凉山州甘洛县农村地区精准脱贫机制研究

张涛 李倩男 徐婷

【摘要】2020年现行标准下我国农村贫困人口将实现全部脱贫。本文选取了凉山州甘洛县作为研究对象，分析甘洛县精准脱贫的基本现状及阻滞因素。研究发现，要提高精准脱贫的准确性，首先要防范虚假脱贫，需要建立系统设置脱贫标准、健全脱贫监督机制和约束条件，避免虚假脱贫。其次为实现可持续的脱贫致富，建立优化精准识别运行机制、绩效评价机制、教育机制。

【关键词】阻滞因素  精准识别运行机制  绩效评价机制  教育机制

随着精准脱贫工作不断具体化、细致化、深入化进行发展，我国脱贫工作进入精准脱贫阶段，此阶段的脱贫工作也有了新的突破，与过去的脱贫模式有所不同，为响应国家的政策，各级政府单位都将制定了精准的脱贫机制以及具体实施方案。本文将对甘洛县精准脱贫的理论研究与特困地区的实证研究进行有效的结合，可以为我国精准扶贫工作新阶段提供一些实际参考与对策建议，使得理论在实际的基础上可以更好地实施，这也就是该研究的现实意义。

一、凉山州甘洛县农村地区的基本现状

一是甘洛县农村居民收入较低。从图中虽然人均月收入在不断递增，恩格尔系数在逐渐减小，但就2018年5056元依然低于全国平均水平6014元，反映出经济状况依然存在落后的问题，要如何提高就成了重要的一个问题，解决贫困人口的经济困难就成了主要的目标。二是甘洛县贫困人口众多。2014年以来，甘洛县共认定贫困村208个，截至2019年，将有36个贫困村和8008名贫困人口（包括196名返贫人员），并计划在2019年实现贫困县 “摘帽”。因此将这36个村落的脱贫工作落到实处，保证在2019年末全部脱贫，并且要防止返贫的情况，因此，当务之急也需要制定相关的措施，达到全面脱贫，建成全面小康。三是医疗保障制度有待提高。医疗保障制度是衡量百姓生活的重要指标，从图中可以看出甘洛县的医疗保障制度整体是低于全国的，因此提高甘洛县农村地区的医保制度是重要的核心任务。

二、建立模型

为了解决精准扶贫成效的评价，采用层次分析法（AHP），将影响成效评价的指标因素进行分层系列化，进行主成分分析，得到综合得分情况。各子系统的综合评价模型用最终确定为3个主要因素，分析碎石图可以看出因子1和因子2及因子3的特征值差异比较大，而其他特征比较小，可以保留2个因子将概括能绝大部分信息。

通过导入数据，进行主成分分析得到因子系数关系：

本文通过对甘洛县扶贫成效运用时序主成分分析法进行了阶段性的评价，得出结论：由图2.5我们可以看出甘洛县的扶贫绩效整体呈不断上升的趋势，并且在精准扶贫政策提出后更是逐年稳步上升，该县的贫困现状得到了极大的改善，从当初的贫困任务重、难、广的贫困县到如今已经基本实现贫困县摘帽，更是给其他类似的县起到了指导作用。

三、凉山州甘洛县农村地区发展存在的制约因素

第一凉山州甘洛县劳动力缺乏。外出务工、脱贫致富一家是大多数贫困地区的思想，也因此致使农村大部分地区缺乏劳动力，造成自身地区未能得到发展。第二农村基础设施条件差。甘洛县基础设施条件存在以下几方面问题：首先，基础设施道路的问题，需要的东西进不来，出售的东西出不去;其次，在供电供水方面，许多山村与外界的沟通很少，消息滞后。水利多年未进行修补。文化教育方面，学校教学资源落后等不能和其他地方的同学比较竞争;加大对于科研技术的投入，引进先进科学技术，增加产量也是一个重要的措施。第三脱贫意识极其缺乏。“等靠要”思想较为严重。贫困户他们在享受到不少精准扶贫的好处以后害怕脱贫，不愿意脱贫。大部分居民的思想比较保守，尽管当地政府扶贫工作一直在持续开展，但是人们的脱贫意识还比较低，对于自身的情况不够重视，就仅仅依靠国家政府的补助等，并未靠自己的能力渐渐脱贫。

四、甘洛县农村地区精准扶贫机制的构建与改进措施

第一优化精准识别运行机制。需要确定好"精准识别机制"，解决好"扶持谁"的问题之后的工作就很顺利地开展和进行。为识别贫困户后的各项程序和工作内容指明具体的方向。对于甘洛县我们可以研究制定统标准，要制定对贫困人口退出贫困的缓冲机制和观察机制。第二开展绩效评价机制。通过以上模型建立绩效评价机制，将绩效分为三个方面，分别为经济基础人文基础以及生存基础。构建资金管理以及项目监管的政策，开展完善的绩效评价机制，做到不敷衍，将实际工作具体到个人，将实际指标作为重要判定依据。确保资金统筹整合有人抓，能抓好的工作格局。第三教育机制。建立教育机制，应该坚持扶智先行，加大教育资源的投入，引导贫困地区的儿童积极接受教育，大力引进教师资源，可以对外来人才教师采取福利政策，让他们能够安心留在甘洛县，帮助他们启发新的产业模式，给生产户们传输电商销售网络的模式，建立互联网+的思维模式，带动经济发展。

本文系大學生创新训练项目“四川省农村地区脱贫机制研究”（201913671120）的阶段性成果。