年轻干部要着力提高“七种能力”

2021-01-13李安峰向开远

中共山西省委党校学报 2021年3期

李安峰向开远

〔摘要〕习近平总书记提出干部特别是年轻干部要提高“七种能力”，即政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。这一论断为培养选拔年轻干部，并使他们肩负起新时代赋予的重要使命指明了方向。“七种能力”是紧密联系、互相作用、缺一不可的有机整体，是年轻干部提升综合素质的必然要求。实践中，年轻干部要围绕“七种能力”苦练内功，全面提升自己的知识储备、能力结构和综合素质，为早日实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献自己的力量。

〔关键词〕年轻干部;“七种能力”;干部教育培训;政治能力;综合素质

〔中图分类号〕D262.3 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2021）03-0100-06

党的十八大以来，习近平总书记高度重视年轻干部工作，多次就培养、选拔年轻干部发表重要讲话，并就干部能力建设提出了一系列具体要求。2020年10月10日，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班秋季学期开班式上指出：“面对复杂形势和艰巨任务，我们要在危机中育先机、于变局中开新局，干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。” 〔1 〕习近平总书记提出的这“七种能力”，是紧密联系、互相作用、缺一不可的有机整体，它们相辅相成、互相贯通，为新时代年轻干部成长成才提供了根本遵循。

一、提高政治能力，树立敢于担当的责任意识

在年轻干部干好工作所需的“七种能力”中，政治能力排第一位。党的十八大以来，习近平总书记从中国特色社会主义事业发展全局的战略高度，围绕干部能力建设发表了一系列重要讲话，并将提高政治能力作为各级领导干部特别是年轻干部做好各项工作的第一位要求。他认为，政治能力是“把握方向、把握大势、把握全局能力，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力” 〔2 〕97。这一重要论述既是对政治能力深刻内涵的科学阐释，也为年轻干部在面对复杂多变的形势时如何提高政治能力提出了具体的要求。年轻干部要提高政治能力，首先必须把握正确的政治方向，政治方向关系到党和国家的前途命运，是最根本的问题，只有方向正确，年轻干部才能对党忠诚、听党话跟党走，才能确保党的路线方针政策得到贯彻落实。在政治方向问题上，年轻干部必须时刻保持清醒的头脑，在应对各种风险挑战中不断提高政治洞察力和鉴别力，做政治上的实诚人，在中国特色社会主义的伟大实践中永远跟党走，坚定不移地为坚持和发展中国特色社会主义贡献力量。其次，年轻干部要提高政治能力，必须坚定理想信念，不断提高马克思主义理论水平，并能够正确运用马克思主义的立场、观点和方法分析问题、解决问题。在当代中国，习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新理论成果，是21世纪的马克思主义，年轻干部必须用其武装头脑、指导实践、推动工作，唯此才能始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，才能在知行合一中树立敢于担当的责任意识。

敢于担当是我们党的政治本色。中国共产党自成立之日起，就自觉担负起争取民族独立和人民解放的神圣使命，并把实现共产主义作为终身的奋斗目标。在抗日战争时期，我们党高举团结抗日的大旗、担当起救亡图存的重任，成为中华民族团结抗战的中流砥柱。新中国成立以后，我们党担负起实现国家繁荣富强和人民共同富裕的历史使命，领导全国人民确立了社会主义制度，并在一穷二白的基础上通过自力更生、艰苦奋斗，建立了独立的、门类比较齐全的工业体系，为改革开放奠定了根本的政治制度基础。改革开放以后，我们党解放思想、实事求是、锐意进取、敢于担当，开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。也正是由于我们党始终保持敢于担当的政治本色，才使中华民族迎来了从站起来到富起来再到强起来的伟大飞跃。新时代，年轻干部只有牢固树立敢于担当的责任意识，才能把党和人民的事业摆在第一位，顾全大局、着眼长远;才能始终与党中央保持一致、站稳立场，把党性原则和行动准则统一起来，及时作出科学决断;才能在遇到各种风险、挑战时真正做到不畏难、不推诿、不扯皮、不走形式，当好人民的公仆。总之，年轻干部要有过硬的政治本领，不断强化政治责任，旗帜鲜明地树立敢于担当的责任意识，对党和人民负责，关键时刻冲锋在前、勇于斗争，并在这一过程中不断锤炼自己。正如习近平总书记所强调的，党的干部必须坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争〔3 〕。

