石狮市路灯管理的现状及建议探析

林鹏飞 （石狮市市政公用事业处，福建 泉州 362700）

0 前言

随着城区面积不断扩大，路灯管养数量和范围也越来越大，对路灯管理和服务水平要求越来越高。在建立新型智慧城市、节能型城市和城市管理数字化、精细化的新形势下，路灯管理工作也有了更高的要求。

1 路灯管理现状分析

石狮市是中国福建省下辖县级市、全国百强县，是一座美丽富饶的城市。目前石狮市路灯设施日常维保工作由石狮亿兴电力工程建设有限公司负责，至2019年12月底列入管理与维护的路灯供电线路648km，变压器244台，路灯总盏数38726盏，路灯总基数14956基。路灯灯泡材质主要有节能灯、高压钠灯、LED灯3种，其中高压钠灯数量占灯具总数约2/3，常用功率灯具为100W、150W、250W和400W。

1.1 钠灯占比大、能耗高

根据2017-2019年路灯电费支出情况，实际电费达2000万元/年，单盏路灯电费支出费用为516.4元/盏（2000万/38726盏）。若按单盏普通高压钠灯平均250W计算，电费为825.6元（250W·h×12小时×365天×0.754元/度），目前高压钠灯数量为24648盏，一年耗电量2034万元，已经基本接近目前实际能耗费用。主要原因：一是由于路灯照明钠灯占比大、多为低效照明为主，电能利用率不到70%，电能浪费严重；二是设施自身老化严重，目前市区范围内路灯设施(电缆、箱变、灯杆等)普遍使用年限在10年以上，个别路段使用时间近20年，自然老化严重，造成电缆设施不能长时间保持正常运转，电力能耗逐年攀升，城市照明节能改造势在必行。

1.2 规划施工与管养脱节

目前石狮市实行建管分离模式，由于“重建轻管”意识普遍存在，城市路灯建设单位与管理维护部门之间缺乏有效的沟通，管理部门未参与路灯规划设计方案图审，规划施工和管养容易出现脱节。因为建设单位不承担日后路灯的管理和维护责任，没有严格按照国家《城市道路照明设计标准》进行设计、立项、施工，同时工程缺乏监管，造成部分路灯照明工程无法达到《城市道路照明工程施工及验收规程》的质量标准；移交时不能通过验收，造成移交工作一拖再拖，养护工作不能有序开展，给日后维护工作带来许多困难和隐患。比如：路灯线路大部分是地下直埋，实际埋设深度不足，路灯电缆容易被破坏。规范要求树木与路灯的安全距离至少保证要1m以上，而在实际施工中，由于盲目追求绿化景观效果，树木和灯杆间距太近，下部灌木将路灯杆检修门围的严实，上部乔木枝叶茂密遮挡路灯照明，存在较大的安全隐患。另一方面电力、水务、通讯、绿化、市政道路改造中的不文明施工，导致道路反复开挖。特别是在房地产企业开发过程中，存在破坏线路、灯具的现象，导致路灯无法正常运行，成为影响路灯管线的安全运行和文明城市形象的因素之一。

1.3 维护管理效率亟待提高

随着我市市政道路的不断发展，配套照明设施不断增加，现有的管理机制不足之处逐渐显现。一是人员配置不足，路灯供电线路从408km发展到648km依然只配置20人，目前日常的维护工作已是超负荷运转，在全市多条路段路灯同时存在故障时，即便巡检人员及时发现了问题，按现有维护人员数量也无法及时维修，更谈不上市区背街小巷及老区居民点路灯精细化管理；二是激励措施不足，维修技术人员是按电力公司薪酬体系领取固定工资，无法切实有效激励维修人员多劳多得，提升路灯设备维护效率；三是维护管理方式落后，目前仍然在使用2007年的路灯管理系统，监控系统故障频发，无法及时监控所有路灯运转情况，白天路灯无故亮灯时有发生，冬夏季节亮灯时间依然采用人工调节时控方式控制亮灭时间，管理措施耗时耗力，维护效率低下；四是现有维修队伍缺乏高杆灯、太阳能灯、监控系统、变压器灯专业技术人员，需要再聘请第三方专业技术人员，导致路灯设备故障问题无法第一时间修复。

1.4 专项经费不足，制约路灯改造推进

近年来，虽经费投入较之往年在逐年增加，但目前路灯设施超过使用年限的路段共有101条，其中灯杆超过使用年限的有37条，灯具超过年限的有64条，老化严重故障频发也是影响路灯维护效率的一个重要因素。按目前路灯盏数测算，维护经费仍不足以满足全面维修和更新改造的需求。

2 城市路灯管理的建议

2.1 积极引入优质社会服务

根据《半导体照明产业“十三五”发展规划》（发改环资〔2017〕1363号）文件精神，为石狮市路灯照明设施维护管理提供专业服务，缓解人员和机械不足的问题，切实提高公共服务质量和管理水平。同时要规划先行，统筹编制全市路灯节能改造发展规划，按轻重缓急，分批分次原则，将路灯设施老化严重路段纳入节能改造议事日程，以实现对城市道路的高能耗高压钠灯、金卤灯等灯具实施LED节能改造工作，从而减轻财政路灯建设及路灯电费的支付压力。

2.2 主动作为，加强沟通，理顺路灯建设管理机制，落实维护管理制度

一是建立统一领导，协调城市路灯建设和管理组织机构和工作机制，严格把关路灯工程建设规划、设计方案论证、建设质量监督、维护管理等工作。建设部门审批建设规划设计方案时，必须征求路灯管理部门的意见后方可进行工程建设。严格遵循《城市道路照明工程施工及验收规程》的质量标准，全程参与监管，落实责任追究制，确保新建、改建路灯工程质量符合国家标准或行业标准，为后期移交统一管理工作打下良好的基础；二是明确路灯设施养护管理职责，加强与路灯建设单位的沟通，确保施工质量保修期路灯照明设施管理到位。对已过施工质量保修期的路灯，进行全面检修，排除现有故障后尽快移交统一管理；三是加强日常巡查力度，与城管执法部门联动，针对部分无手续开挖道路施工的项目及时予以叫停，并主动与施工、监理单位联系，进行管线交底，避免施工过程造成电缆损害；四是及时对树木进行修剪，以确保路灯照明效果。

2.3 设立奖励机制，提高路灯设施维护巡检效率

在现有管理模式下，要完善考核奖惩机制，特别是设立奖励制度，提高维护技术人员积极性，提高路灯设施维护巡检效率；优化管理模式，确定区域责任人，实行网格化片区管理，责任落实到人；结合数字城管平台、12345便民服务热线，及时汇总故障问题，分类提出整改措施，对市民举报和发现的问题及时处理。

2.4 加大资金支持力度，建立信息化、智能化控制平台，提高科学管理水平

由于现有人工巡察的方式存在盲区和局限性，无法适应今后智慧城市精细化管理的要求，建议政府加大前期资金投入，支持路灯管理部门在现有城市照明智能监控系统中引进先进技术，建立全面覆盖的智慧化路灯监管体系，采用动态智能监控的管理来实现自动控制、监管，提高城市路灯监管工作效率和城市照明管理水平。

3 结语

路灯是城市的眼睛，是城市繁荣和文明的象征，是城市物质文明和精神文明建设的一个窗口。作为城市路灯管理者，要以完善城市照明设施，方便人民群众生活为出发点，以不断提高城市路灯管理与建设水平为己任，结合智慧城市和城市精细化管理的要求，优先采用绿色、环保、节能的照明产品，充分保障城市照明和节能需求，再塑和美城市形象。