基于全产业链的交通投融资平台转型探索

李 硕

2000年左右开始，各级地方政府纷纷搭建各类地方政府融资平台公司，通过地方政府融资平台公司实施多种方式的债务融资，为地方经济和社会发展筹集了大量建设资金，在完善各类基础设施方面发挥了积极作用。但与此同时，也暴露出举债规模迅速扩大、地方政府违规担保、偿债风险不断加大等问题。因此，上级管理单位在不同时期分别发布了多个监管文件，要求地方政府投融资平台公司剥离政府融资职能，向市场化运营方向转变。

一、转型背景

福州市交通建设集团有限公司作为福州市首批4家地方政府投融资平台公司之一，由市属事业单位于2008年改制而来。公司成立后积极发挥交通投融资平台的融资功能，通过银行贷款、企业债券、股权质押融资、中期票据、融资租赁、短期融资券等多种融资方式筹集了大量建设资金，建成了京台高速、沈海复线高速、机场高速（一期、二期）、绕城高速西北段、渔平高速、福永高速等交通重点项目，实现了福州市“县县通高速”的目标，构筑了福州市“一小时经济圈”，完善了福州新区综合交通路网体系，为福州市交通事业的发展作出了巨大贡献。随着《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等文件的发布，公司各类融资手段受到极大制约，地方政府也无法为公司融资提供各类担保和补贴支持，公司剥离政府融资职能并转型为市场化运营主体的压力越来越大。

二、全产业链布局路径

在转型升级的背景下，公司通过多轮调查研究，明晰了构建交通建设全产业链，将公司由福州市交通投融资平台转变为福州市国有资本运作平台、资源整合平台、产业发展平台的转型升级路径。经过多年不懈努力，福州市交通建设集团有限公司打造的交通建设全产业链已初具规模。

（一）项目代建业务

项目代建业务作为公司最早的业务模式，从承接罗长高速、京福高速等福州高速公路建设任务起步，经过多年发展，该项业务已日趋成熟。公司本部转型为管理型机构后，下设了海峡建发公司和榕城港务公司等项目代建实施主体，不断拓展房建、市政、公路工程代建业务，已在福州市及相关县区承揽了多项代建任务，每年承揽的代建项目投资额超过50亿元。

（二）路桥养护业务

公司下设福州交建高速养护公司，从承接福州机场二期开放段、西北绕城高速开放段开始，陆续承接了橘园洲大桥、湾边大桥、湾边互通、104国道晋安至马尾段、机场高速等高速公路、普通公路、市政道路、过江桥梁的养护业务，并承接了多个景观提升、环保、桥隧加固、公路大中修、公路养护施工等业务，已经拥有公路养护一类、二类及三类养护资质和养护施工资质。目前养护里程已超过150公里，正在洽谈对接的项目养护里程约200公里，路桥养护业务日益壮大。

（三）投资融资业务

公司剥离政府融资职能后，为满足市场化业务的资金需求，陆续开展了多种方式的市场化投资融资工作，建立了具有交通建设行业特色的多层次、多渠道协同互补的筹融资体系。融资方面，开展了流动资金贷款、质押贷款、银行承兑汇票、超短期融资券、产业基金、融资租赁等多种形式的融资模式；投资方面，作为社会投资人，以政府购买服务方式参与了福州奥体19#土地一级开发项目等棚户区改造业务，以PPP（政府和社会资本合作）模式参与了福清滨海大通道等交通基础设施投资建设业务。

（四）建材贸易业务

公司下设交通实业公司，从甲供、甲控等政策性业务起步，取得了多家钢材生产企业的总经销权和总代理权，争取了闽江河砂的专营权，通过竞拍方式成功取得机制砂矿山开采权。通过多年的市场化拓展，已拓展了钢材、河砂、水泥、沥青等多种建材贸易业务，并打造了集钢材贸易、钢材加工于一体的钢材业务板块和集河砂贸易、矿山开采，机制砂、碎石、沥青生产销售于一体的地材贸易板块，公司建材贸易年销售额已超过10亿元。

