试析烟草行业国有资产管理体制改革

沈帅莹 绍兴市烟草公司嵊州分公司

引言：长期以来，国有资产在推动国有企业发展以及促进国家经济增长方面发挥着举足轻重的作用。同时，值得注意的是，在改革向纵深方向发展的时代背景下，烟草行业积极开展国有资产管理体制改革。但是，在国家不断放宽行政审批制度、持续推行市场化改革的前提下，烟草行业如何有序开展国有资产管理体制改革工作，无疑成为社会各界重点关心的话题。于是，本文总结可能阻碍烟草行业国有资产管理体制改革的因素，企图寻找能够推动烟草行业国有资产管理体制改革的方法，最终促进烟草行业的蓬勃发展。

一、烟草行业国有资产管理体制改革过程中存在的问题

（一）国有资产利用效率较低。由于大部分烟草企业对于国有资产利用情况缺乏明确的规划，因此造成国有资产利用效率低下的问题，这是目前阻碍烟草行业国有资产管理体制改革的重要原因之一。烟草行业国有资产利用效率较低，不仅体现在国有资产的购买方面，还体现在国有资产的使用与处置方面。首先，虽然大多数烟草企业在购进国有资产之前，能够通过预算审批制度明确企业采购内容，但是某些烟草企业无法保证采购内容的合理性与必要性，往往会购进一些企业在实际运营过程中用处很少或基本不用的机器设备，或过度购买某种类型的机器设备，从而造成国有资产的浪费。其次，在国有资产的使用过程中，大多数烟草公司无法做到物尽其用，存在国有资产闲置与利用效率不高的现象。最后，在国有资产的处置方面，虽然大部分烟草企业领导人具有严格按照财务规定处置国有资产的意识，但是对于国有资产的处置不够及时，某些达到使用寿命的国有资产没有及时更换，同时无法快速将国有资产的剩余价值体现在企业财务表中，最终进一步降低国有资产利用效率。

（二）国有资产管理机构缺乏。国有资产管理机构作为推动烟草行业国有企业管理体制改革的重要动力，本应该在推进烟草行业国有企业管理体制改革方面发挥巨大作用，但实际上大部分烟草公司没有设置专门的国有资产管理结构，同时现存的国有资产管理机构具有分散化的缺点，这严重制约着国有资产管理机构作用的正常发挥。烟草公司国有资产管理机构在地域间与行业间的分散，不利于明晰国有资产的归属问题，导致各个烟草公司的国有资产管理机构按照有利于自身利益的方式购进、使用以及处置国有资产，进而容易造成国有资产利用效率降低的问题。此外，由于各个烟草企业的国有管理机构之间缺乏相互监督，因此很容易造成国有资产的错误使用。

（三）国有资产管理的考核体系有待优化。大部分烟草公司忽视对国有资产管理工作考核体系的构建，这是造成烟草行业国有资产管理体制改革成效甚微的关键原因之一。一方面，烟草公司定期对国有资产管理工作进行考核，有助于评价国有资产管理的效果，有助于在此基础上及时调整管理方式，进而有助于国有资产管理体制改革的有序推进。另一方面，烟草公司定期对国有资产管理工作进行考核，有助于监管相关部门合理购进、使用与处置国有资产，进而最大可能避免国有资产的流失。

二、推进烟草行业国有资产管理体制改革的建议

（一）提高国有资产利用效率

烟草公司积极提升国有资产利用效率是防止国有资产流出烟草行业的关键举措，因此烟草公司需要同时兼顾国有资产购买、使用和处置等环节，制定合理的国有资产管理计划，逐渐提升国有资产的利用效率。第一，在国有资产的购买环节，烟草公司在购进大型机器设备、厂房之前，不仅需要继续采取科学合理的预算审批制度，同时需要国有资产管理部门切实根据烟草企业在生产经营过程中的实际需求，购进企业必要的国有资产，避免国有资产的浪费与闲置。第二，在国有资产的使用环节，一方面烟草公司在使用国有资产的过程中需要注重对国有资产的爱护和保养；另一方面烟草公司要定期对国有资产进行检修，以达到延长国有资产使用寿命的目的，避免国有资产的浪费。第三，在国有资产的处置方面，烟草公司需要及时更换达到使用寿命的固定资产，同时及时将其处置过程体现在公司财务表之中，按照财务会计准则计提折旧，同时国有资产管理机构需要将达到使用寿命的国有资产从登记簿中删除。

（二）设立国有资产管理机构。烟草公司要想提高国有资产的利用效率，就必须首先设立专门的国有资产管理机构。国有资产管理机构的设立一方面有利于监督烟草公司在购买、使用和处置国有资产等环节的行为，避免出现国有资产购买过度、闲置以及处置不及时的现象；另一方面有助于发现烟草公司在国有资产体制改革过程中出现的问题，进而及时调整改革策略。

（三）完善国有资产管理的考核体系。科学合理的考核指标以及全面完善的考核体系有助于检测烟草行业国有资产管理体制改革的成效，也有助于烟草公司内部的国有资产管理机构及时调整国有资产的管理方式，进而推进国有资产管理体制改革的深入发展。国有资产管理考核体系的构建应该是烟草公司国有资产管理人员共同智慧的结晶，不仅需要考虑国有资产管理的最终效果，还需要关注国有资产管理的整个过程。

三、结语

通过上述分析可以发现，目前烟草行业内所开展的国有资产管理体制改革并不顺利，存在着国有资产利用效率较低、国有资产管理机构缺乏以及国有资产管理考核体系有待优化的问题。本文在深入分析以上问题的基础上，提出针对性的政策建议，以期能够推动烟草行业内国有资产管理体制改革工作的有序开展，最终为烟草公司的健康经营提供良好的市场营商环境。