百年来党的政治纪律建设：历程、经验与展望

2021-01-13蒙慧田源

中共山西省委党校学报 2021年3期

蒙慧田源

〔摘要〕高度重视党的政治纪律建设是中国共产党的优良传统。建党以来，党的政治纪律建设历经了奠定基础、持续推进、渐趋成熟、全面发展四个阶段。百年来党在政治纪律建设的过程中积累了丰富的经验：始终将维护党的团结和统一作为根本目的，始终将维护党中央的权威作为内在要求，始终将提升政治纪律的地位作为制胜密钥，始终将不断完善党纪制度体系作为重要保障。在总结百年来党的政治纪律建设经验的基础上展望未来，新时代党的纪律建设要深刻把握党的政治方向以推进“两个百年”奋斗目标的实现，高度重视党的政治纪律教育以筑牢党员干部的政治纪律意识，继续强化监督执纪问责机制以保证政治纪律的有力执行，持续推动党纪党规体系建设以锻造可靠的党员队伍。

〔关键词〕建党百年;政治纪律;发展历程;基本经验;时代展望

〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2021）03-0029-07

一、百年来党的政治纪律建设的发展历程

中国共产党建党一百周年的历史，也是党的政治纪律建设的发展史。伴随着革命、建设、改革的发展历程，党的政治纪律建设主要分为奠定基础、持续推进、渐趋成熟、全面发展四个阶段。

（一）新民主主义革命时期：党的政治纪律建设在探索中奠定基础（1921-1949年）

中国共产党关于政治纪律的探索始于建党之初，这一时期，党的政治纪律建设从萌芽到起步，对政治纪律内涵的界定较为模糊，没有将其作为一项单独的纪律加以论述，但党中央已经意识到政治纪律的重要性，在一些党内文件特别是党章中体现了其内涵，并在实践中予以丰富。

大革命时期，党的政治纪律的重要性逐渐凸显。1921年，党的一大虽未明确提出政治纪律的概念，但就处理党员与其他党派关系、特殊时期党员身份保密等工作对党员的基本立场、行为规范作出了规定，这些规定初步体现了政治纪律的内容。1922年，党的二大制定了第一部党章，首次明确规定了党的纪律并将其作为单独一章，集中概括了党的基本纪律原则，初步确定了党的政治纪律的内容。实践证明，在政治纪律的保障下，党的战斗力得以增强，推动了第一次国内革命高潮的到来。1927年，党的五大提出，“党内纪律非常重要，但宜重视政治纪律，不应将党的纪律在日常生活中机械的应用” 〔1 〕。这是党的历史上首次对政治纪律所进行的论述，此后，历次党的全国代表大会都对严明党的政治纪律作出了相关论述。土地革命时期，党的政治纪律的内涵在实践中得以明确。1927年11月党颁布了《政治纪律决议案》，这是党史中第一个关于政治纪律的专门党内文件，强调“只有最严密的政治纪律，才能够增厚无产阶级政党的斗争力量，这是每一个共产党所必具的最低条件” 〔2 〕。为了消除党内存在的各种非无产阶级思想，毛泽东还提出了“三大纪律八项注意”，增强了军队战斗力，维护了军民团结，奠定了坚实的群众基础。正是由于党中央重视强化党的政治纪律，使得党员人数在这一时期迅速增加，由1928年的4万多人上升至1930年的10万多人。

在党严明的政治纪律保障下，红军取得了长征的胜利。在抗日战争时期，面对党内存在的以宗派主义为代表的非无产阶级思想，全党在1942年开展了整风运动，使全党实现了政治、思想、纪律层面的统一。1945年党的七大通过的《党章》列出了党的政治纪律的负面清单，严格抵制“破坏党纪、向党闹独立性、小组织活动及阳奉阴违的两面行为” 〔3 〕114，及时将破坏党纲、党纪，且不能改正的人清除出党，使严明党的政治纪律有了更强的针对性。解放战争时期，面对党和军队中存在的无政府主义思想，党中央建立起请示报告制度，进一步强化和规范了党内政治纪律，加强了党中央对各方面的集中统一领导。同时在全党全军范围内积极开展党的政治纪律教育，提出“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜” 〔4 〕的口号，提高了全党全军的政治纪律意识，为解放战争的胜利打下了坚实的政治基础。综上所述，新民主主义革命时期党的政治纪律建设随着革命实践的发展而不断强化，为党在战争年代的生存发展提供了保障，为革命的胜利奠定了基础。

