以党建为引领促进非公企业健康发展实践探析

[摘  要]非公企业党组织是党在非公有制企业开展工作的组织依托，是基层党建的重要组成部分。非公企业在解决就业、满足人们多方面生活需求、为国家创造税收等方面起着非常重要的作用，以党建引领非公企业健康发展显得尤为重要。要解决非公企业党建存在的现实问题，必须以习近平总书记关于非公企业党建的有关论述为指导，以提升非公企业党组织组织力为出发点，以促进非公企业健康发展为落脚点，牢固树立“党建就是生产力”的新发展理念，切实把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为企业的发展优势。

[关键词]非公企业;党建;基层党组织

[中图分类号]D21  [文献标识码]A  [文章编号]1672-2426（2021）11-0016-05

非公企业党组织是党在非公有制企业开展工作的组织依托，是基层党建的重要组成部分。抓好非公企业党建，对于构建和谐劳动关系、夯实党执政的阶级基础和群众基础、推动服务型政府建设、打造良好的营商环境、促进非公企业健康发展都会起到极大的助推作用。“非公有制企業是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”[1]能否采取切实可行的创新举措，抓好非公企业党建，是检验各级党（工）委和党的基层组织政治站位和责任担当的重要标准。

一、辽宁非公企业党建的实践举措

非公企业与改革开放相伴而生，随着市场经济的深入推进，辽宁非公企业得到了蓬勃发展。非公企业在解决就业、满足人们多方面生活需求、为国家创造税收等方面起着非常重要的作用，以党建引领非公企业健康发展具有特殊而又重要的意义。2018年，《中国共产党支部工作条例（试行）》颁布后，中共辽宁省委组织部随即发出通知，要求全省党组织深入开展“大学习、大检查、大规范、大提升”活动。2020年，针对非公有制经济组织和社会组织党的建设，中共辽宁省委组织部、省委非公有制经济组织和社会组织工作委员会印发《关于深入实施“扩面提质行动”进一步加强全省非公有制经济组织和社会组织党的建设工作的意见》。党内法规的制定、指导意见的出台，极大地推动了辽宁非公企业党建工作的开展，具体表现在以下几个方面。

（一）建立健全领导体制机制，为做好非公企业党建工作提供组织保障

为认真贯彻落实习近平总书记关于加强非公企业党的建设工作的重要指示精神，把《关于深入实施“扩面提质行动”进一步加强全省非公有制经济组织和社会组织党的建设工作的意见》文件落到实处，辽宁各地把抓非公党建作为一把手工程强势推进。葫芦岛市龙港区按照市委市政府抓非公党建“党政齐抓、部门联动”的要求，组织召开了全区非公经济组织和社会组织工作委员会全体会议，会上印发《区委非公有制经济组织和社会组织工作委员会组成人员名单》和《中共龙港区委非公经济组织和社会组织工作委员会工作规则》，从机构设置、职责任务、工作制度等方面提出了具体要求，明确了各单位职责任务。中共沈阳市浑南区委及时调整区委非公有制经济组织和社会组织工作委员会设置，由区委常委、组织部部长兼任书记，在沈阳高新区组建非公企业党委，把政府经济部门列入委员单位，将党建工作融入抓产业发展的方方面面。组织机构的设立和相关制度的出台，为做好非公党建工作提供了组织保障和制度保障。

（二）狠抓“两个覆盖”，将非公党建工作落到实处

一是积极推进党的组织覆盖。按照应建必建原则，采取单独组建、联合组建、创新设置形式组建等方式，推进党组织覆盖。如盘锦市兴隆台区成立党委10家，党总支5家，单独党组织59家，成立联合党组织130家。大连市中山区非公党组织发展至729个，覆盖党员上万名。二是积极推进党的工作覆盖。兴隆台区以健全非公经济组织党组织与管理层双向互动工作机制为重点，围绕共同学习、“三会一课”、重大事项会晤等相关工作，持续推进非公经济党（工）委委员单位开展“一联五建”活动，进一步打造“双强六好”型党组织。沈阳市浑南区深入开展非公企业党建工作情况摸底排查，建立动态工作台账，更新非公企业党建信息2000余条，努力实现“六清”。在规模以上非公工业企业推行“处级干部一人一企”、中小企业“科级干部一人多企”的工作模式，切实加强对非公党建的领导和指导。

