提升农村义务教育保障水平的“江苏行动”

缪志聪 陈思洋 朱茂勇

【关键词】农村义务教育;教育现代化;江苏行动

2020年12月4日，由江苏省教育厅、江苏省政府扶贫工作办公室主办，盐城市教育局、射阳县委县政府承办的全省农村义务教育保障水平提升工作现场会在盐城市射阳县举行。此次会议旨在深入贯彻教育部等六部门印发的《教育脱贫攻坚“十三五”规划》和省委省政府《关于决胜高水平全面建成小康社会补短板强弱项的若干措施》，全面落实《全省农村义务教育保障水平提升行动方案》任务要求，大力推进全省农村义务教育高质量发展。现将会议讨论交流情况综述如下。

一、优化农村义务教育学校资源配置

1.扩大农村义务教育优质资源供给。

党的十八大以来，我省各级政府加大对农村义务教育的财政、人力资源等支持投入，“义务教育有保障”得到有效落实，努力实现所有适龄儿童少年在“有学上”的基础上“上好学”。2019年全省新建改扩建义务教育学校545所，增加学位42.8 万个，开工建设量达到近年之最。2020年，全省义务教育阶段计划新建改扩建学校350所，重点支持新建改扩建农村学校100所。截至2020年10月底，全省新建改扩建义务教育阶段学校在建339所，竣工169所，交付130所，增加学位33.3万个。从全省来看，义务教育学校66人以上的超大班额班级已经“清零”，56人以上的大班额班级561个，占班级总数的0.32%，全省整体达到了国家规定的“将大班额比例控制在1%以内”的要求。

2“标准化建设”为农村学校发展托底。

2016年，全省启动实施义务教育学校标准化建设监测，按照“缺什么、补什么”的要求，全面推进农村义务教育学校标准化建设。目前，全省近90% 的义务教育学校达到省定办学标准，实现了农村义务教育学校办学条件持续改善。在校舍安全方面，农村学校校舍安全得到充分保障，全省义务教育学校“校舍符合抗震设防要求”达成度为96.25%，比上年提升2个百分点。在生活设施方面，城市和农村学校的“生活设施配备”达成度分别为96.41%、97.26%，农村学校的达成度高于城市。其中，农村学校的“冷热饮用水配备”和“宿舍床位配备”达成度接近100%，“食堂餐位配备”和“浴室配备”的达成度均超过90%。在图书装备方面，农村学校指标达成度为88.68%，较上年提升7.2 个百分点。在信息化装备方面，农村学校指标达成度为84.65%，较上年提升4个百分点，而在卫生保健室和心理健康教室配备方面，农村學校“卫生室（保健室）配备”指标达成度为63.90%，较上年提升9个百分点。

3. 实施义务教育薄弱学校“ 改造升级”工程。

针对义务教育阶段薄弱学校，2014年起，我省实施江苏省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划（2014—2018年）。截至2019 年4 月底，已竣工项目学校4408所，已竣工项目数8168个，竣工面积2184万平方米，占改薄五年规划校舍建设总面积的121.2%;已竣工建设室外运动场1058 万平方米，占改薄五年规划室外运动场建设总面积的128.54%。全省累计支出校园校舍建设经费563.71 亿元，占改薄五年规划总投入的138.74%。完成设施设备购置学校5671所，完成设施设备购置140.68亿元，占改薄五年规划设施设备采购总额的127.41%。2019年起，我省全面实施新阶段薄改即义务教育薄弱环节改善与能力提升工作项目，规划总投资212.0 亿元。截至2020年10月底，全省已开工面积达规划总面积的100%，校舍竣工率、设备设施采购完成率均已超过75%。

二、聚焦农村义务教育学校教育质量建设

1.信息化推进农村义务教育高品质发展。

一是启动“名师空中课堂”项目建设。统筹全省名优教师和优质课程两大资源，为全省中小学生提供“一对一”精准补短提优等服务。目前，“名师空中课堂”已经实现13个市中小学校全覆盖，注册网络端用户774万人、电视端用户590万人，中小学教师用户40.7万人，在线课程资源1.5 万节，智能解析参考题8300 多万条。二是启动“城乡结对互动课堂”项目建设。聚焦课堂教学主阵地和教育信息化精准扶贫，利用互联网技术实施城市优质学校和农村小规模学校“一对一对N”的结对帮扶，把“名师授课”与“实时辅导”结合，实现城乡学校同步共享优秀名师课堂、同步共享优质课程资源等。三是打造一批中小学网络名师工作室。工作室通过信息化手段搭建网络学习共同体，计划三年内建成约500个网络名师工作室，涵盖幼儿园、中小学及职业教育领域。