二、提高调查研究能力，练就做好各项工作的基本功

調查研究是广大党员干部必备的基本功，是真正发现问题、抓住矛盾、找出规律和解决问题的有力武器。毛泽东指出：“要了解情况，唯一的方法是向社会作调查，调查社会各阶级的生动情况。对于担负指导工作的人来说，有计划地抓住几个城市、几个乡村，用马克思主义的基本观点，即阶级分析的方法，作几次周密的调查，乃是了解情况的最基本的方法。只有这样，才能使我们具有对中国社会问题的最基础的知识。” 〔4 〕在毛泽东看来，要了解实际情况必须做好调查研究，而要做好调查研究工作，必须以马克思主义作为指导，真正深入基层。邓小平提出：“能不能深入下去，工作能不能落实，关键在于领导干部是不是以身作则，深入部队，调查研究，从实际出发，分析问题，解决问题。” 〔5 〕他认为，调查研究是工作落实好的根本，也是解决好实际问题的关键。习近平总书记继承和发展了老一辈革命家关于调查研究的思想，多次强调党员干部特别是年轻干部要不断提高调查研究能力。他指出，调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究〔6 〕。

年轻干部是新时代中国特色社会主义建设的实践者和中坚力量，在面对国际环境风云变幻和国内改革发展稳定的任务时，要不断提高调查研究能力，把做好各项工作的基本功练好。具体说，一是要加强政治理论学习，坚持党性原则。在进行调查研究时，年轻干部不仅要讲政治，夯实马克思主义的理论功底，学会运用马克思主义的立场观点方法分析问题、解决问题，而且要同党中央的路线方针政策保持一致。二是要坚持人民立场，心里始终装着人民群众。人民立场是我们党的根本政治立场，人民群众则是党的力量源泉。年轻干部如果立场不稳、情怀不深，就很容易脱离群众，听不到群众的诉求，使调研活动浮于表面、流于形式。三是要走群众路线，从群众中来到群众中去。年轻干部要走进群众中间，深入了解他们的生产生活，认真听取群众的意见，沉得下身、立得住脚，拉近与他们之间的距离。只有这样，年轻干部才能真正了解和掌握群众的实际需求。四是要有问题意识。年轻干部在开展调查研究工作时，既要带着问题，也要善于提出问题，抓住矛盾的核心问题，如果没有明确的问题导向，就无法抓住主要矛盾。五是要认真分析调研活动中搜集到的资料和反馈的问题，透过现象看本质，并经过详细的论证研究，努力探索符合实际需求的有效对策，以切实解决好人民群众关心的热点难点问题。

三、提高科学决策能力，树立全盘谋划的统筹意识

领导干部的科学决策能力是党的执政能力建设的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的保障，直接关系到所在地区和部门的工作成效。为此，年轻干部在实践中首先应注重自身科学决策能力的培养，具有高瞻远瞩的战略眼光，看问题做事情要从全盘出发，着眼长远，多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账，善于将本地区本部门的工作与党和国家的事业相融合，为全局发展添彩争光。其次，年轻干部要提高科学决策能力，必须深入研究、综合分析、实事求是、全面权衡，在制定决策时要看其是否符合党和国家的利益，是否符合实际需要。这就要求年轻干部要自觉树立起全局意识，对中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局有一个全盘性的认识，对国家治理现代化与社会治理体制创新等有一个大局的研判，对本地区本部门的工作有一个全面的规划，使决策部署既立足于现实，又放眼于长远，真正做到科学合理、符合实际。

科学决策是一个系统性和整体性的过程，牵涉到方方方面，必须做到全盘谋划、统筹兼顾。习近平总书记强调：“统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，有的时候要抓大放小、以大兼小，有的时候又要以小带大、小中见大，形象地说，就是要十个指头弹钢琴。” 〔7 〕如新冠肺炎疫情发生后，习近平总书记亲自指揮、亲自部署，多次发表重要讲话，对疫情防控工作作出统筹安排，如对复工复产、做好经济社会稳定发展等工作提出了明确的要求，这充分体现了习近平总书记对大局大势的科学判断、对事物发展规律的精准把握，蕴含着深刻的辩证思维和科学的思想方法，为我们做好疫情防控和改革发展稳定各项工作提供了根本遵循〔8 〕。从中我们也不难看出习近平总书记高超的领导智慧和卓越的指挥能力。许多年轻干部处于重要的领导岗位，必须站得稳、看得远，有大局意识、整体意识，在工作中既要突出重点，又要抓住主要矛盾，既要统筹全盘，又要综合平衡，以凝聚各方力量、推动工作进展、取得工作实效。总之，年轻干部要不断提高科学决策能力，首先必须要有全局意识，坚决拥护党中央制定的“全国一盘棋”的战略方针，坚决服从党中央的统一指挥、统一协调、统一调度，把工作放到全局中去思考谋划，如把当下需要进行的各项工作和未来需要谋划的蓝图统筹起来，把本地区本部门的工作和全国全省的布局统筹起来，把全局谋划和重点施策统筹起来。只有这样，才能使我国经济社会发展协调推进，而在这个过程中，年轻干部的科学决策能力、社会治理能力也往往能够得到有效提升。

