公共管理专业课课程思政的实践价值与路径探究

[摘 要]有效推进和落实“立德树人”根本任务是在教育教学过程中将价值引领、知识传授与能力培养相融合。文章对当前公共管理专业课课程思政的思想引领与知识引领融合有待提升、协同推进有待强化与课程思政体系有待完善等方面，通过加强党的全面领导、“校、院、师生、合作培养单位”多元协同，以及构建“育人”与“育才”融合的教学体系，推进公共管理专业课课程思政的有效实践。

[关键词]课程思政;党建引领;多元协同;体系建构

[中图分类号]G642.3 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2021）04-0077-05

2016年，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议中指出“要用好课堂教学这个主渠道”，“其他各门课都要守好一段渠、种好责任田，使各类课程与思想政治理论课同向同行，形成协同效应”[1]。2020年，教育部印发《高等学校课程思政建设指导纲要》强调“全面推进高校课程思政建设，发挥好每门课程的育人作用”[2]，对高校课程改革提出了具体的实践要求。推进课程思政是一个系统工程，每一门专业课的思政教育资源挖掘，尤其是课程教育内容与思政教育资源的有机融合，需要探索具体的、可操作的专业课课程思政实践路径。文章通过对公共管理专业课课程思政的实践价值与现实困境解析，探索促进公共管理专业“育人”和“育才”相统一的实践路径。

一、公共管理专业课课程思政的实践价值

（一）培养新时代中国特色社会主义建设者的根本要求

习近平总书记在2018年全国教育大会上指出“培养什么人，是教育的首要问题”[3]。高校开设的所有课程都承担着培育社会主义建设者与接班人的重要使命[4]。面對新时代中国特色社会主义建设的任务，面对社会主义现代化国家建设的目标，“培养什么人”是公共管理专业课教育的首要问题，必须坚持党的全面领导，坚持正确的育人方向，坚持知识、能力与价值培育齐头并进，培养具有正确的政治信念、具有高尚的思想道德品质、具有“公共精神”的新时代公共管理新人。因此，大力推进公共管理专业课课程思政，将公共管理育人与育才相结合是培育新时代中国特色社会主义建设者的根本要求。

（二）培养政治素养高的公共管理人才的基本要求

“立德树人”是教育的根本任务，其基本要义是培养拥护中国共产党领导、拥护中国特色社会主义制度的人才，其实现路径在于“将价值塑造、知识传授和能力培养融为一体”[2]。公共管理专业课包括政治学原理、地方政府学、非营利组织管理等课程，涉及政治、政府、社会的专业知识，旨在培养公共部门的核心储备力量与公共管理人才。要实现“立德树人”的根本任务，需落实在每门课的课程思政上，将思政教育、专业教育与实践教育有机融合。因此，推进公共管理专业课课程思政实践，是培养具有高政治素养公共管理人才的基本要求。

（三）培养面向公共管理就业需求大学生的现实要求

公共管理专业的办学定位是面向公共部门培养具有正确的、坚定的政治方向，具有科学的世界观、人生观、价值观，具有公共管理专业知识技能与现代公共精神，能够从事并胜任相关管理、科研与服务工作的全面发展的复合型与创新型人才。党政机关、企事业单位、社会团体等公共部门是我国公共管理与服务的主体，其工作人员是党和国家公共政策的制定者与执行者、公共服务的供给者、国家与社会公共利益的捍卫者。有志于到公共部门就业的公共管理专业大学生，必须具备“以人民为中心”的职业价值与理念，具备为党和国家、为社会与人民服务的公共责任感与社会责任感，具备公共部门工作人员应遵循的职业道德与行为规范，这决定了公共管理专业人才培养的重要前提是公共利益、社会责任与道德品质的培育。因此，公共管理专业课课程思政是面向公共部门就业需求，也是培养具有政治素养、专业知识与专业能力的合格大学生的现实要求[5]。

二、公共管理专业课课程思政的现实困境

（一）公共管理专业课思想引领与知识传授融合有待提升

受传统教育观念的影响，公共管理专业课存在着专业课教育与思政教育分离的情况，对专业课教育融入思政教育资源的认识不足，较少思考公共管理专业课中具有哪些思政教育资源，以及如何将思想引领与知识传授通过专业课进行融合的问题。同时，尽管公共管理专业课本身蕴含着丰富的政治价值、服务理念、公共精神、社会责任等专业知识，但是在具体的教学中，教师大多还是侧重于公共管理理论、原理、实践规律与样态的知识性讲解，尚未较好地在专业课“育才”的过程中发挥引领大学生树立正确世界观、人生观、价值观的“育人”功能。此外，公共管理专业课教学方式较偏重于理论阐释与案例讨论，着力于专业知识与能力的培育，引领大学生对公共管理价值的人文思考尚待加强。

