固镇至蚌埠高速公路取土场设计要点分析

孙任之 （安徽瑞成土木工程咨询有限公司，安徽 合肥 230088）

1 项目简介

固镇至蚌埠高速公路是安徽省规划的“徐州-固镇-蚌埠”高速公路网的的一段，是落实省委省政府县县通高速，实施皖北振兴战略的重要举措。设计标准：设计时速120km/h，路基宽度26m[1]，项目路线总长35.787km。路线所经区域地势平坦，农业发达。

2 取土场设计面临的问题

2.1 借方数量大

项目建设区域内微地貌单元属淮河漫滩及一级阶地，河漫滩发育宽阔，地下水埋深较浅，受各类构造物净空及路基设计洪水频率限制[2]，全线均为填方，借方共计595.60万m3。

2.2 取土占地数量大

本次取土场勘察以麻花钻和机钻相结合方式，根据地勘成果，结合周边区域项目建设经验，取土深度为5m，经计算取土场占地147hm2。

2.3 取土场选址难

2.3.1 政策红线

《土地管理法》规定临时使用国有土地或农民集体土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门批准并与有关自然资源主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，临时用地不得修建永久性建筑物。

根据交通运输部发布的《关于实施绿色公路建设的指导意见》[3]，应积极推进取土、弃土与改地、造地、复垦综合施措，高效利用沿线土地；自然资源部2018年《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》[4]文件要求，重大建设项目临时用地需经省级国土资源主管部门组织论证，到期后必须及时复垦并恢复原状。

2.3.2 项目区域基本农田发达

根据《蚌埠市土地利用总体规划图》成果，项目沿线大部分均为基本农田，少数为一般农地区、建设用地区、林业用地区等。

2.3.3 取土场征地协调难度大

皖北地势平坦，取土后形成水塘，难以恢复为耕地，造成实际意义的永久占地。根据现场调查，由于基本农田等因素限制，可选位置及面积有限，部分取土场除基本农作物外，还有坟冢、养殖场、果园等地表附着物，征地拆迁难度大，不利于取土场的最终落实。

2.4 取土场复垦难

国土部门要求在项目设计时应委托具有资质的单位编制土地复垦方案，并报送相关部门审查。项目施工完成后取土场为耕地、园地、林地性质时，应负责复耕、复绿；为耕地、园地、林地外性质时，必须自行复垦且须通过相关部门验收。本项目地下水位埋深位于地表以下1.5m～3.2m，取土后易形成水塘。由于项目所在地土源匮乏，若通过远运借土进行回填复垦，经济成本极高，可行性低。

3 取土场设计总体思路

3.1 填土“节流”、借土“开源”

3.1.1 减少借方数量

简化取土场设计难度的首要因素就是减少借方数量。平原区高速公路设计可优先考虑低路堤理念，通过降低路基填高，达到土地资源的最小占用。其次可通过设置无土桩板式路基[5]、以桥代路、增设挡土墙收缩坡脚来减少借土、取土工程量。

本项目初步设计阶段设置低路堤比选方案，经比选评审论证后，认为由于两侧人口密集，低路堤方案易造成居民绕行及通道排水不良，不利于施工及运营养护，未推荐该方案，本项目选取桥头填土较高处适当设置挡土墙收缩坡脚。

3.1.2 增加取土来源

①本项目取土场选址主要为一般农田、建设用地区。建设用地区主要分为允许建设区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、有条件建设用地区等。经与蚌埠市、固镇县国土资源局对接，允许建设区，城镇、村镇建设区均有明确建设计划，并且位置紧靠村镇，取土影响村镇发展且不利于居民安全。有条件建设区大多为村庄拆迁改移后旧址。经现场查看，原村庄基本拆迁完毕，位置远离居住地，具备作为取土场的有利条件。

②本项目跨越浍河，为规划IV级航道，两侧河漫滩范围较大。经与固镇县水利局沟通，浍河正在进行航道整治设计工作，可结合航道整治内容在不影响防洪大堤安全稳定的前提下在河漫滩取土。本次在河漫滩共设置了6个麻花钻孔，但钻孔显示：0～2m为填土、2～4.5m为软塑、软可塑粉质粘土夹砂，无法满足路基填料要求。

③经与国土部门对接，项目区域正在开展农田整治工程，经实地考察，由于区域地势平坦，农田整治土方数量较少，无法满足路基填料需求。

④房地产建设基坑挖方也是可选土源之一，鉴于本项目借方数量较大，路基施工作业周期长、时间要求高，经调研项目区域范围内房建工程无法满足取土需求。

⑤项目区域内分布淮河、浍河，水运发达，土料外购也是一种途径。经与建设单位对接，由于本次借方多，将土料商品化采取外购会增加施工难度、延长施工周期，同时极大增加工程造价，可行性低。

