论农贸市场场内经营者索证齐全的重要性

□ 姚 菲 刘家麒 上海德诺产品检测有限公司

市场监督管理部门日常抽检农产品的过程中，很多商家无法提供进货来源，甚至采用流动式进货方式，哪家好就临时选哪家商户或个体户。导致农产品索证不齐全的因素有很多，笔者结合政府部门日常委托抽检过程中所遇到的情况，着重从以下方面展开分析，从而说明索证齐全的重要性。

1 进货方式和进货渠道的问题

1.1 进货方式不规范

场内经营者的进货方式多样，有些经营者有着固定的进货渠道，进货时通常都是微信下单，然后供货方送货上门或自行拿货，定期结账，凭借信任开具简单收据，甚至有的收据供应商抬头、地址、联系电话完全不体现，这样的凭证并不具备完整性和有效性。然而，也有很多水果摊位直接开车去果农所在地点拿货，当面交易，并没有任何检验技术和安全性保障。

1.2 进货渠道不固定

在日常的农贸市场抽检过程中，进货渠道不固定是常见的现象。当事人无法提供产品主要信息来源。常见的现象就是当事人进货的地点不固定，甚至有的当事人采用临时交易的方式，场内经营，场外一次性交易。从来不收取进货凭证和单据，弱化了商品准入制度，给日常监管造成不便。

2 索证索票无法完整保存

2.1 索证缺失

索证缺失是日常监管过程中较为普遍的现象，即当事人无法提供有效进货凭证，无法配合日常监管部门监督抽检。

场内经营者每次进货都应该保存相对应的进货凭证。但是由于日常产品售卖过程中较为繁忙，没有做好进货单据保留工作，导致存在进货单据缺失的问题。

近年来，随着场内管理者的监督提醒，这一现象已有所改观，但是还是存在索证缺失的现象。在所有散装农产品中，目前相比蔬菜水果，禽畜肉索证较为完整。在日常抽检过程中，几乎每个商户都能提供猪肉等相关的检疫合格证。而蔬菜、水果索证缺失较为严重。在水产品的索证中，绝大多数的经营者都很难提供完整的进货信息，一旦发现产品不合格，会给自身造成很大安全隐患，无法进行追溯。

2.2 经营户诚信意识有待加强

目前，农贸市场上仍然缺乏诚信。一些经营者的不诚实行为破坏了行业的正常竞争秩序，严重影响了市场的正常运行[1]。

在对食品经营者进行抽样检查和信息输入时，即在检查所谓的“票证”时，许多商家存在两个问题：①“票证缺失”，即索证遗失；有的票据信息不完整，有的帐户记录很简单，有的根本没有记录或乱写，产品批次数量等信息完全不对应。②混乱，即所请求的票证保存混乱，顺序打乱并且被随机放置，当需要某一天的进货单据时，很难从中找出。

有的水产经营者只顾盈利，根本无视食品安全，不进行索证。所售卖的产品发生食品安全质量问题时，一味采取“逃避抽检模式”。发现相关抽检人员立刻拉起门帘，停止售卖营业，甚至有些摊位直接拒绝抽检。然而，逃避抽检仅是一种躲避检查与责任的方式，根本不能解决问题。所以，经营者诚信的缺失，不配合相关部门日常监督工作，产品安全没有保障，给监管部门日常监管带来很大困难。

3 缺乏自我保护意识

保证索证的完整性，是场内经营者应该履行的责任，也是一种自我保护。从上海市食品安全抽检数据来看，蔬菜中的韭菜、水产品等都有较高的不合格检出率。腐霉利是一种低毒内吸性杀菌剂[2]，在韭菜中的最大残留限量为0.2 mg/kg。腐霉利对眼睛与皮肤有刺激作用，经口毒性较低。少量的农药残留不会引起人体急性中毒，但长期购买农药残留超标的韭菜进行烹饪后食用，会对人体健康造成一定影响[3]。

上海市场监管局发布的2020 年第34 期省级食品安全抽检信息，涉及8大类食品，包括：粮食加工品、乳制品、饮料、罐头、蔬菜制品、豆制品、特殊膳食食品、农产品。在789 批次产品中，有4 批次不合格。其中包括水产。上海市宝山区某水产店销售的黑鱼不合格，不合格项目为氧氟沙星。氧氟沙星残留在人体中蓄积，可能引起人体的耐药性[4]。当涉及处罚时再索证为时已晚。进货量、进货可追溯的凭证以及售卖量都会对处罚有很大影响，索证越齐全，对自身也越有利。

此外，农贸市场个体经营者对于政府每次抽检的凭证没有保存习惯，尽管监管部门每次抽检都已经履行了告知义务，但是还是会有经营者随意乱放抽样凭证，导致单据遗失。正确的做法是完整保存监管部门每次抽检的单据一段时间。

4 缺少相关专业知识

4.1 自身专业知识缺失

对于场内经营者来说，并不是人人都具有一定的食品专业背景和食品安全专业知识，甚至有的经营者在抽样单上签字都是问题。如果对食品安全相关标准的了解甚少，就需要场内食品经营户加强自身食品安全知识学习并提升索证意识。对于自己所售卖的产品一定要搞清进货渠道、规范索证，从而降低自身风险。

4.2 场内管理者对经营者培训较少

对于场内经营者来说，有效期证照的展示、每批次的产品进货单、票据、台账都应该及时做好。场内管理者在日常监督各个经营者的同时，应当定期对经营者进行食品安全培训。把政府监管部门日常监管过程中发现的问题，定期集中起来进行宣贯培训，这样也会对场内经营者索证的健全有所提升。而这样的培训目前在农贸市场和菜场开展的较少。

5 经营者对相关法律意识较为薄弱

《食品安全法》中的农产品相关规范非常详细。明确规定了食用农产品销售者应当建立食用农产品进货查验记录制度，如实记录食用农产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于6 个月[5]。售卖不合格农产品，无法提供进货来源，受到相应的处罚也是必然的。

目前，上海市大型农贸市场都有配备农药残留检测室，对市场所售食品进行抽样检测。一旦发现产品质量有问题，根据所收集的索证记录找到源头。从食品源头追溯，建立可靠的食品流通体系，有效把控食品从田间地头到饭桌之间的所有流通过程，用科学的检测方法和数据进行双重把控。

6 结论

综上所述，本文分析了农贸市场场内经营者日常索证不齐全的各种因素，作为人们生活不可或缺的食用农产品，对其进行规范的索证索票，也是食品安全的一个重要保障。近年来，政府监管部门在上海市食品安全抽检过程中，发现农产品占有一定的不合格比例，而经常食用的韭菜、水产品等的部分理化指标超出国家标准，存在抽检不合格问题。农贸市场摊位较多，索证混乱、票据缺失，会给政府监管部门日常监管造成一定的难度。一旦发生食品安全相关问题，追溯起来非常困难。目前，每个农贸市场都会制定相应的索证制度及管理规范，关键还是需要所有场内经营者共同维护遵守，看似平常的索证、索票工作是很有必要的，尤其是在产品出现问题的情况下。本文论述了农贸市场场内经营者索证齐全的重要性，也为菜市场等相关个体商户提供参考建议。