日本的国际理解教育研究及对中国的启示

郭歆婷

摘 要：日本自1990年通过修改的《出入国管理及难民认定法》（入管法）以来，大量的外国人也开始移民进入日本，国家的文化也越多样化。但随着外国人在日本的儿童数量不断增加，移民孩子的教育问题也受到大家关注，本文主要分析他们所面临的缺乏完备的支援体系，儿童的贫困，以及外国儿童不上学以及难以上学的等等问题，来探讨如何走出一条特有的国际理解教育的道路，也为今后中国国际理解教育的发展提供借鉴。

关键词：中日;国家理解教育;外国儿童;比较

日本的国际理解教育是主要研究自其颁布《入管法》以来，所关注的定居在日本的外国儿童的教育问题。这里的外国人儿童是指在20岁以下适合上学年龄的儿童。通过分析日本国际理解教育中外国儿童面临的问題及解决办法，可以对我国的国际理解教育的发展具有一定的启示意义。

1 国际理解教育的含义

国际理解教育是指在国际化、全球化的现代社会当中，为了生存而必须培养与掌握的一种资质和能力的教育（大津和子）。[1]日本国际理解教育学会也从四个视角来定义国际理解教育，分别是：从全球化的视角、从民族的视角、从地方的视角、从个体的视角。

所以我们可以从这四个从大到小的视角来理解日本的国际理解教育，从全球化的视角来看（世界层面）它是一种通过研究和平、环境保护、开发以及人权等一些人类共同的课题来理解世界的教育。从民族的视角来看（国家层面）是一种为了相互理解国家和民族之间的有关文化和社会的教育。通过学习其他国家、民族的文化和社会知识来对其他国家、民族有更好的理解。从地方的观点来看（地域层面）它是一种将持有各种各样的历史和文化背景的人通过地域间的交流，来使生活在一起的人们相互理解的教育。从个体的视角来看（个体层面）它是一种将拥有多样化背景的学习者们，通过语言或者非语言等方式来交流、对话，以达到学习目的的一种教育。

2 日本国际理解教育实施的背景

1980年代以来日本开始接受印度尼西亚的难民并给他们在日本定居给予帮助，1990年通过修改的《出入国管理及难民认定法》（入管法）开始在日本实施，此法是针对在日本生活三代以内的外国人，给他们以“定居者”的身份，让外国人在日本的正常活动不受限制的一种制度。此法颁布之后巴西，秘鲁等一些国家的人大量进入日本，由于他们基本不会日语，也不了解日本的文化以及习俗，也给日本社会带来了很多新的国际化问题。

现在日本社会随着少子高龄化社会的加深，为了确保日本的劳动力，日本政府在2019年再次修改入管法，表示要进一步扩大接受国外劳动者的人数，并新增“特定技能”这一移民资格，护理行业、旅游民宿业、外卖行业等14种职业都可以接收外国的劳动者，并且到2018年在日留学生人数也将近30万人。

因此入管法的实行以来，跟随家庭来到日本并伴随出生的外国人的孩子越来越多，在日本公立学校上学的孩子也急速增长，对于这些外国籍儿童和母语不是日语的孩子来说，对于这些如何学习和理解日本文化，并通过交流相互理解各国的文化差异已经成为非常紧迫的问题，为此培养能够理解他们需求并具有多文化对应能力老师显得尤为重要。

根据日本法务省2015年12月末的统计数据，在日19岁以下的外国籍人数达到28万8749人，占总外国人总人数（223万2189人）的12.9%，19岁以下人数排名前十位的国家中，中国达到9万123人，排第一位。巴西4万727人排第二，之后分别是韩国，菲律宾以及越南。并且在日本出生的外国儿童也在不断增加，例如，在外国人特别多的爱知县丰田市，其在公立中小学就读的外国儿童的状况，2015年在日本出生的外国儿童数占外国儿童总数的63.9%（861名外国儿童中有550名）。伴随着外国人儿童人数的增加，需要指导日语学习的儿童人数也将达到4万人，因此日本需要更多具有国际理解专业背景的老师帮助和指导他们学习日语。

3 在日本生活的外国儿童他们所直面的教育问题

3.1 缺乏完备的支援体系

针对学生日语能力不足，学业跟不上的问题，需要适当的日语指导，但市仍缺乏日语指导老师。在日本全国的公立学校当中，需要日语指导的学生却没有得到指导的学生占到两成，日本也规定每18名需要指导的外国儿童就必须多加配一名老师，因此在那些有需要指导的外国儿童的学校当中，有三成没有加配专门的指导老师。

3.2 日语的“特别教育课程”实施难度较高

2014年开始针对需要日语指导的学生，开设了一门叫做“特别教育课程”的科目，这个课程开设之前，原本是将作为课外活动的日语指导课程列入到了正规课程的一部分，但“特别教育课程”将其列入到了正规课程内容以外，以一年10-280个课时为标准实行课外补习，这个课程加大了日语指导的学习力度，但是根据2017年日本文部省的调查结果，“特别教育课程”实施情况不太理想，影响最大的三个原因分别是：确实能够胜任的日语指导老师，不了解把日语和教材统合起来指导的教学方法，“特别教育课程”的具体教案很难写。[2]