四、提高改革攻坚能力，推动改革实现新突破

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家发展的战略全局高度，破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，对全面深化改革进行整体谋划、科学部署，改革力度之大、出台举措之多前所未有，并在国家各领域取得了历史性突破和历史性成就。但“改革推进到今天，面临着更加深层次问题和各种固化利益的羁绊和阻力，需要解决经济社会发展中的痛点、堵点、难点问题，破除阶层利益固化、行业垄断利益固化、城乡二元结构固化等‘拦路虎’、‘绊脚石’，着力解决与人民群众息息相关的就业、医疗、教育、社会保障等民生问题，让社会各界真切地感受到改革释放的红利” 〔9 〕。年轻干部作为推动改革发展的生力军和排头兵，肩负着党和国家赋予的光荣使命，必须贯彻落实好新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面深化各方面各领域的改革。面向未来，年轻干部更应抓住机遇、应对挑战，破除旧有思想观念的束缚，不断提高自身的改革攻坚能力，为全面深化改革增添持久的动力。

首先，要坚持解放思想、实事求是。随着改革进入攻坚期、深水区，人们思想观念上的障碍必须要彻底清除，否则就很难取得具有创造性且符合时代发展要求的工作业绩。为此，年轻干部必须解放思想、实事求是，树立正确的是非观，以冲破既有思想观念的束缚，推动全面深化改革实现新突破。其次，要增强推进改革的信心和勇气。改革开放四十多年来，我国经济社会快速发展，在与资本主义竞争中赢得了比较优势。当前，改革的风险挑战增大，各种深层次问题也日益凸显，越是艰险，年轻干部越应坚定改革信心、保持刚健勇毅。再次，要把握正确方向，从大局考虑问题。在改革攻坚中，年轻干部必须坚定理想信念，坚守改革开放的正确方向，在坚持党的领导和中国特色社会主义制度这个根本性问题上，决不能有丝毫的动摇。同时，年轻干部要善于从全局谋划、思考问题，着眼于党和国家事业的长远发展。最后，要坚持群众观点。在推进全面深化改革的过程中，年轻干部想问题、干事情，要站在人民的立场上，虚心向群众学习、真心倾听群众意见、尊重群众首创精神，所制定的各项改革措施要真正符合群众的根本利益，以赢得群众的认可和拥护。

五、提高应急处突能力，着力化解重大风险挑战

提高应急处突能力是新时代年轻干部的“必修课”，是应对错综复杂的国际形势和推进国家治理现代化的必然要求。年轻干部要提高应急处突能力，首先必须要有预判风险的超前意识，这是寻求战略主动权的关键所在。在面对新形势、新任务和复杂多变的局势时，年轻干部只有准确预判风险并明晰风险的走向，才能掌握战略主动权，在面对可能发生的各种风险挑战时临危不惧、沉着应战、精准施策，有效地控制局势，更好地化解危机。其次，年轻干部必须具备过硬的应急处突业务素养。年轻干部不仅要提升马克思主义理论水平，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，而且要强化应急处突能力方面的专业理论学习，向书本学、实践学、群众学、同行学，在工作实践中不断总结正反两方面的经验教训，提高见识和胆量，学会透过现象看清事物的本质和规律，并善于从复杂多变的矛盾中抓住要害、突出重点、找准原因、果断决策，真正成为所在工作领域里的行家里手。当前，大多数年轻干部的危机意识、科学研判和快速反应能力都有了一定程度的提高，但也有个别年轻干部在应对重大风险时经验有限、认知度不足、综合素养不高、优柔寡断、行动缓慢、沟通处置能力不强。因此，要在实践中着力提升年轻干部应对重大风险的能力，使其牢固树立以人民为中心的执政理念，时刻保持危机意识和责任意识，不断增强政治敏锐性和政治警觉性，在突发事件发生之前做好制度和施策安排，未雨绸缪，化被动为主动。这就要求年轻干部要学会运用习近平新时代中国特色社会主义思想的立场、观点和方法化解各种风险挑战，具有过硬的业务素养，掌握好应对突发事件的专业能力，并通过加强应急管理知识和相关法律法规、政策的学习，不断拓宽自己的视野。再次，年轻干部面对突发事件时要具备快速处置能力。年轻干部要有处事不惊的定力，临危不乱，保持头脑清醒;要有及时研判的科学决断力，快速掌握实情、鉴别判断、作出决策;要有高效的执行力，应对突发风险的决策一旦部署，就必须从人力、物力、精力和财力等方面给予全方位保障，以确保应急处置工作的顺利执行。最后，年轻干部要有良好的信息沟通能力。“良好的信息沟通能力可以保证信息及时准确地传递，以便快速制定危机应对的政策和决策，并可防止信息的误传和谣言的传播。” 〔10 〕总之，年轻干部要加强与上级部门、部门之间、民众和媒体的沟通交流，以汇聚处置化解重大风险的合力。