（二）社会主义革命与建设时期：党的政治纪律建设在曲折中持续推进（1949-1978年）

这一时期党继续发扬了新民主主义革命时期严明政治纪律的优良传统，持续推进了党的政治纪律建设。随着党执政地位的巩固和党员队伍规模的扩张，党在探索社会主义建设道路的同时，不断强化自身建设，保持党员队伍的纯洁性，积极发挥政治纪律维护党的团结统一的作用，并建立纪律检查机构以监督党内政治纪律的执行，持续强化党的政治纪律建设，主要表现在以下三个方面：

一是积极开展整风、整党运动。1950年全党开展整风运动，提高了党员干部的思想政治水平，后又进行整党运动，通过“三反”斗争，净化了党组织，提高了全党的政治纪律意识。二是维护党内团结。1954年，党的七届四中全会通过了《关于增强党的团结的决议》。1956年，党的八大总结了新中国成立以来“整风”“整党”运动的经验教训，强调党员行为要遵守党的政治路线和组织原则，严禁“有分裂党、进行小组织活动、向党闹独立性、把个人放在党的集体之上的行为” 〔3 〕234。三是恢复成立各级纪律检查机关。1949年11月，由朱德等11人组成的中央纪律检查委员会成立，并规定了中央及各级党的纪律检查委员会的任務与职权，进一步细化了关于政治纪律的要求。1955年3月，中央和地方各级监察委员会逐步成立，推动了纪律建设逐步强化，有效提高了监督执纪的效能。其后，“文革”时期由于党内政治生活的非常态化发展，使得政治纪律建设趋于停滞甚至后退，具体表现为党的九大党章与十大党章删去了八大党章中关于政治纪律的重要规定。“文革”时期党的政治纪律遭到了极大的破坏，在实践中也造成了严重的后果。从上述实践中可以看出，社会主义革命与建设时期尽管党的政治纪律建设经历了曲折，但总体上保持了前进的趋势，在理论与实践上都有了新的发展。

（三）改革开放新时期：党的政治纪律建设在重塑中渐趋成熟（1978-2012年）

改革开放新时期，党的政治纪律建设主要分为两个阶段：一是党的十一届三中全会以后的纠偏和重塑阶段，二是党的十三届四中全会以后的巩固和提升阶段。这一时期也是党的政治纪律建设逐渐走向成熟的时期。

1.纠偏重塑期。党的十一届三中全会以后，以邓小平为代表的中国共产党人，系统总结了“文革”期间党的政治纪律无序化、混乱化的原因，使党的政治纪律建设重回正轨。1980年，党的十一届五中全会系统阐明了对全体党员政治纪律的要求，指出一个共产党员“要严守党的纪律，首先就要严守坚持党的政治路线和思想路线这条根本的政治纪律” 〔5 〕。这为全体党员、各级党组织遵守政治纪律提供了依据。1982年，党的十二大召开，将“四项基本原则”写入党章，同时恢复了“党的纪律”一章，并成立中央和地方各级党的纪律检查委员会，增强了维护党的政治纪律的组织保障。

2.巩固提升期。党的十三届四中全会后，以江泽民为代表的中国共产党人高度重视政治纪律建设。一是强调政治纪律的重要性。他认为没有严格的政治纪律，党就会犹如一盘散沙，失去凝聚力，并将政治纪律作为选拔和考察干部的重要标准，把是否遵守政治纪律作为评判党员干部的重要指标。二是丰富政治纪律的内容，突出其政治性，认为共产党人要始终坚持讲政治的基本原则。党的十六大以后，以胡锦涛为代表的中国共产党人不断提升党的政治纪律建设的水平，重申政治纪律建设的重要性。一是进一步强调了严明政治纪律的必要性，将其作为党章中各项纪律的首要之处和核心所在。二是进一步丰富发展了政治纪律的内容，先后提出“八个坚持、八个反对”以及严肃政治纪律的“六个决不允许”，构成对党员干部严守政治纪律最基本的要求。三是进一步健全了政治纪律的制度体系，2003年12月31日，《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》相继出台，进一步明确了对党员遵守政治纪律的要求。该时期在清除“文革”派系余毒的同时，党的政治纪律渐趋规范化与制度化，在理论层面和实践层面都有了较大的发展。

（四）党的十八大以来：党的政治纪律建设在强化中全面发展（2012年至今）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在继承以往政治纪律建设基本经验的基础上，对党的政治纪律作了一系列新的论述，将党的政治纪律建设上升到了新的高度，主要体现在以下五个方面。

