小城镇可持续发展研究

[摘要]现如今，中央把焦点和重点着眼于新型城镇化，新型城镇化将成为中国经济增长的持久动力，也将成为未来国家内在需要得以扩大的潜力所在，而新型城镇化背景下小城镇可持续发展逐渐走入大众视野。文章从污染环保、交通状况、医疗水平和人口迁移这四方面影响因素入手提出政策建议。污染环保方面从加强宣传和提高公民的绿色环保意识、建立绿色生态的相关法律和法规、注重绿色生态环保技术的开发应用三方面着手；交通状况方面着手优化公共交通结构、提高汽车燃料质量、实施降噪措施等；医疗水平方面着重于城乡医疗保险制度实现统一化、提高多元化融资能力确保医疗制度可持续发展；而确保农民基本社会保障、积极推进农民市民化是人口迁移方面需要考虑的。

[关键词]小城镇；固镇县；系统动力学；可持续发展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711245

1引言

固镇县是安徽省蚌埠市下属其中一个县级城市，位于安徽省东北部，地处淮河北部，占地总面积约为1450平方公里，兼有南方和北方的气候即季风明显、雨量适中、日照充足等特点[1]。污染环保方面，安徽省蚌埠市固镇县正积极努力向“最美县城”努力，全县道路平坦，规划整洁干净，绿化效果较好。交通方面，固镇县交通便利，位于上海、南京等大城市经济辐射圈内，京沪高铁和S101省道等交通主道贯穿全境。[1]医疗水平方面，固镇县的医院有县医院和中医院等，可以基本满足居民的健康需求。人口方面，固镇县人口约为61万人，人口每年增长呈现可持续平稳发展。[1]对安徽省蚌埠市固镇县污染环保、交通状况、医疗水平及人口迁移四个角度进行系统动力学仿真研究具有很好的现实意义，可以为固镇县的政策发展提供有价值的建议。

2建立固镇县系统动力学仿真模型

本文采用系统动力学仿真软件建立模型，空间边界设定为安徽省蚌埠市固镇县，时间边界设定为2011—2014年，内容边界设定为污染环保、交通状况、医疗水平和人口迁移等相关方面。并在系统动力学模型基础上，根据指标重要性相关法利用Matlab定义衡量一个符合安徽省蚌埠市固镇县的度量标准模型如下。

3子系统分析

31污染环保子系统

污染环保投入力度直接影响四个方面：公园绿地服务半径覆盖率、煤炭消耗所占比、私家车拥有量和土地财政数目。[2]环保投入力度作为影响因子，公园绿地服务半径覆盖率、煤炭消耗所占比、私家车拥有量为衡量环保程度的三个因素，三者之和为100%。土地财政数目为环保投入力度、土地利用率、高龄者比重、人口密度的乘积对水污染程度的商。

32交通状况子系统

交通整治投入力度直接影响四个方面：交通协调度、交通排放量、公共交通所占比重、交通环境保障能力。[2]其中交通排放量=交通协调度×交通环境保障能力。交通投入能力=（公共交通个人投资金额-单位交通排放量+公共交通所占比重）/交通总量。

33医疗水平子系统

医疗水平投入力度从异地户籍和城镇户籍两个角度出发，医疗投入能力分为三部分：留守儿童占有率、医药人均报销金额和异地户籍所占比重的减少量。[2]由此可见，随着医疗更新年数的增加，医药人均报销金额和异地户籍所占比重为线性增长，留守儿童占有率以固定系数随着地区经济总额的增加而增加。

34人口迁移子系统

从农村人口和城镇人口两方面出发期望在更长的时间范围内应用系统动力学，由此增加了模型的灵活性和使用范围。

4固镇县发展对策及选择

41污染环保方面

首先要加强宣传、普及和提高公民的绿色环保意识。其次要加强绿色生态的相关法律和职能，建立完善的法律法规体系来适应绿色环保发展以减少污染并确保政策的顺利进行。最后注重绿色生态环保技术的开发与应用。可持续发展技术的積极选择使发展的过程中尽可能地减少污染和能源消耗，有计划地实施清洁生产，使固镇县迈上实现绿色可持续发展的道路。

42交通状况方面

第一步优化公共交通结构。增多公交车数量及公交车线路可以减少市民对私家车的依赖，从而减少油耗及对周边生态环境的侵蚀进而缓解大气污染。第二步提高汽车燃料质量，通过推广低硫燃料的使用，降低燃料消耗和成本，同时加强新能源汽车的普及。第三步在住宅区和高流量道路中加设隔离带；在声环境敏感区设置禁止鸣笛等标志；推进降噪声路面的铺设和降噪声消音器的安装使用。

43医疗水平方面

首先，根据固镇县当地特色体系制定配套的整合战略。通过了解、掌握县城与乡镇统筹的方向将城乡医疗保险制度实现统一化，完善医疗保险信息系统等信息技术平台。地方政府应该增加居民医疗保险的投入力度，减小居民医保压力。其次，政府要与立法机构合作共同出台管理政策并积极建设和完善医疗保险制度，并鼓励支持供应商发挥公共产品。最后，通过提高多元化融资能力确保新型农村合作医疗制度的可持续发展。

44人口迁移方面

先从基本的社会保障入手，社会保障包括公共服务应覆盖城镇常住人口，无论农业人口转移就业现状是否稳定。政府为农业人口提供就业机会，在土地方面放宽政策，或者地方政府也可以通过调查问卷方式了解农民自愿情况，在农民自愿的基础上将农业人口转移为城镇居民户口，享受与城镇居民同样的保障待遇。而积极推进农民市民化是目前解决农民问题最行之有效的方法，鼓励农民实现当地城镇居民身份转化。

5结论

应用系统动力学对固镇县污染环保、交通状况、医疗水平、人口四个子系统进行仿真研究，能够定量描述四个子系统之间的相互关系，帮助政府决策者了解固镇县的动态行为，而不仅仅是某些参数的预测。系统动力学与其他方法相比较容易得到较真实的模拟，具有一定的参考价值。污染环保方面从加强宣传和提高公民的绿色环保意识、建立绿色生态的相关法律和法规、注重绿色生态环保技术的开发应用三方面着手；交通状况方面着手优化公共交通结构、提高汽车燃料质量、实施降噪措施等；医疗水平方面着重于城乡医疗保险制度实现统一化、提高多元化融资能力确保医疗制度可持续发展；而确保农民基本社会保障、鼓励农民到城镇工作实现市民身份转化、积极推进农民市民化是人口迁移方面需要考虑的。

参考文献：

[1]许筠，冯开文，张晋华农村土地流转问题的调查研究——以安徽省固镇县任桥镇为例[J].中国集体经济，2009（34）：7-8

[2]陈庆福，刘贵平，吴海苗，等推进安徽新型城镇化的“五个着力点”[J].理论建设，2013（5）：74-76，104

[基金项目]住建部（项目编号：2016-R2-037）；辽宁省社会科学规划基金（项目编号：L15DSH001）；辽宁省人民政府法制办公室（项目编号：2016LNFZZX-ZX26）。

[作者简介]赵雪琳（1993—），女，辽宁盘锦人，沈阳建筑大学硕士研究生。研究方向：城镇管理与县域经济。