供流量补贴。

3.持续推进标准化建设。

南京市成立义务教育学校标准化建设工作领导小组，市教育局主要领导任组长，协调解决困难，推进工作落实。2018年，市政府召开全市义务教育学校标准化建设工作推进会，下发《南京市义务教育学校标准化建设攻坚计划（2018—2020年）》，提出了三年工作推进要求。2020年4月，根据省教育厅反馈的我市2019年度义务教育学校标准化建设监测结果，我市义务教育学校标准化建设成效明显，达省定标准比例为98.38%。其中浦口、六合、高淳三区已达100% ，江宁、溧水两区分别为93.26% 、97.73%。

4.建立健全留守儿童关爱机制。

南京市教育局建立并不断完善市中小学生心理援助中心、区中小学生心理援助中心和学校心理咨询室三级心理援助体系，及时有效疏导农村留守儿童的心理问题。留守儿童相对集中的学校落实责任，建立“留守儿童”档案，对其学习、生活、心理、行为和家庭状况进行跟踪记录，组织教师与留守儿童建立起“一帮一爱心”结对帮扶，在生活、学习上予以帮助。通过“南京教师志愿者联盟”，在全市不同地区为留守儿童提供托管、学习辅导、心理援助、课余活动等形式多样的服务。

5.进一步加强乡村教师队伍建设。

“十三五”期间，南京深化推进“百校千师携手共进计划”，每年根据各区需求及时调整结对校，目前共有结对校244 所，累计投入资金2752 万元。通过组建“乡村骨干教师培育站”实施“领雁工程”，积极推动乡村学校骨干教师培养，把国家、省、市级教师培训的机会更多地向乡村教师倾斜，让乡村教师有更多机会参加优质培训，甚至出国培训。做好乡村教师定向培养，2016 年至2020 年，我市浦口区、六合区、高淳区共计培养373 名定向师范生，培养一批扎根农村、甘于奉献、一专多能、素质全面的本土化乡村教师。在职称评审等方面给予政策倾斜，在省特级教师、斯霞奖、市学科带头人等各项评优表彰以及职称评审工作中，注重向乡村教师倾斜。继续实施乡村教师专项奖励政策，扩大南京市乡村教师政府专项奖励覆盖人群，2019年将工作满一年的乡村教师也纳入奖励范围。2020年发放乡村教师专项奖励经费近6400 万，确保乡村教师实际工资收入水平高于同职级城镇教师。

2020年，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话中强调：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”实现义务教育有保障也不是终点，推动有质量的教育公平仍需攻坚克难。在今后的工作中，南京市教育局将继续加强统筹协调，加大经费投入力度和政策保障力度，提高政策精准度和集成度，进一步推动全市城乡义务教育一体化高质量发展。