（五）设计检测业务

通过市场化方式收购了市公路局下属路信设计公司全部股权，并与省交通规划院合作组建了海峡勘察院公司。目前已拥有交通、市政等多项设计资质和试验检测资质，在承揽系统内部各项设计任务的同时，积极参与市场化竞争，目前年产值超过3000万元。

（六）监理咨询业务

通过市场化方式收购了市公路局下属的路信监理公司全部股权，并与省交通监理公司合作组建了海峡咨询公司，目前已拥有交通、市政、房建等多项监理资质，并将业务拓展至省外，市场化业务比重超过1/3，年产值超过1亿元。同时，紧抓福建省推广代建监理一体化改革的契机，采用代建监理一体化模式和自管模式，在落实法人职责制、改革工程监理制多个方面大胆创新，改革成效显著。

（七）土地开发业务

公司下设了土地开发公司、海峡置业公司及龙祥建设公司，开展土地开发及土地运作业务，以承接棚户区政府购买服务、保障房建设和固定资产运营为核心任务，已承接项目5个，总投资约43亿元，总建筑面积约54万㎡。目前正运作高速公路服务区和互通周边地块的综合开发工作。

三、创新商业模式

在交通建设全产业链逐步完善的同时，公司结合上级单位关于推广各类新型建设管理模式的契机，尝试拓展了自管模式、代建监理一体化模式、全过程工程咨询服务模式、EPC设计施工总承包模式等投资建设新模式。通过发挥各业务环节之间的协同作用，统筹使用公司的各类资质，推动了公司的全面转型升级。

（一）自管模式

福州莆炎高速公路项目总投资约56亿元，是交通部全国33条绿色示范公路之一，是福建省唯一的绿色公路。公司组建莆炎高速公路公司作为项目业主，通过整合内部建设管理人员和监理人员，在该项目创新试点了自管模式，有效解决了“项目业主+社会监理”传统建设管理模式存在的多头管理、监理定位不清等职责不明的问题。该项目实施自管模式改革创新后，着重加强和完善自管持证、能力考评、权责划分、材料控制、资金保障、计量管理等自管模式具体操作事项，项目管理水平稳步提升，建设费用得到有效控制。

（二）代建监理一体化模式

2016年开始，公司在福州长福高速公路、道庆洲过江通道、福州城区北向第二通道、洪山洪塘桥等项目上创新试点了代建监理一体化模式，总投资超过180亿元。该模式实施后，在落实法人责任制方面，重新划分双方职责界面，强化了项目法人监督职责，实现了项目建设管理法人权责的统一；在落实改革工程监理制方面，精简了内业资料，强化了现场管理，提高了工作效率，命令执行更加有力；在培育代建设市场方面，通过试行专业代建，积累了建设经验，培养了综合人才，为进一步深入开拓市场储备了技术力量及管理经验。近5年来，每年代建监理一体化业务已实现业务收入超过1亿元，净利润超过2000万元。

（三）全过程工程咨询服务模式

2019年，在国家鼓励推行全过程工程咨询模式的背景下，公司持续探索项目建设新模式，整合权属子公司拥有的设计、监理等资质，积极参与并成功中标福州长乐营滨路提升改造工程，整体承接项目建设全过程咨询服务业务。该项目也是全过程咨询模式在我省公路工程上的首次尝试。上述业务涵盖了项目管理、勘察设计、工程监理、招标代理、造价咨询等服务，形成了公司各业务板块协同发展的新格局。

（四）EPC设计施工总承包模式

公司统筹整合下属子公司的道路养护、勘察设计、试验检测等资质，积极尝试拓展EPC设计施工总承包模式和“EPC+养护”的新型建设管理模式。目前正在联合相关施工单位组成联合体，争取获取EPC设计施工总承包和“EPC+养护”的相关业务。

四、结语

经过多年的不断实践探索，通过布局完善交通建设全产业链，福州市交通建设集团有限公司成功从地方政府融资平台公司转型为福州市国有资本运作平台、资源整合平台、产业发展平台。截至2020年9月底，公司总资产突破400亿元，净资产接近200亿元，预计可实现年度业务收入13亿元，净利润超3亿元，已发展成为集融资、投资、建设、经营、管理为一体的大型交通产业集团，成功走出了一条市场化转型、可持续发展的新路子。