第一，丰富了党的政治纪律的基本内涵。习近平总书记指出：“政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。” 〔6 〕132政治纪律作为一种刚性约束，明确了全党的政治方向、政治立场、政治言论、政治行动，对维护党的团结统一有着至关重要的作用。第二，明确了党的政治纪律的主要内容。为了使全体党员坚定政治立场，习近平总书记批评了在部分党员干部中存在的“七个有之”现象，并提出了严明政治纪律的“五个必须”，强调党员干部要在坚持“五个必须”的基础上远离“七个有之”。第三，强调了党的政治纪律的重要地位。习近平总书记指出：“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。” 〔6 〕131习近平总书记将政治纪律放在党的纪律体系的首位，强调政治纪律的根本地位和基础地位。政治纪律一旦松弛，就会影响党的其他纪律的正常运行，进而影响党的各项工作的有效开展。第四，细化了严明党的政治纪律的基本要求。在全党强调“两个维护”的重要作用，并将其作为最根本的政治纪律和政治规矩，同时将维护党中央权威、党的团结统一、遵循组织程序、服从组织决定、管好亲属和身边工作人员〔7 〕等五个方面的内容作为新时代严明政治纪律的基本要求。第五，健全了严明党的政治纪律的党内法规。党将严明政治纪律与制度治党相结合，相继出台了《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等一系列党内法规条例，使得新时代党的政治纪律建设有章可循、有纪可依，为其发展完善提供了有力的制度支撑。

综上所述，党的十八大以来党对政治纪律建设的认识与实践不断深化，以习近平同志为核心的党中央对于党的政治纪律建设提出了一系列新思想、新论断，推动政治纪律建设发展到新的高度。

二、百年来党的政治纪律建设的基本经验

回顾党的政治纪律建设的百年历程，我们可以看到党的政治纪律总体上不断得以强化，在理论与实践中都取得了显著的成果，内涵不断得到丰富。认真梳理和总结党的政治纪律建设的基本经验，对于今后继续推进党的政治纪律建设具有重要的现实意义。

（一）始终将维护党的团结和统一作为党的政治纪律建设的根本目的

维护党的团结和统一是中国特色社会主义事业取得胜利的基本的政治前提。在党的集中统一领导下，中国特色社会主义事业披荆斩棘不断前进，逐步实现了全面建成小康社会的目标，并进一步向着全面建设社会主义现代化国家的目标而奋进，而实现两个一百年奋斗目标的关键在于党在政治上、思想上、组织上保持团结统一。维护党的团结与统一，有利于巩固党自身的执政基础，凝聚全党合力，推动党更好地提升应对风险、挑战的能力。同时，党的团结统一建立在严明党的政治纪律的基础上。习近平总书记多次强调政治纪律是维护党的团结统一的根本保证，百年建党的实践表明，党的政治纪律与党的团结统一密切相关。党的政治纪律严明，党的团结和统一就能得到保障，党的事业就会焕发生机活力;党的政治纪律松弛，党的团结和统一则会受到威胁，党的事业就会出现危机。

建党百年来，中国共产党人严明政治纪律的过程也是维护党的团结和统一的过程。红军长征途中，面对张国焘企图分裂党、另立中央的行为，党中央通过了《关于张国焘同志错误的决议》，严格执行党的政治纪律，使全党认识到张国焘的政治错误，及时维护了党的团结和统一。新中国成立以后，党的八大党章首次以党章的形式明确党的团结和统一，强调“党的团结和统一，是党的生命，是党的力量所在” 〔3 〕234。“文革”时期，党内政治生活陷入混乱化、无序化状态，党的政治纪律形同虚设。1980年黨的十一届五中全会审议通过了《关于党内政治生活的若干准则》，系统总结了“文革”以来的经验教训，阐明了分散主义的危害，将全党服从中央作为贯彻执行党的路线、方针、政策的根本保证和维护党的集中统一的首要条件〔8 〕8。2005年，党中央在保持党员先进性教育活动中，将坚决遵守党的纪律、身体力行地维护党的团结统一作为六项基本要求之一。党的十八大以来，党内处理了一批严重违反政治纪律的案件，进一步统一了全党意志，有效地维护了的党的团结和统一。党百年发展的实践表明，维护党的团结和统一是中国共产党政治纪律建设的根本目的和最终立足点。这既是党的优良传统，也是党的政治纪律建设的宝贵经验。