（三）强化分类指导，着力抓好重点领域和重点行业党建工作

一是抓好产业集群党建。沈阳市对标浑南区产业集群在全市产业链打造工作中的定位，探索推行“党建引领、三联机制（阵地联建、培育联动、活动联办）”，初步实现了“党建链”推动“产业链”发展。通过创新模式，搭建起龙头企业党组织“一带多”交流平台，覆盖上下游企业。发挥“入产业集群”企业党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，从而推动企业、产业进步。二是抓好楼宇党建。如大连市中山区着眼于大厦特点，着力破解“四难”，努力把“白领大厦”建成“红色家园”。他们运用“一厦一式”破解党组织组建难、多措并举破解阵地建设难、穿针引线破解活动开展难、“互联网+大厦党建”破解手段提升难。三是助力“个转企、小升规、规升巨”培育行动。开通“党建绿色通道”，以列入“个转企、小升规、规升巨”培育库的民营企业为重点，在培育行动中同步推进党的组织和工作覆盖，把党的建设贯穿培育行动全过程。四是以街道为依托抓实商圈党建。推动抓好创新街道“商圈综合党委”，整合商圈内各类社会资源，创新党建服务手段，丰富服务内容，构架综合性服务平台，建立健全党建服务机制和党员作用发挥驱动机制。

（四）提升组织力，充分发挥党组织的政治引领作用

围绕强化政治功能，共克时艰，积极开展党的活动，全面发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。一是抓好关键人。加强培训和考核力度，如沈阳市浑南区将企业党组织书记、出资人、党务工作者纳入全区党员干部教育培训计划，紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的一系列重要指示批示精神，开展集中轮训。二是抓好关键事。在非公企业党组织内开展“讲奉献、比业绩”等主题实践活动，组织党员带头学习理论和业务知识，带头搞好生产经营，带头遵纪守法，带头做好职工的思想工作，鼓励和组织党员在本职岗位和急难险重的任务中勇挑重担，发挥党员在企业生产经营中的表率和带动作用。三是抓好关键岗。深入实施共产党员先锋工程，开展党员亮身份、亮职责、亮承诺活动，引导非公领域广大党员充分发挥作用，助推企业发展。

二、辽宁非公企业党建存在的主要问题

由于非公企业人员素质参差不齐，价值取向各不相同;企业将经济效益放在首位，企业内部存在不同利益诉求;企业人员的流动性强，组织管理难度大;企业管理者对党组织是企业的政治核心和引领核心认识上存在偏差等诸多因素的影响，辽宁非公企业党建的发展也受到了一定的制约。

（一）党组织建设存在短板

一是没有做到应建尽建，党组织空白点依然存在。按照哪里有群众哪里就有党员、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活的要求，党组织要做到应建尽建。但由于非公企业党员数量少、存在许多口袋党员和隐形党员、党员流动性大等特点，增加了建立党组织的难度，如果党员底数不清、动态管理滞后，就会导致“今天建明天散”情况的出现，党组织空白点的产生就会成为常态。

二是强调党组织的有形覆盖，轻视党组织的有效覆盖。为了深入贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》和中共辽宁省委提出的“擴面提质活动”行动，辽宁各地在非公企业党建上均开展了“百日攻坚行动”，但如果没有对建立起来的党组织进行规范化、标准化管理，没有正常开展组织生活，党的基层组织就很难做到“顶天立地强起来”，也很难发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

三是党组织覆盖不均衡、不充分。民营企业尤其是规模以上企业表现为“发展强、党建强”，规模以上企业由于与政府联系较为密切，其发展壮大与政策支持密不可分，企业管理者对抓党建较为积极，党组织覆盖率已达100%。台资企业和外资企业由于认识上的偏差，投资人担心党组织的存在会出现与之分权、争权，党的理念与企业文化会发生冲突，对职工利益的维护会消减其对利益最大化的追求，上述诸多因素都会制约台资企业和外资企业党组织的建立，导致党组织覆盖率不高。

四是非公经济党组织建立呈现碎片化、条状化、分散化现象，区域化党建格局尚未形成。在组织设置形式上，按照“地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理”的原则，根据非公经济组织实际情况探索用单建式、联建式、挂靠式、派入式、临时式五种方式进行组建，其优势在于党组织建立方便、快捷，不足之处在于出现条块分割、各自独立、自我封闭，使后期对党员的管理增加了难度。由于非公经济组织党员流动性大，党组织常常因不符合成立条件而“即建即散”或处于“停摆”状态。

（二）党组织作用发挥不够

一是认识不到位，存在着“中梗阻”现象。一方面，企业管理者对党建认识主观上有偏差，错误地将党建与生产相对立，认为抓党建会占用行政资源和生产资源，担心党的规章制度会给企业文化和制度带来冲击，甚至认为党组织会给企业发展戴上“金箍”。另一方面，有些地方党委和政府相关部门对非公党建领导不力，老办法不管用，新办法不会用。用行政命令方式抓非公党建，只能是有名无实;套用机关方式抓非公党建，只能是事倍功半。如何运用新方式、采取新手段、构筑新格局，既无办法也无思路。

