国有企业提高公开招标成功率的探究

魏炜 中石化股份有限公司天津分公司物资装备部

引言：公开招标采购是众多采购方式中的一种，是实现物资采购过程依法合规、公开透明、采购物资性价最优的最佳手段。因此国有企业非常重视物资的招标采购工作，近年来不论是招标规模还是招标质量都有了巨大的发展，但当前公开招标成功率偏低的问题比较突出。

一、企业公开招标采购的现状

公开招标具有公开透明、公平公正、程序规范、竞争充分的特点，通过公开招标，企业的采购成本也得到了有效控制。公开招标不仅仅能够达到节约采购资金的目的，也能为企业创造了巨大的利润。但利益与风险总是并存的，公开招标环节多、工作量大、耗时较长，一旦招标失败，招标各方将损失大量的招标成本、时间成本，还有可能耽误项目工期。在招标活动实践中，为了缩短采购周期，招标人经常希望尽早开标[1]。为此，开标前的各种工作被严重压缩，甚至被认为无关紧要。有人认为只要尽快把招标文件发出去，等到开标、评标、定标以及签订合同时严格依法进行，招标活动就能圆满完成，而实际情况却是欲速则不达。开标前的招标采购方案编制、资格预审条件设置、评标办法设置及评标等环节做得是否到位对公开招标最终能否成功影响非常大。

二、提高公开招标成功率的措施

提高公开标招标成功率，必须要全面梳理流程，从招标方案设置的合理性、资格条件设置的客观性、评标办法优化、诚信公开评标等几个方面入手，总结招标失败的原因，努力提高招标成功率。

（一）认真编制招标采购方案

招标方案是招投标活动的总体策划，是组织实施招标采购工作的纲领性文件，要求内容齐全、合法合理、指导性强。充分的市场调研是编制招标方案的必要前提，闭门造车、生搬硬套，甚至“复制、粘贴”来的招标方案，不仅不能指导后续工作，而且还会成为障碍，导致招标活动无法顺利开展。

编制招标方案时应特别注意标段的划分，合理划分标段可以增加招标的竞争性和招标效率，有助于充分发挥投标人的专长，吸引更多的潜在投标人，最终达到降低采购价格，保证供货时间和质量的目的。反之，标段划分不合理则有可能造成后续工作难以为继，甚至流标。另外，还要注意考虑各标段给投标人带来的经济效益差别，如果某些标段预期收益过低，将导致无人问津而流标。

（二）合理设置资格审查条件

资格审查是公开招标环节的一项重要工作，是判定潜在投标人是否具备投标和履行合同的资格和能力的必要手段。无论是资格预审，还是资格后审，不管是采用合格制，还是有限数量制，目的都是使一定数量的、具备竞争优势的潜在投标人能够通过筛选进入到投标竞争中来[2]。资格审查条件设置合理与否直接影响合格投标人的质量和数量，进而影响到能否招标成功。

资格条件设置要符合法律法规和物资采购的实际要求，对于依法必须招标的项目，不能要求特定行政区域或特定行业的类似项目业绩作为资格审查、评审加分或中标的条件。资格条件设置必须按照合理、适用、准确、规范的原则，明确潜在投标人或投标人实质响应的内容和否决投标的情形。需要投标人做出实质性响应的内容，如技术标准、质量保证、资信证明等应当具体、清晰、无争议，且以醒目的方式提示，避免使用含糊、模棱两可、容易引起歧义的词句和无法衡量评审的要求。

（三）量化评标标准且具有可操作性

评标标准在评标过程中起到至关重要的作用，评标标准设定的优劣，将直接影响投标人的得分及排名。价格与技术是货物价值的主要表现形式，在以价格为主导的商务分数计算方式确定的情况下，商务标的评价从唱标结束时就基本定型了，带有一定的客观性。而货物的技术部分的优劣体现，是由评标委员会根据评标标准设定的评价体系了来打分确定，具有一定的主观性。

为体现货物的技术组成部分在各投标人中的差异性，技术部分的评标标准应根据货物的不同性质、投标人的基本情况等因素制定相应的评分项。评分项的设定应该严格按照评标办法从招标文件中提取采分点，以达到对投标文件进行准确的客观评价的目的[3]。在拟定招标文件评标标准和方法时，要做到科学合理、详细明确，只有这样才能使招标活动更加规范，相对减少人为因素。

（四）诚信公正开展评标工作

评标是评委们根据招标文件要求对投标文件进行评阅打分的过程，投标人得分的高低直接关系到能否中标，因此误评、漏评或错评的现象不容发生。这也就要求评委们一定要诚信公正的评标。

评委们应本着尊重投标人劳动成果的原则，踏踏实实的查阅投标文件，对扣分项仔细斟酌，避免误扣或漏扣。随着招标采购业务量的增加，评标工作量也相应增加，一个评委每天评2-3个标也是非常常见，因此在高强度的工作状态下更要认真仔细进行评标。特别是使用单位的评委，更应本着诚信公正的原则，不能掺杂个人思想，如实评标。

结论：通过以上分析可以看出，开标前的招标采购方案编制、资格预审条件设置、评标办法设置及评标等环节关乎物资采购公开招标活动的成败。为了最大限度的降低招标采购成本，充分发挥公开招标的经济和社会效益优势，必须在上述各项工作中多下功夫。企业可以对公开招标的案例进行分析，总结出每次招标中存在的亮点、问题以及改进建议，不断改进公开招标工作。通过提升公开招标质量，提高公开招标成功率，可确保企业采购工作顺利开展，继而更好的推动企业的发展。