（二）始终将维护党中央的权威作为党的政治纪律建设的内在要求

维护党中央权威是无产阶级政党维持自身稳定发展的重要基石。马克思恩格斯在国际共产主义运动初期便意识到权威的重要性，将维护无产阶级政党的权威作为第一共产国际必须遵守的纪律;面对巴枯宁反对无产阶级政党权威与无产阶级领袖权威的错误思想，马克思恩格斯展开了激烈的批判，最终战胜了以巴枯宁为代表的无政府主义者分裂无产阶级政党的行为，及时维护了无产阶级政党的安定统一，使第一共产国际保持了正确的政治方向。在《论权威》一文中，恩格斯论述了权威在无产阶级政党发展中的重要性，以及权威发挥作用的条件，将权威视为一种统一的意志和进行一切合作的前提。列宁在领导俄国无产阶级革命的实践中，重视树立布尔什维克党中央与领袖的权威，他强调“党的中央机关成为拥有广泛的权力、得到党员普遍信任的权威性机构，只有这样，党才能履行自己的职责” 〔9 〕。

始终维护党中央权威是中国共产党百年政治纪律建设的成功经验。遵义会议之前，由于未形成一个成熟的党中央，党的权威缺乏保障。遵义会议确立了毛泽东在党和红军的领导地位，形成了相对成熟独立的党中央，从此中国革命步入正轨，党的政治纪律建设也逐步得以加强。改革开放后，邓小平强调“中央要有权威” 〔10 〕，认为改革的成功建立在领导与秩序的前提下。江泽民要求全体党员都要自觉维护党的团结和中央的权威，决不允许有任何破坏和分裂党的行为存在〔11 〕。胡锦涛也多次强调全党同志要坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通〔12 〕。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把维护党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务，提出在重大原则问题上与党中央保持一致是维护党的政治纪律的首要前提，并在党的十九届四中全会上进一步确立了维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。党的百年实践证明，维护党中央权威是党的政治纪律建设的必然要求，是全党必须遵循的重要政治原则。

（三）始终将提升政治纪律的地位作为党的纪律建设的制胜密钥

纵观百年党建的历程，政治纪律建设贯穿始终，且在党的纪律建设中的重要性不断上升，其主要原因包括以下三个方面：

第一，突出政治纪律的重要地位是由马克思主义政党的政治属性所决定的。马克思主义政党将讲政治作为基本要求，也是其鲜明特性。中国共产党作为马克思主义政党，始终强调党的政治属性是第一属性，这是我们党有别于其他政党的一个重要特点。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，是我们党讲政治的重要体现，有利于坚持党的无产阶级政党的政治属性，促进全党明确政治方向、政治立场，规范党员的政治言论、政治行为。

第二，党的政治纪律在党的纪律体系中居于关键地位。党的政治纪律是党的全部纪律的基础，是党的纪律体系中“最重要、最根本、最关键的纪律” 〔6 〕131-132。中国共产党建党百年的历程表明，党的政治纪律严明，全党就能形成强大的合力，提高全党的凝聚力和向心力，促进党的事业的发展;一旦党的政治纪律松弛，便会牵一发而动全身，危及党的整个纪律体系，甚至使党的事业陷入一盘散沙的危机之中。

第三，不斷提升政治纪律的重要地位是对党自身建设历程的经验总结。百年党建的实践中，政治纪律建设经历了奠定基础、持续推进、渐趋成熟、全面发展四个阶段，从革命时期党章中的初步规定，到社会主义建设时期政治纪律相关法规体系的丰富，再到改革开放时期政治纪律的全面发展，政治纪律在党的纪律体系以及党的建设中的地位逐渐上升。严明的政治纪律保障了党的理论、路线、政策得以及时有效地贯彻执行，同时政治纪律也保障了党和人民的利益不受侵犯。

