公共危机管理问责机制中的归责原则分析

于剑

摘 要：公共危机管理问责制是对官员的管理机制，起到回应社会压力的政治作用。公共危机管理问责制对失责行为进行惩处，从而加强对公共危机进行管理。问责制以结果为导向确定责任归属，体现激励和约束，并适当考虑民意。过错责任虽然是确定归责原则的基础，但应当根据实际情况进行调整。对于官员的履职责任已有法律规定的情形时应当承担法律责任，对于需要裁量自由的事件应当以重大过错为归责原则。对于发生率小、造成重大影响的危机事件，可以基于政治考量承担结果责任。

关键词：公共危机管理;问责机制;归责原则

问责制是对公共危机的应急反应，需要迅速控制并解决危机，这也是预防公共危机的一种有效方法。问责制需要建立起系统、统一的制度，为事件归责提供正当理由和依据，确定归责原则。

一、加强社会公众对公共危机的参与和监督，提高应对效率

在我国的现代民主政治中，政府具有公共权力，所以要时刻关注民意。其中官员的问责制是对民意的回应和体现。

公共危机会引发公众对政府的情绪，影响社会稳定，而问责制可以缓解民意压力。随着网络的普及，自媒体的快速发展，导致公共治理更加困难。比如今年发生的几起公共危机：白银马拉松越野赛冻死几十名选手、郑州暴雨导致上百人死亡、南京机场疫情爆发……都引发了公众对政府的质疑。

如果政府通过社会公众参与问责和监督，就能够提高社会民众参与社会管理，业能使政府及时了解舆情，增强民众对于政府的信任。当今公共行政需要体现民主，这就要求行政官员要保持关注社会公众，听取民意的呼声，及时对公众的问责进行回应。

公众的监督可以让政府的决策更加透明，让有问题的官员及时得到处理，从而有效地提升公共危机管理的效果，减少和避免公共危机的发生。此外，公众监督也会让政府公职人员增加敬畏之心，不能肆意妄为。

但是，政府也不能因迫于民意压力而对官员的问责反应过度，甚至矫枉过正，使问责出现不可预期性，降低了问责对官员的激励作用。更严重的是，如果处理过于随意，可能会严重影响官员的工作积极性，导致官员出现不求有功但求无过的消极心态，也降低了问责的作用。

为了确保公民和各类社会组织可以在危机治理中发挥重要作用，我们需要科学界定他们的权利和义务，增强企业组织和社会公众对危机治理的参与度，有效发挥监督作用。比如，我们可以完善相关监督体制，明确各主体的权利和责任，保护公民的隐私和人身安全，确定社会公众参与危机治理的合法地位，以提高工作效率和问责的有效性。

二、明确问责制的责任划分，及时控制危机

在社会治理中，官员发挥公共管理的领导作用、组织作用，明确责任能让干部在危机管理中负起责任、树立担当，避免职责不清，推诿扯皮的事情发生明确干部的工作职责，可以排除干部的思想顾虑，才能做好危机管理，减少由于责任不清引发的损失。

以今年郑州暴雨为例，一次性死亡上百人，政府面对的公众压力可想而知。为了尽快疏解社会矛盾缓解压力，对涉案官员进行问责，这就使问责制的回应机制产生了政治功能。

但是，我们也应该看到，民意是复杂多样的，也有非理性的现象，政府既要正确判断公众民意，也要关注这种民意可能造成的其他公共风险。对官员的职责进行明确规定，要求担当责任，防止推诿责任。优化政绩考核方案，进行综合考评。领导干部才能担起责任，预防危机，及时处理，把危机消灭在萌芽状态。所以，问责制不是越严越好，只有官员的处置符合法律规定和科学的监督机制，做到合法、公正、公开，才能达到即教育了官员，又安抚了民众的双赢效果，化危机为转机。

三、建立公共危机治理的法律体系

随着建设法制社会的呼声不断深入，社会治理需要法律法规来约束，公共危机管理更需要法制建设，以保障公共危机在法律的框架下得到有效处理，也使政府在处理公共危机时有法可依。

在公共危机管理中，需要用法律判断官员履行职责的情况，法律上不能因人而异而失去公平。问责制要体现个人理性约束，激励官员积极尽职尽责，而不是害怕承担个人风险去推卸责任，这一点需要有确定性的法律规则，不能因为法律模糊而增加风险和影响及时决策。

问责制必须遵循法律法规，不能因事态的严重程度而肆意加大对官员的惩戒力度。比如，如果官员履行了职责，但是在追究责任的时候，因迫于舆论压力而加大对官员的惩戒力度，这就违背了依法办事的原则。所以，我们要激励官员积极应对公共危机，消除其心理压力，才能防止瞒报、谎报和信息阻碍等行为。比如2020年春季武汉爆发了新冠疫情，地方官员为什么不敢报告疫情呢？其中一个因素就是害怕加重问责。

因此，在问责制的实施原则中，政府对民意压力的政治关注应当制定相对明确、细致的法律规则。与违反法规、出现过失等其他归责因素综合权衡，可以增强问责的透明化和可预期性。

四、建立科学的公共危机管理体系，减少损失

公共危机的社会影响比较广泛，更需要建立危机管理体系协调全社会各部门各地区作。比如建立独立和常态的危机管理机构，减少临时的危机处理机构。及时进行危机的处理和连续的跟踪，可以及时查找危机发生的原因，积累总结危机处理的系统经验，便于做好危机预警的预防工作。

此外，用科学的方法进行公共危机管理工作，做好危机管理的事前预防。我们需要用科学的方法评估各种危机产生的风险，提前进行有效的防范。在危机事件发生的初期阶段，快速的收集与事件相关的各类信息，利用数据网络快速对信息进行汇总，及时分析判断。利用技术方法，充分预计事件发生的趋势和危害，制定科学的处置方案。准确判别危机的性质和程度，并制定出针对性的防御措施。还是以今年郑州暴雨为例，明明气象局连续发出多次红色暴雨警报了，为何相关部门视若罔闻？相关责任人岂能因一个“没想到”就可以推卸责任吗？但是，如果我们不痛定思痛，不吸取教训，光靠问责制是不会从根本上消除公共危机的。

五、结束语

探索和健全公共危机管理问责机制，可以推进政府危机治理体系和治理水平提升，提高公共危机事件的处置效率，实现公平、公正、高效的社会治理目标。建立完善的監督和问责机制，才能进行长期有效的危机治理工作。

参考文献：

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