普惠性民办幼儿园的发展现状与对策研究

贾君君

摘   要：学前教育作为国民教育体系的重要组成部分，关系国计民生。普惠性民办幼儿园是学前教育资源的有益补充，一定程度上缓解了“入园难”和“入园贵”的问题。同时，普惠性民办园的发展也存在着诸多问题。为了进一步扩充普惠性学前教育资源，政府可通过强化自身职责，加强投入、建立科学的评估制度，加强幼儿园教师队伍建设，提高普惠性民办园的宣传力度等措施，促进普惠性民办园的健康发展。

关键词：普惠性民办幼儿园;现状;路径

中图分类号：G617    文献标识码：A    文章编号：1009-010X（2020）21/24-0090-03

学前教育作为教育活动的起始阶段，是国民教育体系的重要组成部分，对个人的成长发展起着至关重要的作用。接受公平而有质量的学前教育关乎亿万儿童的成长，更是每个幼儿家长的共同心愿。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出“坚持教育的公益性和普惠性。”;《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园的发展”;《国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确，“要把发展普惠性学前教育作为重点任务，支持普惠性民办园发展”。发展普惠性民办幼儿园能够有力扩大公益性教育资源供给，保障更多适龄儿童接受优质教育资源，对实现普及三年学前教育的战略目标具有重要意义。

一、普惠性民办幼儿园的发展现状

普惠性民办幼儿园作为受政府资助或委托提供学前教育服务，不以营利为目的，面向大众、办园规范、收费合理、有质量保证的民办园，满足了广大人民群众对优质园的需求。幼儿不仅“上得起”而且还能“上的好”，是对当前公益性学前教育资源不足的有力补充。普惠性民办幼儿园作为新生事物，政府对其扶持政策仍处于探索阶段，部分民办园在转型过程中自我定位不清，一些家长对普惠性民办园存在认知偏差等，这些原因阻碍了普惠性民办园的进一步发展。

（一）行政部门管理缺位

地方政府缺乏对普惠性民办幼儿园的管理与指导，使普惠性民办幼儿园陷入多头管理和管办分离的现状。政府主要负责对普惠性民办幼儿园进行资质认证、评估及提供相应的财政资助，缺乏对幼儿园教育质量地有效管理和指导。当下普惠性民办幼儿园质量保障以幼儿园自身为主体，缺乏外部力量的支持与监督。在评估普惠性民办园的过程中偏重结构性质量，忽视过程性质量和结果性质量在评估当中所占的比重。对幼儿园补贴经费的使用缺少监督，给予幼儿园提供的专业指导和外部支持不足，这些都不利于普惠性民办园的健康发展。

（二）普惠性民办幼儿园师资队伍薄弱

幼儿教师的质量直接决定了幼儿园的教育质量，当前普惠性民办园教师队伍的问题主要表现为数量不足、质量不高。普惠性民办园的教师没有编制，工资收入低，导致幼儿教师流动性大。部分幼儿园举办者只注重幼儿园硬件设施和物质环境建设，忽视幼儿园教师的专业发展和培训。幼儿园通过降低保育员工资、幼儿玩教具费、教师培训公务费和业务费等手段牟取办学结余，以满足其“逐利”的天性。政府对普惠性民办教师发展提供的外部支持不足，限制了教师的专业化成长。

（三）普惠性民办幼儿园的社会认可度低

长久以来，公办园以其优秀的教学质量和较低的收费备受家长的青睐，普惠性民办园作为一种新生事物，民众对他的信任度还有待提升。部分家长质疑“发展普惠性民办园会不会使政府的钱全部落入私人老板的腰包里，老百姓却没有得到实惠”。传统的教育观念使得家长认为只有政府开办幼儿园才能确保高标准的教育质量。这就导致一些幼儿园为了迎合家长“功利化”的教育观而出现了幼儿园“小学化”倾向，违背了幼儿的身心发展规律。政府偏重对普惠性民办园结构性质量的评估，使得部分园的举办者依靠完善的硬件设备取得了政府的资助，进而又将这部分资金用于扩大校区等物质环境建设，缺少对课程研发和教师培训的投入。幼儿园教育质量观的偏离，造成了民众对普惠性民办园的认识偏差。

