国有资产管理存在的问题及其对策探讨

2021-01-02王俊波

企业改革与管理 2021年7期

王俊波

（襄阳襄江国有资本投资运营集团有限公司，湖北襄阳 441000）

习近平总书记在党的十九大报告中强调，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。

国有资产的有效管理和使用关系到社会主义市场经济体系的稳定，是我们坚定“四个自信”的重要保证和重要成果。从2020年抗击新冠疫情来看，国有资产管理公司在保证市场经济秩序稳定和保障人民群众生活平安有序方面发挥了巨大作用。但从我国国有资产管理的现状来看，还存在一些亟待解决的问题。比如，有的管理者不敢做事，怕做错事，“无过便是功”的心态占据主流，导致一些国有资产闲置，利用率不高，不能得到充分使用，难以发挥其最大作用。因此，要完善国有资产管理政策，实行多种管理方式，确保资产的安全。只有强化国有资产相关管理，完成相关管理体制的建设，加快资源的配置，才能保证国有资产管理公司的正常运行。同时，这也是促进国有资产管理公司的持续健康发展、服务水平质量的提高、有效避免国有资产的闲置和流失的关键。

一、国有资产管理存在的问题分析

国有资产管理是带动社会经济转换的关键环节，是国有资产管理公司高效服务社会的手段。国有资产管理公司的任务是代表政府管理和使用国有资产，确保国有资产在保值、增值的前提下得到充分使用，资源配置更加合理和高效，同时要确保实现政府的投资意图以及履行特定的政治、社会和经济责任。

（一）机制尚未健全

目前，国有资产的相关规定和法则还存在不完善的现象，致使一些管理者的管理行为比较盲目和随意，以无过为功。有的管理者凭自己的主观判断进行相关的决策，忽略资产的存量状况，导致资产闲置率很高，政府无偿划转的资产不能得到合理使用[1]，仅进行保管，长期闲置。从长远来看，部分管理者忽视了资产管理是资本运作的延续，没有将资产管理与经济管理有机结合起来，国有资产没有得到有效利用，不利于相关工作的开展。

（二）监管力度过小

国有资产主要来源于政府出资人资本金注入、无偿划转、移交的相关资产以及主要经营业务取得的利润等，其资产来源相对特殊化、多样化。一些管理者对国有资产管理的重视程度不够，认为在国家的全力扶持下，购买资产无须考虑其评价比与实际的实用性。此外，有的资产未经评估或鉴定，浪费了国家的资源，且给社会带来巨大损失。还有，政府出资人对国有资产管理公司的监管力度不足，导致了在资产的使用上产生问题，无人追究或追究力度不够。

（三）资产信息落后

国有资产有很多种类型，例如：固定资产、土地、房屋建筑物或货币、现金及银行存款等等[2]。由于没有进行合理的科学安全管理规划，使得部分重要资产长期闲置，不能得到高效使用。另外，在信息化科学技术大环境下，多数工作内容还要依赖人力去完成，在国有资产涉及许多复杂的工作项目时，就会造成一些管理问题。

（四）遗留问题尚存

由事业单位改制而来的国有资产管理公司尚存一些问题，如有关房屋建设未办理审批手续、项目管理责任人不明确、资产未按程序核销等，在移交和管理使用过程中造成机构账目与事实不符。同时，缺乏资产跟踪的管理机制，也无审核，长此以往，这将导致财务问题的遗留，国有资产管理公司会产生账面亏损，资产存量越加越多，人员清查任务更加艰巨。

（五）管理水平较低

这既是完善国有资产管理体制的关键，也是提高国有资产管理人员专业素质的动因。部分国有资产管理人员系事业单位改制转隶而来，专业化程度不够，不懂专业运作，水平较低，这将会导致一些不必要的管理问题出现。除此以外，国有资产管理公司还缺乏对管理层人员的相关培训，使得国有资产无法按其标准进行合理化处理，导致资源的流失。

