浅谈建设项目代建管理模式风险与防范措施

糜燕

随着时代的发展，建设项目代建制度得到了快速发展，但是传统工程项目在管理过程中仍存在众多问题，这直接影响我国工程项目管理向现代化和规范化方向发展，虽然代建制度为我国建筑项目带来了各种的便利，但是在其具体发展过程当中，仍有许多问题需要解决。本文针对工程项目代建管理当中存在的问题进行详细研究与分析，在此基础上提出具体解决措施，以期促进建设项目代建管理的健康发展。

建设项目;代建管理;风险;防范

代建管理模式是通过政府性投资的建设项目采取招投标来选出代建单位，对整个政府性投资的项目进行全过程的监督和管理。虽然我国的建筑项目代建制度已经得到了快速发展，并且取得了一定效果，但是由于运作时间短，对于代建模式存在的风险还没有进行充分认识，没有建立完善的防范风险的制度和相应措施，所以在推广建设项目代建管理模式时，需要对风险进行有效的评估，促进我国建筑项目代建管理模式专业化和社会化发展。

代建制度是我国的一种民事委托关系，但是在具体的委托关系当中，没有对风险和矛盾进行转移，这是因为国家法律赋予了建筑单位关于工程项目中的责任和义务，不能够因为代建制度而发生转移。现阶段的代建单位因为代建取费问题而不愿意承担更多的代建责任，建设单位并没有因为风险完全转移而对委托代建方式持疑虑态度，合作双方的期望目标对建筑工程项目的发展带来了重要的阻碍，在工程建设发展过程当中，扯皮、纠纷和责任推卸的问题时常出现。

我国建筑项目处于初期发展阶段，涉及范围窄，管理措施未有科学合理的规划。同时政府投资建设项目往往都是投入的资金力度比较大，项目广泛，涉及的行业和领域比较多，所以需要项目代建单位具有足够的专业资质，需要有比较高的承担能力，要求每个领域和行业当中具备高素质和专业能力比较强的管理工作人员，但是在实际的操作过程当中，符合具体需求的企业和代建公司比较少。

在具体项目实行过程当中，代建企业要想代理项目需要及时的与建设单位进行沟通和交流，具體的工作内容流程需要提前与建设单位进行确认，在得到建设单位的签字后才能进行工作。代建单位必须根据客户的满意程度或者客户提出的意见与建设单位进行沟通和交流。但是在具体的工作过程当中建设单位觉得自己是代建单位的上级，代建只是对建设单位的流程进行操作，不能够及时的提出具体的意见，只是简单的为建设单位提供技术与管理方面的建议，而也并不能够掌握具体的权利，这样也就导致代建单位丧失了自身的权利和威信，给管理目标的确立带来严重阻碍。

代建制度在我国的发展处于初期阶段，并且每个省市之间存在着一定的差异性，因此我国代建管理在具体的发展过程当中仍旧存在许多的问题，不能够从根本上得到解决，代建管理工作需要进一步的完善，通过建立完善的管理流程和制度，对工程项目的设计单位进行有效管理，对项目的招标工作进行参与设计，建立作业指导规划，促进代建企业的科学有序进行。

由于各方面原因，政府投资工程项目以建筑市场为主体，如果在实行代建制度之后，投资管理不能够跟上时代和改革需求，会出现新型的腐败问题和风险，招标过程当中仍旧存在许多贿赂、走关系等腐败现象，因此对代建项目工程管理造成了重要的影响。

我国代建制度在具体的发展过程当中，没有明确的法律体系，至此代建制度在发展的过程当中存在的许多风险转移的问题，所以在法律体系当中要对代建管理制度进行明确的规定，对于这方面的问题，可以根据我国的国情进行科学合理的规划，借鉴国际上的项目投资相关的制度，制定出符合我国发展的法律体系，项目委托给代建公司之后的行政责任全部转交到代建人手中，为代建人带来更多的法律权威。

建立代建行业诚信机制，以诚信体系为总框架，包括政府对市场主体的守法诚信评价和社会中介信用机构开展的综合信用评价，前者以市场主体违反各类行政法律规定强制义务的行政处罚记录以及其他不良失信行为记录，后者以守法、守信、守德、综合实力为基础进行综合评价。以诚信的方式来减少代建的风险，以优胜劣汰的方式来提高行业整体素质。