综上所述，政治纪律由于其自身性质的特殊性，在党的纪律以及党的建设中居于至关重要的地位，在党的发展历程中发挥了关键的作用。

（四）始终将完善党纪制度体系作为党的政治纪律建设的重要保障

党纪制度体系的健全和发展是党的政治纪律建设的重要依托。建党初期，党主要通过历届党代会制定的党章、决议来强调政治纪律的重要性。二大党章单独设纪律一章，此后历届党代会修订的党章都将纪律作为单独一章，并在实践中根据现实情况修订这一些内容以推动政治纪律更好地发挥作用。新中国成立以来，相关党内法规的出台进一步彰显了党的政治纪律的重要地位，尽管后来经历了一些曲折，但总体上仍呈积极向上的发展态势，主要表现在三个方面：一是两次制定党内政治生活若干准则。针对“文革”带来的无政府主义、分散主义现象，1980年党的十一届五中全会制定了《关于党内政治生活的若干准则》，强调“每个党员要把维护党的集中统一，严格遵守党的纪律，作为自己言论和行动的准则” 〔8 〕8。为进一步防止分散主义、维护党的集中统一，2016年党的十八届六中全会颁布了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，将严明党的政治纪律作为党内政治生活的十二个重要问题之一，将党的政治纪律上升到新的高度。二是制定并完善《中国共产党纪律处分条例》。2003年，党中央印发了《中国共产党纪律处分条例》，对维护党章、巩固党的纪律发挥了重要作用;2015年，进行了第一次修订，明确了六大纪律，并将政治纪律放在首位;2018年，进行了第二次修订，增加的11款条文中，政治纪律占其中5款，修改的65款条文中，政治纪律部分占其中12款，全文共增加近2 000字，其中政治纪律部分增加了700余字，凸显了政治纪律的重要地位。三是颁布了一系列相关的法规条例，如《关于增强党的团结的决议》（1954年），《关于党内政治生活的若干准则》（1980年），《中国共产党廉洁自律准则》（2016年），《中国共产党党内监督条例》（2016年）等，这些法规条例为新中国成立后党的政治纪律建设保驾护航，为严明政治纪律提供了有力保障。综上，在百年党建的实践中，党的政治纪律建设随着实践的发展而不断丰富完善，为党的纪律体系建设提供了方向和指南。

三、新时代推进党的政治纪律建设的时代展望

推动党的政治纪律建设继续向前发展是一项长期性课题，新时代要在总结建党百年来基本经验的基础上，结合新时代的特点，推动党的政治纪律创新发展。

（一）坚定政治方向，推进“两个百年”奋斗目标实现

首先，坚定政治方向是严明政治纪律的基础。严明政治纪律必须要先明确政治方向。习近平总书记多次强调要把政治方向摆在第一位，使各项工作围绕统一的政治方向有序开展。明确党的政治方向，能够使全党树立共同的理想信念，促进全党的思想统一，同时有利于规范党内政治生活，确保全党的团结一致。其次，要通过明确政治方向，助推党的奋斗目标的实现。近代以来，中国共产党肩负起实现国家富强、民族振兴、人民幸福的历史使命，取得了新民主主义革命的胜利，建立了社会主义社会，逐步完成了各个阶段的奋斗目标。当前，我们正处于实现“两个一百年目标”的历史交汇期，要在实现第一个百年目标的基础上向第二个百年目标持续迈进。无论是全面建成小康社会还是建设社会主义现代化强国，都需要正确的政治方向作为指引。因此，要把握正确的政治方向，充分发挥政治方向的引领作用，使全党保持政治定力，提高政治能力，明确社会主义的发展方向，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦指明航向。

（二）高度重视政治纪律教育，强化党员干部的政治纪律意识

加强政治纪律教育是党的政治纪律建设的内在要求。党员干部是党的政治纪律建设的主体，严明政治纪律要将加强党员干部的政治纪律教育作为重中之重。只有充分提升党员干部的政治纪律意识，才能永葆共产党人清正廉洁的政治本色。

一方面，要使广大党员干部认识到政治纪律的重要意义，并熟悉其主要内容。作为严明政治纪律的基础环节，党纪教育与严格执纪同等重要，扎实开展党纪教育才能更好地防患于未然，在全党建设良好的政治生态。因此，要使党员干部明白为什么要严明政治纪律，以及严明政治纪律对于党和国家的重要现实意义，培养党员干部服从政治纪律约束的自觉性和对政治纪律的认同感。此外，还要引导全体党员认识、学习政治纪律，从理论上掌握政治纪律的核心要义、基本要求与负面清单，学习党章以及相关的法规条例，熟悉建党以来政治纪律发展的历程，了解党的政治纪律的优良传统，从而在实践中促使党员干部自觉用政治纪律规范自身的行为，在大是大非面前坚定政治立场，避免误入歧途。