二是党的组织生活流于形式，党建与企业发展出现“两层皮”现象。部分非公企业党组织政治使命感、责任感不强，脱离企业发展搞党建，对企业决策不闻不问，对企业发展中出现的错误听之任之，对损害群众利益的行为不管不顾，党组织生活流于开会讨论记录留痕。导致的结果是党组织的威信受到破坏，党组织存在的必要性受到质疑。

三是党组织的评价机制不完善，导向作用不明显。非公党建不仅要解决“怎么做”的问题，还要回应“做得怎么样”的问题。[2]目前非公企业党建评价体系的设计还未成熟，存在的问题也较为明显。表现为：评价主体单一，对非公企业党建评价的主体仅为上级组织，企业处于缺位状态;评价内容局限，套用国企标准进行评价，考核内容也只局限于日常性、基础性工作，对于党的大政方针是否在企业中得到贯彻落实、和谐的劳动关系是否建立、职工合法利益的诉求是否得到回应、党群服务中心是否建立及能否开展志愿服务活动等体现党组织政治核心和政治引领功能的内容鲜有提及。

四是由政府主管部门主导的非公党建运行机制受到挑战。随着改革的深化及市场在资源配置中起决定作用，非公企业对政府的依赖越来越小，由于缺少制约，虽然存在着党组织隶属关系，但在实际运行中政府对非公企业党建的领导和指导呈现出越来越弱化的趋势。

（三）党务工作者队伍建设存在不足

一是企业党组织书记不是企业主要投资人或负责人。在非公企业中，党组织能否发挥作用直接取决于企业党组织书记是否为企业主要投资人或主要负责人，如果书记由企业中层甚至一般员工担任，在企业重大决策中就会“失语”，党组织在企业中就会“失位”，企业的监管就会“失控”，党的政策的宣传就会“失声”，在职工利益的维护上就会“失利”。由此直接导致党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用难以显现。

二是企业党务工作者水平参差不齐。由于非公企业种类繁多、业态各异，企业党务工作者队伍建设也是百业百态。企业党务工作者以兼职为多，理论水平普遍不高。有的党务工作者能够掌握一定的党务专业知识，具备一定的工作能力，也有党务工作者对党务工作不甚熟悉;有的党务工作者对工作投入极大热情，也有党务工作者是得过且过。

三是企业党员组织隶属关系尚未理顺，存在着多头管理、分散管理等问题。组织关系程序转接较为繁琐，为了“跳槽”方便，一些党员因未转组织关系而成为“口袋党员”。非公企业员工入党意愿不强，党组织纳新有一定难度。

三、加强辽宁非公企业党建的路径

“非公有制企业党建工作是一个新的领域，体制机制、组织设置、方式途径等都在探索之中，尚未完全定型。”[1]面对新情况、新问题、新挑战，要解决好非公企业党建存在的现实问题，必须以习近平总书记关于非公企业党建的有关论述为指导，以提升非公企业党组织组织力为出发点，以促进非公企业健康发展为落脚点，牢固树立“党建就是生产力”的新发展理念，切实把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为企业的发展优势。

（一）多措并举抓好“两个覆盖”

多措并举抓好组织覆盖和工作覆盖。首先，要率先破解空白点难题。一个支部就是一座堡垒，一个党员就是一面旗帜，党组织空白点的存在，直接影响到党的阵地建设。为此，各级党委必须将解决党组织空白点放在更加突出的位置。由于非公企业党建的复杂性，必须坚持“一把钥匙开一把锁”。一是摸清存量，对口袋学员和隐形党员进行排查。二是提高增量，鼓励企业优先招聘党员员工和积极做好党员发展工作，一旦党员达到人数要求，企业主管部门一定要以高度的责任感尽快建立党组织。其次，搞好党建联建。如大连市中山区在楼宇党建方面就做了很好的尝试和探索，由街道党工委牵头，大厦物业、业主单位、产权单位多方联建。再次，加强网上阵地建设，发展“互联网”党建，开展“党员寻家活动”，把游离于党组织之外的党员找出来并编入党组织，参加组织生活。最后，对没有党员的非公企业，通过选派党建工作指导员进行工作覆盖。确保非公企业发展到哪里，党的组织覆盖和工作覆盖就跟进到哪里，力争实现点上突破、面上覆盖、质上提高。

（二）同频共振发挥好“两个作用”