3.3 儿童的贫困问题，以及日本政府不补助外国人的语言学校导致的学费昂贵等问题

因为外国人劳动者在日本存在非正规雇佣以及派遣劳动比率高等问题，会带来家庭收入低，对孩子的成长和教育带来许多负面影响。因为付不起学费而中断学习，在最应该接受教育的年龄而弃学的情况也不在少数。

3.4 外国儿童不上学以及难以上学的问题

根据日本宪法第26条2的规定，外国人在日本不适用上学义务的法律。在日本根据这条宪法，孩子的监护人有义务让自己的孩子接受教育，但是对于外国人的孩子来说得不到应有的关于入学的情况以及不让自己孩子读书的事件频繁出现，更甚，对于外国人提出的“想在日本的学校学习”的申请，有的教育委员会和学校会忽略和无视这种申请，这使得外国儿童的受教育的权利得不到保障。[3]此外因为长相，姓名等与众不同，言语难以沟通等问题，可能会使他们遭遇校园欺凌，从而产生厌学心理和逃学行为，更甚会导致外国少年的违法及犯罪行为。

3.5 外国儿童初学毕业以后的道路问题

根据2012年对日本公立学校国外学生的调查，在1009名调查者中，有82.7%的学生选择继续读高中，但仍有17.3%的学生选择就业（一半以上属于非正规就业），在家做家务等。[4]所以不仅仅要重视他们的升学问题，还要关心他们在就业，医疗，社会保障，住房等方面的问题。

3.6 亲子之间的问题

父母从事一些劳动时间长的工作时，孩子和父母的接触会很少，父母对于孩子的语言学习及教育机会就会变得很少，有些家庭当中不太会日语的父母和说日语的孩子之间甚至还会产生语言上的沟通问题。

4 日本采取的解决办法与应对措施

4.1 要培养具有国际理解教育专业性的教师，并配置适当的研修制度

面对外国儿童教育的多样化与复杂化，日本文部省在2015～2016年举办了外国人教育会议，并提出现在最紧急的问题就是缺少能够指导外国学生的老师。并指出现在的日本并没有发行专门针对孩子日语教育的教师资格证，并且在大学中也很少有学校开始国际理解教育的专业课程来培养这方面的人才。[5]所以今后要分别培养在日语指导，学科指导，生活指导上具有专业知识与能力的老师，齐心协力帮助外国人的学生。

4.2 根据学生不同的国籍，以他们的母语为基础出版专业指导书籍和教材

在2005年的时候，为了保障外国人学生在公立学校的上学机会，日本用中文和葡萄牙语出版了一本《上学指导手册》，里面详细的总结和介绍了日本的教育制度与入学的手续等问题。2011年各地的教育委员会制作公开了具有多语言的文章和实践案例的情报搜索网站“かすたねっと”，能让外国学生在网上获得更多的信息和帮助机会。

4.3 出台相关法律政策保障外国人儿童的入学率

2019年6月21日，日本国会正式颁布《日语教育推进法》，第一次以法律形式规定对于居住在日本的外国人，日语学习支援措施的开展由国家和各个自治体的责任，这从社会的认知度上提高了对日语教育的重视，让具有多文化背景的孩子的教育和支援有法可依。但是这些规定只是一些最基本的理念，具体的实施措施该如何开展是今后要面对的课题。

5 日本国际理解教育对中国的启示

在中国教育同样也面临着很多问题。比如说中国的中小学的国际理解教育将英语作为主流，从而过分在意英语的学习;当前我国对拥有国际理解教育专业知识能力的人才需求很大，但培养人才的速度远远低于现在的实际需求等等问题。

所以中国可以加大一带一路以及孔子学院的建设。自1978年改革开放以来，我国从不断学习和引进国外的先进科学技术，汲取国外的优秀文化，到现在的自主创新，追求高质量发展的中国。我们更应该认识到自己的中华文化更为优秀的一面，而“一带一路”项目正是把中国优秀传统文化和先进技术向国外介绍与展示的最好机会，可以以孔子学院为基点，让外国人了解与学习中国的文化传统，与更多的国家进行交流与合作，培养具有高素质的人才，来搭建一座国家间相互理解的桥梁。

教师的专业素养决定学校办学的质量和学生学习成果的好坏，拥有具有国际话大视野，较强的多语言交流能力老师，能够影响着学校的教学质量和学生学习能力与学习视野。因此要加大对教师的培养力度，建成一支具有国际化大视野，拥有国际意识教学能力的教学团队，夯实基础教育建设，打造属于自己的品牌课程，并将其渗透到思想道德，政治等学科的建设。同时积极与国外高校开展学术交流和交换留学项目，让中国的学生有更多的机会“走出去”，也要将更多的国外人才“引进来”，学习中国优秀文化。

参考文献：

[1] 日本国際理解教育学会編集.国际理解教育ハンドブックーグローバル·シテイズンシップを育む[M].明石書店，2015.

[2] 日本文部省.日本語指導が必要な児童生徒の受入状況などに関する調査の結果について.2017年.

[3] 荒牧重人他編.外国人の子ども白書[M].明石書店，2017.

[4] 外国人集住都市会議.平成24年3月中学を卒業した外国人生徒の進路などに関する調査.2012.

[5] 児玉奈々.多様性と向き合うカナダの學校——移民社会ガ目指す教育[M].東信堂，2017.