2.多措并举补齐农村义务教育教师缺口。

“十三五”期间，全省制订《江苏省乡村教师支持计划实施办法（2015—2020 年）》，通过乡村教师“领雁工程”、定向师范生培养、职称评聘向乡村教师倾斜等政策，全面加强乡村教师队伍建设。从2016年开始，全省启动乡村教师支持计划，通过“县来县去、有岗有编、提前录取、定向培养”的方式，每年为乡村学校培养一批“下得去、留得住、教得好”的“本土化”乡村教师。截至2020年，已经在全省招收乡村教师定向生13107 人，分别由江苏师范大学、南通大学、扬州大学、淮阴师范学院、盐城师范学院、南京晓庄学院、江苏第二师范学院、南京信息工程大学和南通师范高等专科学校等9所高校承担培养任务。2020年4月，省委省政府印发《关于新时代推进基础教育高质量发展的意见》，提出要确保乡村教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平，实际工资收入水平高于同职级城镇教师工资收入水平。

3.城乡牵手激发农村义务教育学校办学活力。

为了让农村学生享受同样高质量的教育资源，全省大力推行“城乡学校手牵手”“名校+”等行动，以城区优质小学、初中为龙头，积极组建教育集团和教育协作片。城区龙头学校与农村学校实行强弱结对，学科教学计划、备课、作业设计与批改等教育教学活动同步进行，考核捆绑、质量包保。比如，射阳县的“城乡学校手牵手”活动，一方面强化师德师能，提升教师幸福指数，以系列规范性文件为指南，持续深入推进“双创一争”主题教育活动，大力实施乡村教师领雁、农村校长助力等一系列工程，提高名师工作室、骨干教师培育站、新青教师工作坊覆盖率。另一方面依托教育集团和教育协作片，进行课程共建、师资互派、研训联动、文化共建、质量共进等，使结对农村学校发展特色定位准确，让农村百姓最大程度地享受到“将优质学校办到家门口”的红利。

三、强化农村义务教育学校学生精准帮扶

1.提高困难学生帮扶精准度。

2019年，省教育厅、省财政厅、省民政厅、省人社厅、省扶贫办、省残联等六部门联合出台《江苏省家庭经济困难学生认定工作实施办法》，明确家庭经济困难学生认定的机构与职责、认定依据、认定程序、资助标准等，进一步提高学生资助精准度，做好家庭经济困难学生资助工作。全省义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助的标准为小学生每生每年1000元，初中生每生每年1250元，对建档立卡家庭经济困难学生按学校最高档次标准资助。生活补助经费平均资助比例为在校学生总数的8%，其中，苏南地区为6%，苏中地区为8%，苏北地区为10%。按照城乡低保家庭特殊困难学生资助政策，2020 年，小学补助标准由1000 元提高到1500 元，初中补助标准由1250 元提高到2000元，全省义务教育因贫失学、因贫辍学的情况已经全部消除。

2.坚定控輟保学核心任务。

2018 年，省政府教育督导委员会印发了《关于加强控辍保学做好疑似失学儿童情况核查和劝返复学工作的通知》，从建立健全控辍保学工作机制、提高教学质量控辍、落实扶贫工作控辍、强化保障机制控辍、实现动态监测、加强组织领导等方面进一步明确控辍保学工作要求，切实把控辍保学工作做深做实做细。同时，对照教育部下发的疑似辍学学生情况数据，全省依据户籍地信息，梳理下达到全省13个设区市，区分到属地，并建立双月报制度，实行清单管理和销号制度，明确各地责任。2019年5月教育部反馈的12478名全省疑似辍学学生已全部清零。

3.完善学生资助信息化建设。

经过多年来的持续升级更新，全省基本形成了学生资助信息化建设“三全”模式，即用户对象全，系统以省市县校四级资助工作人员操作为主，学生直接申请为辅，实现了资助对象全覆盖;项目管理全，实现了包含国家资助、地方政府资助、学校资助、社会资助在内的各学段资助项目管理全覆盖;工作流程全，实现了学生申请、审核管理、经费拨付的全覆盖。在全方位、立体化构建学生资助管理信息系统的基础上，全省着力搭建覆盖各学段、各资助项目的“一平台两信息库”，即江苏省学生资助申请平台、江苏省特殊困难学生就学信息库和江苏省历年受助学生信息库。省教育厅联合省扶贫办、省民政厅、省残联等部门，健全“省、市、县”三级协同联动机制，建立聚焦建档立卡、低保等5类特殊困难学生群体信息共享机制，并依托“江苏省学生资助管理信息系统”，完善全省各学段特殊困难学生就学信息库。