将项目转交给代建企业之后，需要代建公司中的工作人员具有很强的专业能力和服务能力，所以代建机构应当对自身工作人员的综合素质进行全方面的提升，让工作人员能够有较高的从业标准，能够对相关的法律和科学知识进行全方面的了解。当然，一个优秀的代建从业人员在对相关的法律和科学知识进行了解，同时也需要有很强的表达能力，所以代建企业应当加强工作人员的职业道德修养，提高工作人员的思维判断能力，在沟通过程当中承担相关的法律和社会责任，只有满足以上条件的人员才能够从事代建工作。所以代建制企业在对人才进行选拔的过程当中，应当对工作人员的综合素质和职业资格进行考试，在满足具体的需求之后才能够招纳为员工。

在代建管理制度发展完善的过程当中，需要对体制进行改革和创新，利用合伙人机制或者股份制的形式引进国外的先进经验和技术，促进企业管理模式现代化方向发展，促进我国代建制度专业化和规划化。在具体的改革过程当中需要对责任制度进行明确，建立有效的制约制度，要对工作人员的专业化和职业化能力进行提升，将代建制度向专业化方向发展，选拔出具有制造和造价咨询等专业职能的项目管理单位来负责项目的整体管理和建设。在对专业化方向发展的同时，也需要向社会化方向进步，因为我国处于社会主义市场经济条件下，应当对项目的运作形式进行优化和升级，对传统的社会化代建单位形式进行创新和改革，除此之外，推荐我国代建企业市场化也是必不可少的选择，代建单位是要采用合理的招标方法，通过市场竞争的方式进行选择，能够提高代建单位的运作项目的能力和水平，在具体的实施过程当中，能够对单位的制度进行深化，对行政化管理模式进行创新和改革，提高代建管理水平和投资水平。

代建制度是由我国政府性投资建设的项目，它的运行方式具有市场化的特征，业主在与项目企业形成委托与代理的关系，要对风险管理制度进行进一步的评估和防范。以具体工程保证担保和工程保险为主要内容的风险管理制度代建企业，通过保证人的担保，对代建企业形成一种信用机制，保障项目代建合同的正常运行。在项目的实施过程当中，代建企业可以采用保险的手段对工程实施中的风险进行防范。

政府要制定相关的法律制度和决策支持代建企业，为代建企业提供更多的保障。政府协助代建单位办理计划，完善代建制的法律法规，制定代建合同，规范合同标准。政府要发挥自身的职能作用，参与项目设计的审查工作和实施，对监理招标工作进行合理监督，保证工程的质量，有效规避风险。政府在工作中发挥好职能，促进代建项目的良好实行，给代建企业更多的权利。

选择公开招标的方式对代建单位进行选择，根据代建相关法律规定确定代建单位。得到备选的单位需要按照要求按时将“投标文件”送到使用单位，以便使用单位进行商议。使用单位在接到文件以后邀请省有关部门和专家召开相关会议，采用投票的方法对代建单位文件进行投票，获得票数高的单位获得代建资格。投票得到结果之后，使用单位将比选结果和推荐的项目代建单位上报给省发改委。按照具体的规定和标准商讨签订的代建合同。

这样的选择方式能够保证公平公正性，根据上报的文件以投票方式选择，对项目有较大的优势，给代建单位更多的权利，促进项目的有效实行。

综上所述，代建管理制度是我国的一个新兴产业，虽然取得了一定成果，但是在具体的发展过程当中仍旧存在许多问题。近几年来，我国项目代建管理制度进一步得到完善和发展，但是代建管理机制自身也需要进行创新和改革，向专业化和规范化方向发展，增加投资效益。根据项目代建管理工作当中存在的问题，提出针对性的风险防范措施，促进我国项目代建管理产业的良好发展。

[1] 张伟.政府投资项目代建制理论与实施[M].北京：水利水电出版社，2019.

[2] 米万国.工程项目代建管理实务与操作[M].北京：中国计划出版社，2019.

[3] 付世勇.浅析代建工程的项目管理[J].工程与建设，2008（2）：277-278+281.

With the development of the times， the construction project agent system has developed rapidly， but there are still many problems in the management process of traditional engineering projects， which directly affects the development of China's engineering project management in the direction of modernization and standardization. Although the agent system brings various conveniences to China's construction projects， there are still many problems in the specific development process To solve. Based on the detailed research and analysis of the problems existing in the construction project management， this paper puts forward specific measures to promote the healthy development of the construction project management.

construction project; agent construction management; risk; prevention