六、提高群众工作能力，巩固党的执政基础

人民是历史的创造者，是我们党执政的最大底气。广大群众对党拥护不拥护、认同不认同、信任不信任，很大程度上在于党员干部的群众工作能力，在于能否以人民为中心，维护好、发展好群众的根本利益，在于能否履行教育好、服务好群众的职责。习近平总书记为此指出：“我們必须始终坚持人民立场，坚持人民主体地位，虚心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民智慧，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。” 〔2 〕142可见，不断提高年轻干部的群众工作能力，是切实解决群众实际问题和维护好群众利益的必然要求。一方面，年轻干部要坚持党的群众路线，继承和发扬党的优良传统，真正融入人民群众中间，用通俗易懂、富有乡土气息的话语和他们易于接受的方式开展工作。另一方面，年轻干部要立足实际需要，深入群众中间进行调查研究，俯下身子倾听百姓心声，准确把握他们的思想动态和生产生活需要，用心用情用力切实解决群众“急难愁盼”的问题，如收入、就业、教育、医疗等方面存在的问题，切实贯彻落实好党和国家的各项路线方针政策，真正为老百姓做实事。实践证明，年轻干部只有不断提高群众工作能力，才能树牢为人民服务的宗旨意识，也才能真正成为群众的贴心人。

我们党成立百年来始终不忘初心和使命，在长期的革命斗争中形成了党的群众工作路线，领导人民翻身成为国家的主人。在新时代中国特色社会主义建设的伟大征程中，我们党坚持以人民为中心的发展思想，顺应民心民意，让改革发展的成果更多更公平地惠及全体人民，人民群众的幸福指数节节攀升。正如习近平总书记所强调的：“干部要怀着强烈的爱民、忧民、为民、惠民之心，心里要始终装着父老乡亲，想问题、作决策、办事情都要想一想是不是站在人民的立场上，是不是有助于解决群众的难题，是不是有利于增进人民福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。” 〔11 〕新冠肺炎疫情发生以后，年轻干部作为抗击疫情大军中不可或缺的力量，冒着生命危险逆行而上、坚守岗位、守土尽责，有的年轻干部甚至为之献出了宝贵的生命。正是由于无数年轻干部无私奉献、顽强拼搏、守初心担使命，才给人民群众带来了实实在在的安全感，真正体现了全心全意为人民服务的根本宗旨。实践中，年轻干部要坚持以人民为中心的发展理念，不断提升为民排忧解难的工作能力，贯彻落实好群众路线，听计于民、听政于民，无论在什么岗位、担任何种职务，都要心里装着群众，在群众危难时刻能够挺身而出，守护好人民群众的生命安全，维护好人民群众的根本利益。