同频共振发挥好非公企业党组织在企业员工群众中的政治核心作用、在企业发展过程中的政治引领作用。[3]第一，要以“自己人”的政治自觉破解“中梗阻”难题。“民营企业和民营企业家是我们自己人。”[4]一方面，非公企业投资人要把自己当成“自己人”。要明确非公企业产生与发展源于党的政策支持和制度供给，饮水思源，听党话、知党恩、跟党走。建立企业管理层与党组织成员的“双向交流、交叉任职”体制机制，切实保障企业基层党组织宣传贯彻好党的方针政策，形成对企业有效监督，促使企业合法合规生产，确保企业能持续健康发展，使党建工作与企业发展呈现出正向态势，实现“党建强、发展强”。另一方面，各级党委和政府要把非公企业当成“自己人”。非公企业的健康发展，对于解决就业、维护社会的和谐稳定、夯实党执政的阶级基础和群众基础、巩固党的执政地位极为重要。第二，以政策导向和制度创新激活非公企业抓党建的内生动力。通过与行业主管部门建立“党建联席会议制度”，解决困扰非公企业“急难愁盼”之事，建立大事集中协商机制、难事协调解决机制、急事快速应对机制，党和政府切实为企业发展出谋划策、保驾护航。第三，建立两个层面的评价体系。一是组织内部的评价体系。上级党组织的评价考核，既要对非公企业党组织在宣传贯彻党的路线方针政策、团结凝聚员工群众、维护各方合法权益、促进企业健康发展方面进行考核，也要对党组织日常组织建设、党员教育管理等方面进行考核。二是组织外部考核。引入外部机制，针对非公企业自身特点，建立合理的指标考核体系，系统考察员工对党组织的满意度和企业主对党组织的满意度。

（三）选优配强“两支队伍”

抓好党组织书记和党务工作者队伍建设，是做好非公企业党建的关键。首先，非公企业党组织有效发挥作用，必须有一支素质高、懂党务、会经营、善管理的优秀党组织书记。在党组织书记队伍建设方面，要开展好“领头雁”工程建设。一是选人。包括直接产生和选聘产生。非公企业主是党员的，要积极培养“红领企业家”，将党员企业主选为党组织书记;非公企业主不是党员的，则通过选聘产生党组织书记，建立多元选配方式。二是用人。通过专业化培养、规范化管理、有效化激励、制度化保障，不断提升党组织书记的个人素质和能力，确保在党建工作中起到带头人“领头雁”作用。其次，要抓好党务工作者队伍建设。在现代企业制度条件下，党建工作的开展需要有一批政治强、业务精、作风正的专职党务工作队伍。[5]

要加大对党务工作者的培训力度，使他们能够掌握一定的理论知识和专业知识，以便更好地胜任本职工作，与企业协商，尽可能多地提高黨务工作者的薪酬待遇，上级党组织也应拿出部分经费对党务工作者予以适当补贴，从而打造一支“数量充足、素质过硬、办事精细”的专兼职党务工作者队伍。加强对党员队伍的管理，开展“三亮”，即党员亮身份、工作亮标准、服务亮承诺。设置党员示范岗，成立党员先锋队，号召党员发扬大国工匠精神，在生产中彰显共产党员的先锋本色。针对企业卡脖子问题，号召党员带头揭榜挂帅。用生产和科研成果检验党建成效，切实解决党建与业务“两层皮”现象。切实做好“三培养”工作，把党员培养成业务骨干，把业务骨干培养成党员，把党员业务骨干培养成企业管理人员。

（四）想方设法解决“两大难题”

非公企业党建与机关事业单位和国企党建相比，面临着无处议事和无钱干事的难题。解决好阵地建设和资金支持也就成为非公企业党建必须要解决的现实问题。一是加强阵地建设。大连市中山区的经验值得借鉴，他们通过用好政策建、加大投入建、区域共享建、鼓励企业建四种方式建立党群服务中心，把党群服务中心打造成党员和群众活动的温馨家园。二是经费保障，可借鉴葫芦岛市的做法，他们推出了两项制度：税前列支制度，党费拨返制度。同时还可以尝试党员活动经费赞助制度，积极倡导非公企业和个人为党建活动开展提供赞助。

参考文献：

[1]李章军.全国非公有制企业党建工作会议在京召开[N].人民日报，2012-03-22（1）.

[2]贾鹏飞.论非公企业党建的四个基本问题[J].中共福建省委党校学报，2018，（7）：48-54.

[3]黄金辉，魏倩.改革开放以来党对民营企业家的政治吸纳与整合研究[J].社会科学，2020，（12）：29-42.

[4]张占斌.民营企业和民营企业家是我们自己人[J].人民论坛，2018，（35）：16-17.

[5]庄三红.非公有制企业党建工作的困境及对策分析——基于福建省的调研[J].中共杭州市委党校学报，2017，（6）：36-41.

责任编辑  宋桂祝

[收稿日期]2021-09-08

[作者简介]刘凤霞（1965— ），女，黑龙江林口人，中共辽宁省委党校党建教研部副教授，主要从事中国特色社会主义理论研究。