（二）公共管理专业课课程思政协同推进有待强化

“课程思政”是落实“立德树人”根本任务的重要路径，但公共管理专业课课程思政的具体实施与目标实现并非教师在课堂中对思政教育资源的生搬硬套，而是需要在正确的政治立场、相应的政策激励、精心的教学设计、有效的师生互动共同作用下实现。当前，各高校都积极推进专业课课程思政实践，但具体到公共管理专业课课程思政，“党建+”公共管理专业课课程思政团队建设的带动机制、一线专业课教师开展课程思政的动员与激励机制还待优化。尽管校级层面加大了对课程思政专项课题立项、课程培育与名师工程的支持力度，但是立项数量与经费安排有限，激励范围和产生效果有待加强。同时，让公共管理专业课教师与思政课教师协同合作，共同挖掘公共管理专业课思政教育资源、合作开发精品公共管理思政课程，具体可操作的协同机制仍有待加强。

（三）公共管理专业课课程思政体系有待完善

公共管理专业课所倡导的公共精神，表现在以公共利益为价值导向、提倡社会参与和服务，决定了公共管理专业课教育需培养大学生的政治热情和奉献精神，以及积极参与国家与社会建设。然而，公共管理专业课蕴含着哪些思政元素，如何运用并发挥其育人功能，需要从教学目标、教学内容、教学实践与思政引领相融合的系统建设。目前，在教学目标上，公共管理专业课主要以理论传授为主、实践教育为辅，教学目标设置上偏重知识技能。在教学内容上，主要通过政治、政府、行政管理理论学习与具体教学案例材料作为教学内容，往往运用许多经典案例与时事案例展开教学活动，这与思政教育资源有着天然的交融之处。但是，在时事案例中，有的材料不合适作为课堂案例材料;在教材案例中，有的缺乏热点或难以产生共鸣，影响教学效果。在教学实践上，实践环节会安排参观走访社区、社会组织、城市智能化企业等，在实习环节会集中乡镇基层政府实习，在毕业论文调研环节会深入基层政府或社区等，这些教学实践的安排以补充专业知识为目的，“育人”功能有待深化。

三、公共管理专业课课程思政的实践路径

针对当前公共管理专业课课程思政思想引领与知识传授融合待提升、协同推进待强化与课程思政体系待完善等现实困境，应加强党建引领、多元协同、课程教学体系建构，可以促进“育人”与“育才”相统一。

（一）党建引领：全面领导公共管理专业课课程思政

2018年，习近平总书记在全国教育大会上强调“加强党对教育工作的全面领导”[3]。推动公共管理专业课课程思政必须坚持党的全面领导，通过党建引领营造课程思政建设与改革氛围，保障课程思政的正确方向，引领专业课教师的政治素养提升与思政课程能力建设。一要加强基层党组织对公共管理专业课课程思政建设的政治引领功能。党建引领课程思政始终坚持正确的政治方向，为公共管理专业课课程思政秉持“立德树人”的根本价值提供政治保障;将推进与服务公共管理专业课课程思政建设作为基层党组织服务教学与师生的抓手，激发广大专业课教师开展课程思政的内生动力。二要加强基层党建嵌入公共管理专业课教师政治素养成长。专业课教师自身的政治素质、道德修养、人格品性会对大学生政治思想素养与道德观、价值观产生潜移默化影响[4]。专业课教师要增强思想政治教育[6]，要通过“党建+”专业课教师政治学习、课程思政教育经验研讨、党建专家指导等，确保党建引领教师、教师引领专业课课堂与学生。三要加强基层党建嵌入公共管理专业课课堂。发挥党员的模范带头作用，培育公共管理专业课课程思政党员教学团队、打造党员示范课堂，再通过党员示范带动全体教师积极投入到课程思政改革与实践当中，通过示范课堂带动公共管理专业课课程思政质量不断提高。

（二）多元协同：共同推进公共管理专业课课程思政

专业课课程思政不是专业课教师个体的行动，也不是某一个部门或学院的事情，而是高校育人的核心工作，是“三全育人”的重要行动，关系到每一个单位与部门，以及每一位教职工。推进公共管理专业课课程思政应动员高校内外部力量与资源协同并进。一是建立公共管理专业课课程思政的协同制度。纵向建立“校—院—系”三级课程思政责任落实制度，促进“校—院—系”三级主体协同推进课程思政建设;横向建立思政課、专业课、通识课协同制度，构建“三全育人”体系;建立师生互动的动态评估制度，增强公共管理专业课课程思政的质量监督与评价。二是建立思政为引领、专业为基础、学生为导向的公共管理专业课课程思政协同机制。加大投入、增强激励，设立多类别的专业课课程思政教改专项项目、示范课项目、示范与优秀教案评比、微课堂评比等，通过项目化着力培育专业课课程思政团队与精品课程，引导专业课教师积极参与到课程思政建设中;明确大学生是课程思政的主体，面对社会需求什么、大学生关注什么、公共管理专业回应什么，将课程思政建立在以课堂为平台、信息技术为手段的有效师生互动之上。三是建立与公共管理人才培养合作单位协同育人的合作机制。在传统的走进政府、走进企业、走进社会组织的实践教学与实习教育环节，与相关协作单位的合作目的主要在于完成专业课知识在实践领域的认知与检验，在此基础上，将价值塑造与实践教学协同，拓展公共管理专业课“育人”的深度与广度。