二、普惠性民办幼儿园发展的路径选择

（一）强化地方政府职责

1.完善财政投入，细化政策落实。持续的财政资金投入是普惠性民办园发展的保障，政府应对教育的财政经费合理分配，使学前教育的投入在教育经费投入中占取合理比例。建立普惠性民办园的长效投入机制，增加对普惠性民办园的扶持力度。

各地政府要结合本地的实际情况对国家提出的方针政策进行细化落实，以政府对普惠性民办园的扶持政策为例，各省市区的政策创新屡有出现。例如，常德市规定幼儿园的水、电等费用可参照义务教育阶段的标准缴纳;合肥市免收普惠性民办园的园舍租金。兰州市明确规定奖补专项资金要囊括教师培训和为教师购买五险一金等费用。深圳市“对学历低达标并具有教师资格证的普惠性幼儿园根据工作不同年限给予不同的补贴。教师工作年限按社保清单计算，幼儿园需提供教师社保清单”。浙江省将“根据教师资格持有率，分段制定生均标准”。这些措施具有可操作性，对普惠性民办园的发展起到了积极地促进作用。

2.建立普惠性民办园外部教育质量保障机制。外部教育质量保障机制即政府成立专门的部门，树立科学的评估理念，制定教育质量标准，对幼儿园的教育质量进行督导和评估的机制。政府、学术性机构、教科研机构等组织既可以作为普惠性幼儿园的外部保障支持系统，又可以作为幼儿园教育质量的评估主体。明确奖惩机制，增加违法成本，形成对普惠性民办幼儿园的约束力，保证普惠性民办幼儿园教育质量的提升。除此之外，政府还应建立普惠性民办幼儿园退出机制和幼儿园教育教学基本状况数据平台，及时公布普惠性幼儿园名单、幼儿园教育质量状况和幼儿园评估结果等，提升质量保障的透明度。

3.加强对财政投入使用的监管。政府对普惠性民办园提供大量财政资金之后，有必要对其资金的使用状况进行监督，“只有扶持没有约束的政府购买服务，必然会使政府的公共资金置于无人监管的风险境地”。政府应建立专门的机构对普惠性民办园资金使用状况进行监督或者建立幼兒园财政监管第三方评估体系，保障公众的知情权，提高补贴资金的使用效率，促使普惠性民办园将资金用于课堂教学、课程研发、提高教师工资待遇等方面，促进幼儿园软实力的提升。

4.确立科学的评估制度。国内外研究均证明过程性质量评估对幼儿发展影响巨大，因此在对幼儿园教育质量进行评估的过程中，要提高过程性质量评估的比例。幼儿园内部自我评估也是教育质量评估的重要方式，对教学质量的提升也有着不可替代的作用。政府可通过委派专业人员、聘请专家入园指导等多种形式，为园长、幼儿教师及相关管理人员提供自我评估等方面的知识、方法和技术上的培训和指导，提供支持和促进普惠性民办幼儿园自我评估的各种条件和环境，以促使普惠性民办园成为学前教育质量保障及其改进的责任主体。除此之外还可以引入第三方社会教育机构、学术性组织、家长和社区参与，对幼儿园教育质量进行评估。

（二）加强普惠性民办园师资队伍建设

教师队伍的稳定和发展是提升幼儿园教学质量的重要保障，政府在审批认定普惠性民办园的过程中，要制定硬性指标规范幼儿园教师队伍;构建教研网络，根据普惠性民办园的地域、等级等，搭建优质园与普惠园的交流合作平台;加强对园长的培训，引导园长准确理解“普惠”的含义，树立正确的办园理念。幼儿园应将补助资金合理分配，增加对幼儿教师的经费投入，提高教师的工资水平。另外，政府应该为教师提供专业发展的条件，划拨专项资金用于教师培训;对于驻派在普惠性民办园的教师在职称评聘方面要给予优先资格。政府可采取直接对教师补贴或者为教师购买五险一金等方式，吸引优秀教师加入普惠性民办幼儿园教师队伍。

（三）提高普惠性民办幼儿园的宣传力度

各级政府可利用新闻媒体、微博、微信公众号等方式加强对相关政策的公示和宣传，使社会公众能够从多渠道获取信息，增加对政策的了解。作为基层的社区，应在深入学习政策的基础上，开展专题讲座等形式帮助大家正确认识普惠性民办幼儿园。已认定为普惠性质的民办幼儿园可定期举办家长开放日活动，家长和适龄幼儿通过和幼儿园的零距离接触，了解学校的管理、课堂教学和发展趋势。

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