七、提高抓落实能力，真正解决实际问题

在中国革命、建设和改革的不同历史时期，我们党之所以能够取得巨大的成功，靠的就是各级干部及时把党的路线方针政策认真地落实到实践中，落实到人民群众中，可以说，抓落实能力是广大党员干部的立身之本。新时代，年轻干部要坚定不移地把党中央的各项决策部署真正落到实处，就必须要有脚踏实地、真抓实干的务实精神。实践中，如果落实工作抓不好，再好的路线方针政策也会流于形式。习近平总书记多次强调抓落实的重要性：“抓落实，从各级党委、政府和领导干部工作方面讲，就是抓党和国家各项方针政策、工作部署和措施要求的落实。落实到哪里去？就是落实到实践中去，落实到基层中去，落实到群众中去，使之成为广大党员、干部、群众的自觉行动，以确保党和国家确定的目标任务顺利实现。抓落实的工作必须抓得很具体很细致很扎实，这也是发扬求真务实、真抓实干优良作风的必然要求。” 〔12 〕“崇尚实干、狠抓落实是我反复强调的。如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。” 〔13 〕“干事业不能做样子，必须脚踏实地，抓工作落实要以上率下、真抓实干。” 〔1 〕习近平总书记关于抓落实的系列讲话，为年轻干部在工作中不断提高抓落实的能力明确了要求、指明了方向。

新时代，年轻干部要不断提高抓落实的能力。一方面，“要发扬理论联系实际的马克思主义学风，带着问题学，拜人民为师，做到干中学、学中干，学以致用、用以促学、学用相长，千万不能夸夸其谈、陷于‘客里空’” 〔14 〕。年轻干部要深刻领会党中央的各项路线方针政策，吃透精神、掌握精髓，并能够把上级的指示和本部门的工作真正结合起来，制定出符合实际需求的工作措施，进而转化为具体的行动。另一方面，年轻干部要有扎实的工作作风，经常深入基层一线，帮助群众切实解决工作生活中遇到的实际困难，坚决杜绝用会议落实会议、用文件落实文件、用讲话落实讲话的官僚主义、形式主义作风;“要以‘咬定青山不放松’的韧劲、‘不破楼兰终不还’的拼劲，沉下心来、扑下身子，坚持问题导向，分层级理清影响落实的问题，一个一个去解决，把工作落到实处” 〔15 〕。另外，要建立健全奖惩机制。相关部门要把抓落实的能力作为选拔任用年轻干部的重要依据，如对在工作中真抓实干的年轻干部要加以激励，为他们的发展搭建良好的平台，而对工作不扎实、互相推诿、空话连篇、虚报瞒报等官僚主义、形式主义现象，要严字当头、执纪问责，真正使年轻干部能够脚踏实地地开展工作、解决实际问题，进而将符合人民群众利益的各项改革举措落到实处。

综上所述，习近平总书记提出的新时代年轻干部要不断提高的“七种能力”，“不是简单地讲干部的业务才能，它同时是干部整体素质的要求，而这种整体素质，又是党的执政能力的重要体现和主要因素” 〔16 〕。也就是说，“七种能力”不是单个孤立的个体，而是相互联系、互相作用的有机整体，其中政治能力是根本，调查研究能力是基础，科学决策能力是核心，改革攻坚和应急处突能力是保障，群众工作能力是关键，抓落实能力是最终的落脚点，它们相辅相成，共同构成了年轻干部必备的新时代素质，并在中国特色社会主义建设的伟大实践中转化为国家和社会治理的效能，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的助推器。新时代，年轻干部要贯彻落实好习近平总书记关于干部能力建设的重要论述，“不断用新知识、新理念武装头脑，增长才干，全面提升自己的知识储备、能力结构和综合素质” 〔17 〕，在机遇和挑战中不断提高“七种能力”，做到想干事、能干事、干成事，为早日实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献自己的力量。

〔参考文献〕

〔1〕习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调年轻干部要提高解决实际问题能力想干事能干事干成事〔N〕.人民日报，2020-10-12（01）.

〔2〕习近平谈治国理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

〔3〕习近平谈治国理政〔M〕.北京：外文出版社，2014：413.

〔4〕毛泽东选集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：789.

〔5〕邓小平文选：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：124.

〔6〕习近平在武汉召开部分省市负责人座谈会时强调加強对改革重大问题调查研究提高全面深化改革决策科学性〔N〕.人民日报，2013-07-25（01）.

〔7〕习近平接受俄罗斯电视台专访〔N〕.人民日报，2014-02-09（01）.

〔8〕大众日报评论员观察：有个关键叫统筹〔EB/OL〕.（2020-02-09）.http：//news.qingdaonews.com/zonghe/2020-02/09/content_21238713.htm.

〔9〕赵亮.提高改革攻坚能力做改革实干家〔J〕.红旗文稿，2020（20）：15-17.

〔10〕郑会霞.领导干部应急管理能力探析〔J〕.领导科学，2013（35）：53-54.

〔11〕习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调在常学常新中加强理论修养在知行合一中主动担当作为〔N〕.人民日报，2019-03-02（01）.