二、加强国有资产管理的有效措施

（一）完善国有资产管理机制

健全完善国有资产管理机制，包含资产管理、分配、处置和绩效考核等机制，明确资产分配的标准、条件和审批机制，以及工作程序等，可以细致地记录国有资产的使用状况，使其管理者能做到有迹可循。由于国有资产管理公司系事业单位改制而来，不可免地存在各种利益相关现象，不利于工作的有效开展。因此，各个部门彼此之间应该建立约束机制，认真严格地对相关国有资产进行审核，确保预算资产的合法性及合理性，研究分析并及时解决费用超额支出的原因，以免此类事件再次发生，确保所有国有资产都能得到妥善处置。

要加强对国资参股、控股公司的法人治理体系的建设，必须选派政治可靠、业务精通的财务人员和专业人员全面参加上述类型公司的财务和生产工作，确保国有资产不被“蚂蚁搬家”而流失。

（二）创造良好的国有资产管理环境

首先，管理者要强化资产安全管理的意识。国有资产种类繁多，资产占比较大，利益相关者范围较广，当发生资产配置时，要及时将资产信息通报财务部门，以保证安全管理工作能继续开展。同时，还要深化内部控制管理的理念，提升国有资产管理意识。

其次，要营造出良好的资产安全管理环境，建立内部浓郁的文化气息，在公司内部大力营造为国聚财，利国利民的文化氛围，以及宣传国有资产在保障社会主义市场经济秩序稳定，在抗击重大自然灾害方面所起的重要作用。借鉴优秀企业的文化，将国有资产管理的理念以文化建设活动的形式渗透到工作中去[4]。要规范员工行为，树立主人翁意识，调动员工的积极性，确保国有资产管理环境的有效建立。要明确各部门之间的分工，保证各部门之间职责明确，相互约束，从而提升国有资产管理的效率。

（三）完善监督机制，加强风险控制

管理层本身具有很高的管理权限，容易给个别不能严于律己的管理者提供以权谋私、非法侵占国有资产的可乘之机。造成此种情况的原因在于公司内部缺乏健全的监督机制。因此，出资人、纪委、检察机关应加强对国有资产使用者的法律监督，追究违规使用行为的责任，确保国有资产安全，提升责任心。此外，要将风险管控贯穿于国有资产管理的全过程。

首先，要规范国有资产管理流程，严格控制资产审批程序，分析相关需求、财务状况和购买资产的应用价值。在资产管理过程中，要精心细化，保证每一项资产的合理化使用。对于需要回收的资产，还应对其进行风险评估，防止私人处置。

其次，要改善国有资产风险评价机制。应及时分析和报告管理过程中存在的问题，以方便相关管理人员能够及时地制定好风险及防控计划。此外，还要定时定期地清查国有固定资产，严格进行现金的保管与银行款项的核对等，找到其发生风险频率较高的区域，提升国有资产管理的安全性。

最后，要做好国有资产管理公司的监督管理，建立完善的约束与激励机制，将绩效考核向下延伸至部门经理及基层一线员工，形成国有资产事先预估、事中管控及事后总结的三位一体管控机制，确保国有资产管理公司的平稳发展。

（四）引进信息技术，提高人员水平

国有资产管理公司应构建科学的信息管理平台，各部门须进行协调演练，实现资源和信息共享，以保证资产管理工作的质量。要减少不同部门之间资产信息的传递时间，提高工作效率。在对外公开的平台上，要依规公开国有资产的相关信息，接受来自社会公众的监督检查，实现国有资产管理的公开与透明。在设立信息平台的时候，需多关注信息技术所连带的网络风险，在技术使用的同时要强化对系统安全的监管，避免相关信息被窃取。另外，应对资产管理相关工作人员进行培训，建立完善的培训机制，提高其对设备与软件系统的操作水平，有针对性地解决管理过程中所遇到的难题。通过持续化的培训，不断提升管理人员的工作水平。