3.2 提高总体认识，强化取土场设计意识

平原区高速公路取土场设计是总体设计中的重要控制环节，取土场能否按设计成果落实，是项目能否正常施工的重要基础，是工程能否按工期完成的重要条件。

本项目从初步设计阶段就积极同地方政府、国土、水利、环保等相关部门对接，多次现场踏勘，针对性开展取土场专项设计。

4 取土场选取原则

取土场位置应满足以下要求：①尽量远离村镇，不占用基本农田、生态林、城镇规划区；②无地表建筑物或建筑物少；③形状规则对原有地块切割少；④距离主线路基、桥梁及当地道路具有一定的安全距离；⑤运距小且便于施工运输；⑥尽量结合当地农田、水利、房建建设项目取土。

5 取土场设计流程

5.1 初步设计阶段

5.1.1 预估取土数量、取土场面积

根据平纵面、三维地形图数模进行路基设计，包括主线、互通立交、服务区、支线上跨、等级道路改路，初步确定全线借方618万m3。初步估算需150hm2。

5.1.2 电子图初定取土场

①第一轮1:10000地形图套合土地利用总体规划

取土区间划分应考虑沿线行政区域，取土规模及地形地貌。本项目跨越浍河，取土充分考虑到浍河不可跨越性，分段设计。明确借方及取土场面积后，首先收集固镇县、蚌埠市淮上区土地利用总体规划图，套合1:10000地形图，第一轮选取位置严格避让基本农田、林地、城镇建设用地，主要选取一般农田、有条件建设区即村庄迁移复垦区。

②第二轮叠加卫星影像地图，进一步调整筛选

由于1:10000地形图年代较久，在初选后再叠加最新卫星影像地图，核查取土场位置是否有建筑物、构筑物、坟场等，对于上述情况进行调整筛选。

5.1.3 现场踏勘

本项目为避让基本农田，取土场设置且较为分散，缺少1:2000实测地形图。本次在携带1:10000地形图的基础上，将取土场位置导入手机奥维地图应用，方便现场定位踏勘。踏勘人员包括建设单位代表、设计人员、地方政府代表、国土部门代表，并根据现场调查资料制作《取土场调查一览表》，内容包括取土场取土场编号、所属村镇、上路桩号、占地数量、取土场现场位置描述、地表附着物及建筑物描述、现场照片、相关部门意见等信息。根据现场踏勘意见反馈，进一步细化取土场位置设计，同时多部门联合踏勘，可以避免初选遗漏。

5.1.4 征求相关部门书面意见

本项目在淮上区范围较小，未选择取土场，将确定初选取土场位置及拐点坐标，向固镇县国土资源局发函，请求复核取土场所属土地类别，是否占用基本农田。经国土资源局套合《固镇县土地利用总体规划（2006-2020）》，所选取土场不占用基本农田。

5.1.5 取土场初勘

对取土场采取钻孔勘察，材料取样点应在料场内均匀分布，且能反映有用层沿勘探剖面的变化情况，每一料场不宜少于3处[6]。并进行路基填料实验，确定取土深度及填料性质。本项目为防止料场土源不够，取土加深时资料不足，特意加深钻孔取样。

5.2 施工图设计阶段

5.2.1 确定取土数量、取土场面积

根据施工图方案确定全线借方595.6万m3，共设置27处取土场，总占地147hm2。

5.2.2 优化取土场设计，向国土部门发函

根据调整后的面积，优化取土场设计，将取土场拐点坐标向固镇县国土资源局发函，经国土资源局套合《固镇县土地利用总体规划（2006-2020）》，所选取土场不占用基本农田。

5.2.3 取土场详勘

在取土场初勘钻孔的基础上，对初勘资料进行核实、补充勘探。

5.2.4 签订取土场协议

将最终取土场设计成果与乡镇政府书面签订取土场协议。

5.2.5 取土场环保、排水防护设计

本项目取土场取土后均还塘处理，可用于农田灌溉及水产养殖。同时为避免水土流失，设置生态排水沟、截水沟，并设置封闭隔离栅保障安全。对开挖表土均集中堆放，作为主线绿化带、边坡种植土[7]。

6 结语

平原区取土场的选择，不仅受法律政策的红线约束，还有可选取位置少、征地复垦难的现实问题。因此应严把总体设计思路，紧密结合环评、水保、土地预审等相关专题结论，积极与地方政府、国土、水利、环保等部门对接，针对性地进行专项设计。取土场设计成果应积极响应新形势下法律及相关政策，并做到取土场选址可行，填料满足要求，切实为项目正常施工打下基础。