（三）课程教学体系建构：促进“育人”与“育才”相融合

1.在教学目的上，将思政引领与学生发展、社会需求相融合

目前，公共管理专业课程定位仍然偏重专业理论知识传授、专业技术与能力培育，与实现“立德树人”目标、学生发展、社会需求有一定的距离。因此，在教学目的方面，除了立足公共管理专业理论与能力知识的培养，应将“立德树人”放在第一位，通过思政引领、思政与专业融合，培养具有较高的政治素养、道德素养与专业素养的公共管理专业大学生。同时，要考虑大学生发展需求与社会需求，思考公共管理专业课程对于学生职业技能培养、专业素养培养的满足，跟进社会发展对大学生能力的需求，将这些需求融入到课程目标中，形成“教学”“育人”“发展”一体的目标体系。

2.在教学内容上，将专业课蕴含的思政教育资源与专业知识相融合

公共管理专业课思政教育资源是发挥专业课育人功能的核心，专业知识中蕴含的公共价值、社会责任等价值理念如何发挥育人作用，应将专业课蕴含的思政教育资源与专业知识深度且有机融合。一是提升公共管理专业课教师挖掘专业课蕴含思政教育资源的意识。如地方政府与政治课程中，各级地方人民政府为何称为“人民政府”，其中蕴含着党和国家“为人民服务”历史总结与宗旨价值，专业课教师应具有思政教育的意识，将其作为课程思政切入点，潜移默化地发挥专业课知识的育人功能。二是将思政教育资源与专业课教学案例相融合。案例教学是公共管理专业课教学的常用教学方法之一，应充分挖掘教学案例中蕴含的思政教育资源，同时，要考虑大学生的年龄阶段特点，从社会关注、大学生感兴趣、专业知识切合度高的思政教育资源材料中选取合适的教学案例，避免思政教育资源的生搬硬套。

3.在教学安排上，将课程思政融入教育、教学、实践各环节

专业课课程思政育人功能的发挥并不是体现在某一门课或某一堂课，而应将思政教育资源有机地融入专业课教育教学全过程，在专业课教学全过程均发挥其育人功能。结合公共管理专业课教学各环节的设计，除了校内的课堂教学、学术讲座外，应与基层单位深入合作，将专业课“育人课堂”延伸至实践实习等环节，将课程思政拓展到社会大课堂，增进大学生对党领导下的中国特色社会主义制度的认同。在实践实习等环节，通过“走出去”深入基层开展实践与调研，能够让大学生了解我国基层治理创新的优秀成果，增进学生对党和国家初心使命的认同感、自豪感，塑造其正确的世界观和价值观。

4.在教学手段上，将“课堂”思政与“在线”思政相融合

公共管理专业课程教学阵地主要是固定教室的课堂教学，主要教学手段是教师讲授、案例分析、互动讨论，其中，教师讲授占多数，运用专业课课堂阵地“育人”是常态。然而，在信息技术迅猛发展的今天，云班课、雨课堂、钉钉、qq群、微信群等在线教学方式丰富了课堂的内涵，打破了时间和空间的限制，可以通过线上学习软件或平台推送信息、学习资料、课件、视频等，随时开展问卷调查、作业分享等，使师生能够在传统课堂外继续延伸学习与互动。课程思政应充分利用好传统课堂与在线课堂的融合，将课程思政始终贯穿于专业学习的全过程，实现线上与线下课程思政全程“在线”。

四、结语

公共管理专业课课程思政的根本目标是将价值引领与知识传授、能力培养相融合，促进“育人”与“育才”相统一。就当前实践来看，公共管理专业课要与思政课程同向同行，形成协同育人效应，既是培养新时代中国特色社会主义合格建设者、政治素养高的公共管理人才、面向公共部门就业需求的推动力，也是公共管理专业课改革的内在要求。通过党建引领、多元协同与课程思政教育教学体系重构，加强教师政治素养是公共管理专业课课程思政内涵式、高质量发展的实践路径。

[参考文献]

[1]习近平在全国高校思想政治工作会议上强调：把思想政治工作贯穿教育教学全过程 开创我国高等教育事业发展新局面[N].人民日报，2016-12-09（001）.

[2]高等学校课程思政建设指导纲要[EB/OL].（2020-05-28）[2021-08-05].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/202006/t20200603_462437.html.

[3]习近平在全国教育大会上强调：坚持中国特色社会主义教育发展道路 培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人[N].人民日报，2018-09-11（001）.

[4]蓝波涛，陈淑丽.高校自然科学类课程中蕴含的思想政治教育资源及其功能发挥[J].教学与研究，2020（4）：96-103.

[5]谭术魁.瞄准育人目标 靶向挖掘资源——对一流大学公共管理本科学生课程思政的思考[J].高教学刊，2020（10）：21-24.

[6]刘建军.课程思政：内涵、特点与路径[J].教学研究，2020（4）：28-33.

[作者简介]李晓昀，广西民族大学政治与公共管理学院讲师，博士，硕士生导师，研究方向：公共管理。

[责任编辑 韦玲云]