另一方面，要通过定期开展主题教育活动，丰富政治纪律教育的内容。习近平总书记强调，“党的各级组织要加强对党员、干部遵守政治纪律的教育” 〔13 〕。定期开展主题教育活动是党的优良传统。改革开放前，党主要是通过整风运动肃清党内非无产阶级思想，改革开放后，党内主题教育活动的形式愈加多样化，内容逐渐丰富，如“三讲”教育活动、保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动，且在不同时期表现出不同的特点。党的十八大以来，党内先后开展了以“党的群众路线”“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”为主要内容的四大主题教育活动。新时代要将主题教育活动与党的政治纪律教育结合起来，不断创新主题教育活动形式，从而更好地增强党员的政治纪律意识，进一步严肃党内政治生活。

（三）强化监督执纪问责，明确责任推动正风肃纪

1.明确监督执纪问责的主体。一要继续发挥党委主体责任。充分发挥党委主体责任是党章赋予各级党组织的职责与使命，也是推进全面从严治党战略的现实要求。在党的纪律检查机构监督执纪过程中，党委要充分履行其主要职责。各级党委要认识到自身在党纪建设中的主要作用，积极承担和发挥主体责任，抓住重点，发挥党组织纵览全局的领导核心作用。此外，发挥主体责任的核心在于“一把手”要担当有为，要强化各级党委的主体责任，督促“一把手”把抓党建作为首要政治任务。二要有效发挥纪委监督责任。各级纪委要高度重视维护政治纪律这一首要职责，并将维护政治纪律上升为政治自觉，集中力量查处违反政治纪律的行为，做到及时提醒、有效处理。各级纪委要树立正确的执纪观念，纪检干部不以案件大小论成败，要着眼于整体，通过政治纪律和规矩考察全体党员干部的行为，防微杜渐，营造良好的党内政治生态环境。三要强化纪律审查意识。在纪律审查过程中要体现纪律审查的政治特性，严格依照纪律审查与立案审查相结合的原则，针对反映党员干部问题的线索而不是案件线索进行線索管理和处置〔14 〕，有效提高纪律审查能力。

2.理清监督执纪问责的对象。一是要抓“关键少数”。一方面，“关键少数”作为党员队伍中的重点，其政治作风、工作作风会影响党的形象以及重要工作的开展，一旦出现偏差，会给党和人民造成恶劣的影响和严重的损失;另一方面，“关键少数”处于关键的位置、领域和环节，一旦发生严重违纪违法行为，往往波及四周，严重破坏政治生态。因此，要将“关键少数”作为监督执纪的重中之重，发挥关键部分对于整体的推动作用。二是要管“绝大多数”。“绝大多数”构成党员队伍的基础，是整个党员队伍的根基。监督执纪问责既要抓重点，及时扫除害群之马，更要统筹兼顾、顾全整体。三要加强纪委的自我监督。纪检机关作为监督执纪的政治机关，纪委的自我监督以及对纪检干部的纪委监督也是监督执纪的重要环节，纪检干部出现任何偏差，都会给纪检工作造成巨大的影响。纪检干部要以党章党规为依据，以党纪为尺子，以身作则，在严格执行监督执纪工作的同时以更严格的标准遵守政治纪律。

（四）巩固党章权威地位，推动党纪党规体系建设

1.筑牢党章权威。一要认识到党章的根本地位。党章是党的政治纪律的根本依据，集中体现了党的性质、纲领、基本路线、方针、政策等内容，是管党治党的准则，要通过党章的制定和完善为党的政治纪律建设提供根本依托。二要认识到党章的权威性。党章是全党集体智慧的结晶，体现了全党的意志，作为严明政治纪律的权威纲领，遵守政治纪律要从维护党章的权威开始。三要树立党章意识，树立党章意识是严明政治纪律的基本要求，也是每个党员干部应有的责任与义务。要继续加强对党章的宣传和教育，使全体党员了解党章的基本知识，特别是关于政治纪律的规定与处分机制，在行动上践行党章，严格遵守政治纪律，坚决抵制违反政治纪律的错误言行。

2.完善严明政治纪律的党纪党规体系。要进一步突出党内法规的规范引导作用。严明的党纪党规是党的政治纪律建设的重要前提，党的十八大以来，党中央修订、完善了多部严明党规党纪的党内法规，建立起了基本的党规体系和制度框架。新时代要以建党一百周年为新的起点，在现有框架的基础上继续查缺补漏，坚持问题导向，针对现阶段出现的违纪行为和不良作风，不断增加新的内容，丰富完善党规体系，使政治纪律的笼子越来越严密。此外，要坚持纪在法前、纪严于法，将党规体系与法制体系相结合，将依规治党与依法执政相统一，最终形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系〔15 〕。

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