支持辽宁产业布局优化与发挥沈大辐射带动作用的财税政策研究

常春光 杨连杰 于淼

【摘要】为提升财税政策对辽宁省产业优化布局的效率，充分发挥沈大两市的辐射带动作用，文章分析了辽宁省产业布局相关财税政策存在问题。从加强沈大两市辐射带动作用的正向财税引导与逆向财税惩罚，产业协调发展的财税政策力度强化与深度细化，产业布局整体协同的财税政策方式多样化与结构优化，产业布局的财税政策衔接与可操作性落实等方面提出了建议。

【关键词】产业布局  辐射带动  财税政策

如何通过财税政策支持，依托沈阳、大连两市对优化我省产业布局发挥更大的辐射带动作用，实现辽宁城市群整体产业布局优化，是辽宁省当前财政领域问题的重中之重。关于产业布局的财税政策，已有一些相关的研究成果。耿艳军分析了财税政策对产业结构转型的影响;马诗萌研究了促进产业空间结构优化的财税政策;李克桥、左玉娇等人研究了京津冀产业布局的财税对策。面向辽宁地区，关于支持优化产业布局发挥沈大辐射带动作用财税政策的研究还较为缺乏。

1、辽宁省产业布局相关财税政策存在的问题

（1）关于沈大两市对周边城市辐射带动的相关财税政策较缺乏

近年来，虽然辽宁省陆续出台了一些关于城市群经济区、产业发展的财税政策，但在沈大两市对周边城市辐射带动的相关财税政策还较为缺乏。基本上，没有专门针对发挥沈大两市对周边城市辐射带动作用而制定的财税政策。没有很好地激发沈大两市对周边城市辐射带动作用的发挥。同时，对于那些没有充分发挥产业链辐射带动作用的沈大两市龙头企业，也缺少相应的惩罚激励机制。

（2）有关产业发展的财税政策的力度与深度不足

从目前辽宁省出台的一些有关产业发展的财税政策来看，其财政补贴、税收优惠、税收抵免、税前扣除等的力度与深度，与国内先进的省份相比，还存在一定的差距。辽宁省财政补贴的额度偏低，税收优惠、税收抵免、税前扣除的额度也相对较低。辽宁省在推动产业发展的相关财税政策的细化也有待加强。

（3）有关产业布局的财税政策方式与结构有待提升

近年来，辽宁省出台的有关产业发展的财税政策在具体方式上还较为单一，有待于不断丰富，在一定程度上限制了财税政策引导产业布局优化的空间。在财税政策的整体结构上还有待于不断优化，不同类型、不同方式的关产业发展的财税政策的结构性协调还有待于进一步加强。

（4）产业布局的财税政策衔接与可操作性有待于加强

辽宁省出台的有关产业发展的财税政策与国家财税政策的有序衔接需要进一步加强。需要结合辽宁省实际情况，加强国家财税政策落实的具体的配套政策或落实方案的制定工作。需要提升财税政策的科学指导性与具体落实的可操作性。

2、支持优化辽宁省产业布局发挥沈大辐射带动作用财税政策的建议

（1）加强沈大两市辐射带动作用的正向财税引导与逆向财税惩罚

鼓励沈阳、大连两市的龙头企业依据产业链客观需要，拓展其产业链条，与周边城市建立起密切的供应链关系。对于龙头企业，在原有财税政策的基础上，继续加大财政补贴、税率优惠、税收抵免、税前扣除等。特别是，以增值税为主线，实施正向财政与税收引导政策。强化财政与税收鼓励政策，鼓励沈大两市周边城市的企业，积极承揽沈大两市龙头企业延伸的产业链条上相关业务，培育以沈大两市为核心的区域性产业链，加强沈大两市对周边城市产业发展的辐射带动作用。反之，实施逆向财政与税收惩罚政策。

（2）加强产业协调发展的财税政策力度强化与深度细化

进一步加强辽宁省在促进产业协调发展方面的财税政策支持力度。加大产业协调发展，特别是加强有助于充分发挥沈大两市辐射作用的产业发展的财政补贴力度，加大专项财政投入力度，加强税收减免与优惠力度。鼓励各市的产业以沈大两市为带动，协调布局，共同发展。为更好地发挥财税政策对产业协调发展的积极促进作用，需要在充分调研、深入研究、精细测算、科学规划的基础上，开展相关财税政策的深度细化工作，将每一项财政补贴政策、税收减免与优惠政策不断细化，准确把握各个政策的重要施力点，精确确定各个政策的重要参数，恰到好处地掌控财税政策的细节。

（3）加强产业布局整体协同的财税政策方式多样化与结构优化

面向辽宁省产业布局的整体协同，特别是围绕沈大两市辐射的产业布局整体协同，借鉴省外先进区域的适宜的各种财税政策，结合辽宁省的实际情况，丰富相关财政补贴方式与形式，探索新的财政资金配置模式，解决财政专项量少面窄的突出问题;加强税收减免与优惠政策方式的多样化。增强财税政策体系优化，不断进行财税政策结构优化。充分考虑财政补贴、税收方式的优缺点，面向产业布局的整体协同的客观需要，不断改善财政补贴、税收减免与优惠政策的比重，实现财税政策结构的整体优化。

（4）加强产业布局的财税政策衔接与可操作性落实

加强辽宁省财税政策与国家财税政策的无缝衔接，一方面，积极争取与充分利用国家有关财税政策，为的产业布局优化提供财政与税收政策支持;另一方面，应当切实做好国家财税政策的落实工作，并结合辽宁省的具体实际情况，制定与其无缝衔接的具体配套财税政策或具体落实方案。

面向产业布局优化，所制定的相关财税政策能否真正地发挥其重要的支持与导向作用，归根结底需要切实落实这些财税政策。而要想切实落实这些财税政策的重要前提是这些财税政策具有可操作性。因此，在制定这些财税政策时需要结合辽宁省的实际情况，防止财税政策偏离实际;另外，这些财税政策应当尽量具体化，防止含糊其辞，特别是关于这些财税政策的适用条件要明确，防止不符合条件的企业单位“骗补”、“钻空子”的现象发成，确保财政资金与税收优惠政策的利用效率。

参考文献：

[1]耿艳军.财税政策对产业结构转型的影响研究[J].纳税， 2019，13（33）：25.

[2]马诗萌.促进产业空间结构优化的财税政策研究[J].中国集体经济，2019（07）：107-108.

[3]李克桥，左玉娇，王坤，王伟婷.区域税负差异背景下京津冀产业布局的财税对策[J].经济研究参考，2018（22）：  4-9.

資助基金：辽宁省财政科研基金项目（20C007）;辽宁省经济社会发展研究课题（项目编号：2020lslktyb-074，2020lslktqn-059）。